日前，為進一步加強不設采礦權的建設工程砂石土開采（以下簡稱“工程開采”）監(jiān)督管理，進一步明確部門職責，細化監(jiān)管流程措施，規(guī)范舟山市砂石土資源開采開發(fā)和修復保護秩序，舟山市人民政府辦公室發(fā)布了《關于加強不設采礦權的建設工程領域砂石土開采監(jiān)管工作的通知》。  

《通知》從組織機構、部門職責、源頭管控、過程監(jiān)管、石料處置和開采驗收等方面進行細化，進一步完善適合舟山市實際的可操作性舉措，共提出以下7方面意見：  

一、加強組織領導  

舟山市自然資源和空間資源保護利用管理工作領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市工程開采工作。各縣（區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會成立相應的工作領導小組，負責轄區(qū)內(nèi)建設工程砂石土資源開采監(jiān)管工作；建設工程行業(yè)主管部門履行主體責任，負責砂石土開采管理和施工質(zhì)量安全監(jiān)管；相關部門和基層政府履行協(xié)管職責。  

二、明確工程開采范圍  

工程開采包括：舟山市域內(nèi)已取得立項批準文件的隧道或地下空間工程；已取得立項批準文件的，在批準用地紅線范圍內(nèi)的建設工程項目；經(jīng)批準設立的，在項目批準實施范圍內(nèi)的交通、水利、市政等建設工程項目；因消除地質(zhì)災害隱患和廢棄礦山生態(tài)修復涉及少量削坡減荷的工程項目。  

上述工程開采范圍以工程項目為主，砂石土開采伴隨工程項目，嚴禁各地各單位以項目為名，規(guī)避礦山設置審批程序，行開采之實。對于仍舊為山體的土地，原則上要求先采礦再出讓土地。  

三、加強開采施工方案審查  

施工方案應包含開采施工、質(zhì)量管理、安全管理、生態(tài)環(huán)境保護修復等內(nèi)容，明確開挖的砂石土總量、本工程自用量（僅限場地平整圍填、擋土墻砌筑）和多余量（以下簡稱“三量”）。由項目行業(yè)主管部門牽頭組織實地踏勘和集體會審，簽署聯(lián)合踏勘表意見，形成方案審查意見。  

對于地下室開采等特殊工程開采項目，各地各部門可以根據(jù)實際需求開展踏勘論證工作。  

四、嚴格工程開采審核  

建設單位在項目實施前，應完成工程開采涉及的相關政策處理工作，向行業(yè)主管部門提交施工方案和審查意見；開采量在100萬噸（含）以上的工程項目和跨縣（區(qū)）、功能區(qū)的工程項目，行業(yè)主管部門還要向市資源規(guī)劃局報審。  

五、明確工程開采監(jiān)管要求  

建設工程行業(yè)主管部門、項目建設單位、施工單位共同做好工程開采的施工質(zhì)量與安全監(jiān)管。施工單位不得擅自更改施工開采方案，若因方案變更造成“三量”數(shù)據(jù)變化的（超過原定方案的10%且總量超過5萬噸的），相關部門將進行論證并組織集體會審，簽署變更意見，形成審查意見，并報原審核部門。  

六、規(guī)范多余砂石土料處置  

除本工程自用外，多余砂石土料均交由當?shù)乜h（區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會統(tǒng)籌調(diào)配處置，處置收益納入財政統(tǒng)一管理。工程自用僅限本工程場地平整圍填，不得加工破碎后用于建筑構筑物，不得同一建設單位跨項目調(diào)劑。  

七、強化工程開采驗收管理  

工程開采結束后，行業(yè)主管部門組織相關部門進行驗收。重點審查開采工程是否有超越紅線開采行為、終了邊坡是否安全穩(wěn)定、是否按方案完成生態(tài)修復工作、“三量”數(shù)據(jù)是否與方案一致、“三量”去向是否合規(guī)等。