2021年9月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組督察湖北發(fā)現(xiàn)，宜昌市長陽土家族自治縣（以下簡稱長陽縣）對三峽庫區(qū)重要生態(tài)功能區(qū)保護認(rèn)識不足，放任企業(yè)長期以排險為名非法挖山采石。2018年中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”和本輪督察都有群眾舉報投訴，但問題始終沒有得到解決。

一、基本情況

長陽縣地處鄂西南山區(qū)、長江重要支流清江中下游，屬三峽庫區(qū)水土保持生態(tài)功能區(qū)范疇。丹水新區(qū)作為長陽縣規(guī)劃中的新城區(qū)，屬長陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管轄，區(qū)內(nèi)清江花香水岸康體養(yǎng)生項目位于龍舟坪鎮(zhèn)黃家坪村丹水岸邊，項目由長陽花香水岸康養(yǎng)旅游有限公司（以下簡稱花香水岸公司）投資建設(shè)，是長陽縣重點招商引資項目，縣委縣政府多次召開會議要求加快項目進展。

二、主要問題

（一）工程實施變形走樣，康養(yǎng)項目成為“采石場”

清江花香水岸康體養(yǎng)生項目作為長陽縣重點招商項目，功能定位為“生態(tài)保護治理、文化休閑旅游、休閑農(nóng)業(yè)觀光、康體養(yǎng)生度假”。督察發(fā)現(xiàn)，花香水岸項目實施變形走樣，規(guī)劃中的康養(yǎng)項目基本沒有進展，卻以排險及場平名義非法挖山采石。

根據(jù)長陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會2017年2月委托編制的《長陽丹水大房坪地塊地質(zhì)調(diào)查報告》（以下簡稱地質(zhì)調(diào)查報告），花香水岸項目所在區(qū)域場地工程建設(shè)適應(yīng)性差，建設(shè)工程布置應(yīng)“依山就勢”，避免“大開大挖”，防止造成地質(zhì)災(zāi)害。督察發(fā)現(xiàn)，從2017年6月開始，花香水岸公司在未辦理采礦許可證和用地手續(xù)不全的情況下，不顧地質(zhì)調(diào)查結(jié)論，以應(yīng)急排險為名，對黃家坪村所在山體進行“大開大挖”，非法采石，截至2021年5月，企業(yè)共非法開采建筑石料用白云巖礦600余萬噸，外售592萬噸。

圖1 湖北省地質(zhì)勘察基礎(chǔ)工程公司于2017年2月出具《長陽丹水大房坪地塊地質(zhì)調(diào)查報告》，顯示花香水岸項目區(qū)域場地工程建設(shè)適應(yīng)性差，建設(shè)工程布置應(yīng)“依山就勢”，避免“大開大挖”，防止造成地質(zhì)災(zāi)害

由于企業(yè)“大開大挖”，在2021年4月和5月兩次引起周邊山體嚴(yán)重滑坡和開裂，人為造成地質(zhì)災(zāi)害。即便如此，在長陽縣政府要求企業(yè)進行應(yīng)急排險后，花香水岸公司“故伎重施”，不按應(yīng)急排險方案施工，超量超限挖山采石，截至9月13日，實際開挖量約97萬方，遠(yuǎn)超方案設(shè)計的31萬方。

（二）違法作業(yè)，群眾訴求長期未解決

花香水岸公司在挖山采石過程中，違反法律法規(guī)要求，揚塵、噪音嚴(yán)重影響周邊村民生活。2021年3月，因挖山采石導(dǎo)致村莊道路中斷，至督察時村民仍不能正常出行，群眾反映十分強烈。督察發(fā)現(xiàn)，山體開挖形成多處陡坡和礦坑，現(xiàn)場滿目瘡痍，開挖的山體緊靠村民房屋，嚴(yán)重威脅群眾生命財產(chǎn)安全。

圖2 2021年9月13日督察組現(xiàn)場督察使用無人機拍攝，花香水岸項目在應(yīng)急排險過程中，不按設(shè)計方案要求施工，超量挖山采石，導(dǎo)致山體坡度陡直，并形成多處低洼礦坑

圖3 2021年9月13日督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，花香水岸項目所謂“應(yīng)急排險”工程違規(guī)開挖，導(dǎo)致山林被毀，山體坡度陡直，引發(fā)新的隱患

圖4 2021年9月13日督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，長陽縣龍舟坪鎮(zhèn)黃家坪村開挖的山體緊靠村民房屋，嚴(yán)重威脅群眾生命財產(chǎn)安全

2018年中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”及本輪督察進駐期間，均有群眾投訴花香水岸公司違法挖山采石，嚴(yán)重破壞自然生態(tài)問題。但長陽縣調(diào)查處理不嚴(yán)不實，針對群眾反映的“黃家坪村丹水邊有家采石場，嚴(yán)重破壞山體”問題，長陽縣回復(fù)稱，現(xiàn)場實施的是花香水岸項目排險及場平工程，否認(rèn)有采石場和破壞山體行為。甚至接到本輪督察信訪轉(zhuǎn)辦件后，長陽縣自然資源和規(guī)劃局在上報的調(diào)查報告中仍聲稱花香水岸項目“不存在非法開采行為”。

督察發(fā)現(xiàn)，早在2017年，原長陽縣國土資源局就曾兩次針對花香水岸公司非法挖山采石行為下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》，在2019年將案件移交公安部門，但調(diào)查處理不了了之，企業(yè)違法行為長期得不到糾正。

（三）放松監(jiān)管，導(dǎo)致山體嚴(yán)重破壞

督察進一步發(fā)現(xiàn)，長陽縣發(fā)展理念存在偏差，違法調(diào)整規(guī)劃更改河道在前，對花香水岸公司放松監(jiān)管在后，導(dǎo)致山體嚴(yán)重破壞。

違法調(diào)規(guī)改河道。2014年，為獲得更多建設(shè)用地，長陽縣計劃改變清江支流丹水河道，為使改道工程符合規(guī)劃，在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃未變更的情況下，違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》擅自調(diào)整長陽縣丹水新區(qū)控規(guī)，并根據(jù)調(diào)整后的規(guī)劃，未經(jīng)地質(zhì)調(diào)查等科學(xué)論證，就以應(yīng)急搶險工程為名實施丹水河道改道工程（2015年完工），但因?qū)Φ刭|(zhì)條件考慮不全，新河道溝谷陡峭，工程完成后僅一年（2016年），河道右岸沿河山體即因重力作用出現(xiàn)滑坡和開裂。

轉(zhuǎn)移責(zé)任開口子。直到此時，長陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會才委托第三方機構(gòu)編制地質(zhì)調(diào)查報告，但并未按照地質(zhì)調(diào)查報告建議開展科學(xué)治理，反而為加快推進花香水岸項目建設(shè)，要求企業(yè)進行排險和場平，在簽訂排險工程建設(shè)協(xié)議時，沒有規(guī)定排險結(jié)束時間，為花香水岸公司以排險為名非法挖山采石開了口子。

服務(wù)項目破底線。在企業(yè)以排險為名非法挖山采石期間，長陽縣仍然多次召開會議為項目提供保障服務(wù)，積極為項目補辦用地占林等手續(xù)，長陽縣有關(guān)部門在明知企業(yè)存在違法行為情況下也聽之任之，長陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會甚至還致函原國土資源等部門，請其支持企業(yè)“排險”工作。

三、原因分析

長陽縣發(fā)展觀錯位，沒有把保護生態(tài)放在重要位置，為推進項目建設(shè)放任企業(yè)非法挖山采石，嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活。

督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。