廣州市是一座水泥消費(fèi)量較大的城市，多年來，廣州市的水泥年消費(fèi)量都超過一千萬噸以上，這在國內(nèi)的省會城市中是不多見的。由于較大的水泥市場需求，廣州市在上個世紀(jì)的八十年代未至九十年代初，興起了投資水泥業(yè)的熱潮，投資者既有國有資本，也有外資和民間資本，大量的資本注入水泥業(yè)，造就了廣州地區(qū)目前水泥業(yè)的現(xiàn)狀. 廣州地區(qū)既有中國水泥產(chǎn)量五十強(qiáng)之一的新型干法水泥企業(yè)—廣州越秀水泥集團(tuán)，又有全國數(shù)量最多、產(chǎn)能最大的立窯水泥群集中地。無論是廣州的新型干法水泥生產(chǎn)線還是廣州的立窯水泥企業(yè)，都為廣州市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。

　　近些年來，隨著水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度不斷加大，廣州市立窯水泥如何退出，成為廣州市水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整中非常突出的一個問題。眾所周知，我國現(xiàn)階段水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)之一就是要大幅度提升大型新型干法水泥生產(chǎn)的比重。因此，廣州市如何建立立窯水泥的市場退出機(jī)制，是倍受業(yè)內(nèi)外人士關(guān)注的一個重要課題。為此，廣州市水泥工業(yè)協(xié)會做了一些實(shí)地調(diào)查研究，走訪了省內(nèi)和廣州地區(qū)的多個水泥生產(chǎn)企業(yè)，引起了一些思考和不一定成熟的觀點(diǎn)，趁著今天年會的機(jī)會提出來與大家共同探討和研究。

一、 建立立窯水泥的退出機(jī)制一要依法，二要依靠市場、因勢利導(dǎo)。

　　廣東省是全國擁有立窯水泥比重最大的省份之一。2005年度全省近一億噸的水泥生產(chǎn)產(chǎn)能中，新型干法水泥的比重只占30%左右。2006年將近有2000萬噸的新型干法水泥新生產(chǎn)線陸續(xù)投產(chǎn)，新型干法水泥產(chǎn)量的比重也只能提高到40%左右;加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是我們的國策，要達(dá)到國家八部委提出的“到2010年，新型干法水泥比重提高到70%”,還有很大的差距，所以無論是廣東省還是我們廣州市的絕大部分立窯水泥產(chǎn)能的退出，應(yīng)該是歷史的必然，這是絲毫都不能動搖和懷疑的。

　　回顧和總結(jié)近年來廣東省立窯水泥企業(yè)的退出方法共計(jì)有四種：

　　一是行政命令致永久性退出。2000年底前，我省根據(jù)國經(jīng)貿(mào)資[1997]367號文的精神，規(guī)定在2000年底前對窯徑小于2.2米，即年產(chǎn)4.4萬噸及以下規(guī)模的立窯水泥生產(chǎn)線必須進(jìn)行淘汰、關(guān)閉，提出了“一刀切”的統(tǒng)一政策。當(dāng)時(shí)廣東省共有1000萬噸小立窯水泥產(chǎn)能退出市場。其中僅廣州市增城的仙村鎮(zhèn)就關(guān)閉了近70家小立窯水泥企業(yè)。

　　二是自我轉(zhuǎn)型。一些實(shí)力較雄厚立窯水泥企業(yè)或濕法回轉(zhuǎn)窯企業(yè)，由于地處珠三角或中心城市，對立窯水泥的前景已不抱希望，所以自籌資金獨(dú)資或合資，另行新建新型干法水泥生產(chǎn)線，或主動將立窯水泥生產(chǎn)企業(yè)改造成水泥粉磨企業(yè)。

　　三是政府贖買立窯水泥企業(yè)的生產(chǎn)能力，如東莞市政府斥資三億多元，用補(bǔ)貼的方式引導(dǎo)全市四十多家立窯水泥企業(yè)在2005年年底全部退出市場。

　　四是贖殼轉(zhuǎn)型。一些立窯水泥企業(yè)的場地通過轉(zhuǎn)讓、出租或兼并等形式，成了新的新型干法水泥生產(chǎn)線的生產(chǎn)基地。

　　根據(jù)調(diào)研分析，我們可以看到廣東省立窯水泥的退出，目前還存在著三個“分力點(diǎn)”。正是這些“分力點(diǎn)”，分流和稀釋了目前立窯水泥退出的動力。

　　一是水泥市場需求量大。廣東省及珠三角地區(qū)是國內(nèi)需求最大的水泥市場，除了自身需求外，毗鄰港澳也是原因之一。2005度廣東全省消費(fèi)水泥近1.1億噸,(本土水泥產(chǎn)量9000多萬噸,從廣西和湖南入粵水泥1600多萬噸。)近幾年來，廣東省水泥企業(yè)產(chǎn)銷率均在98%以上，且水泥價(jià)位處在國內(nèi)的中等偏上。

　　二是產(chǎn)業(yè)政策。中型立窯水泥在國家產(chǎn)業(yè)政策中，屬于限制類，而非淘汰類。目前，全省立窯水泥企業(yè)的《生產(chǎn)許可證》到期期限大都在2008年。這就意味著，在這個期限之前，只要企業(yè)在質(zhì)量、環(huán)保等諸方面不存在違法行為，立窯水泥企業(yè)就有一個暫時(shí)的“安全期”。

　　三是企業(yè)體制。目前，廣東省立窯水泥企業(yè)98%以上都是私營（民營）企業(yè)，且比重不少的企業(yè)都以家族經(jīng)營模式為主。而2000年底前的廣東省前一輪的水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整中，由于當(dāng)時(shí)的水泥企業(yè)，國有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的比重較大，因此能依靠行政手段，就將1000多萬噸小立窯水泥產(chǎn)能永久的清出了市場。目前，面對現(xiàn)在私有資產(chǎn)（一個水泥企業(yè)的私有資產(chǎn)大都以千萬元計(jì)）的處理，情況要復(fù)雜得多.就絕不能單一地使用行政手段。而是一要依法，二是要依靠市場、因勢利導(dǎo)建立符合市場規(guī)則的立窯退出機(jī)制。

　　廣東數(shù)百家立窯水泥企業(yè)曾經(jīng)為全省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展做出過重要的貢獻(xiàn)。但隨著社會的進(jìn)步、我國水泥工業(yè)技術(shù)和裝備的飛速發(fā)展以及市場對水泥品質(zhì)需求的提高，從立窯水泥的技術(shù)和煅燒工藝上來說已經(jīng)是落后了，落后就必然要退出或逐步退出。然而立窯的退出，涉及面廣、政策性強(qiáng)，任務(wù)艱巨而復(fù)雜，需要一個什么樣的機(jī)制，才能讓立窯在退出過程中能夠做到有序、平穩(wěn)、和諧和少些振蕩。我認(rèn)為應(yīng)該在政府政策的指導(dǎo)下，以及與新型干法水泥企業(yè)的共同努力下，讓立窯企業(yè)依靠市場、因勢利導(dǎo)來逐步完成退出或轉(zhuǎn)型為好。否則新型干法水泥在迅速發(fā)展，立窯水泥沒有有序退出，立窯水泥與新型干法水泥在市場的競爭中，將會帶來市場的惡性競爭、造成價(jià)格混亂、產(chǎn)品質(zhì)量下降、企業(yè)效益滑坡，而由此帶給建筑業(yè)的后果將更是無窮的隱患。我們和大家一樣，是不愿意看到這一幕的。所以怎樣讓立窯水泥能依法、有序、平穩(wěn)的退出，同時(shí)給新型干法水泥置換出發(fā)展的空間，值得我們大家去努力和思考。無論是廣東還是全國，水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)已不再是簡單的興建大型新型干法水泥生產(chǎn)線，而是要整合整個水泥市場的資源和能源。如果立窯水泥退出機(jī)制選擇不當(dāng)或長時(shí)間的拖延，那么，新型干法水泥生產(chǎn)的發(fā)展也將會付出巨大的代價(jià)。

　　二、近年來廣東省立窯水泥退出中的幾種模式。

　　廣東省在立窯水泥退出的問題上，一直在進(jìn)行著不斷的探索。到目前為止，已出現(xiàn)了兩種較受企業(yè)歡迎且促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的模式。

　　第一種是“東莞模式”。從2006年1月起，東莞就成了一座只有大型水泥粉磨站，而沒有一家水泥生產(chǎn)企業(yè)的城市。之前的近700萬噸年水泥產(chǎn)能的立窯水泥，已在2005年12月31日前都永久性的退出了歷史舞臺。這是因?yàn)闁|莞市政府實(shí)施了在兩年多前就制訂的一項(xiàng)對立窯水泥企業(yè)進(jìn)行“贖買”的政策。

　　這項(xiàng)政策在當(dāng)時(shí)是開廣東省先河的，在現(xiàn)在看來也屬創(chuàng)新之舉。2003年12月29日，東莞市人民政府出臺了《大力整治全市水泥生產(chǎn)企業(yè)的實(shí)施意見》。實(shí)施意見的目標(biāo)就是依據(jù)國家和廣東省的相關(guān)法規(guī)與政策，在兩年內(nèi)分期、分批關(guān)閉市內(nèi)的立窯水泥生產(chǎn)企業(yè)和小規(guī)模的水泥粉磨站。

　　在2004年水泥市場大紅大火的背景下，東莞市依然實(shí)施自己的既定目標(biāo)，東莞在立窯水泥企業(yè)的退出過程中，堅(jiān)持了兼顧各方利益的原則，制定了由市政府承擔(dān)支付的對水泥企業(yè)補(bǔ)償?shù)恼?，補(bǔ)償對象為所有關(guān)閉的水泥生產(chǎn)企業(yè)；補(bǔ)償范圍：包括原設(shè)備生產(chǎn)能力補(bǔ)償；立窯擴(kuò)徑改造補(bǔ)償；立窯除塵器補(bǔ)償?shù)?。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：每一萬噸水泥年生產(chǎn)能力補(bǔ)40萬～80萬元；對確實(shí)已經(jīng)進(jìn)行擴(kuò)徑的立窯，每條給予20萬元的擴(kuò)徑技改費(fèi)補(bǔ)償?shù)鹊取?/P>

　　東莞市政府財(cái)政為全市立窯水泥的退出，共計(jì)支付了3.272億元的資金。兩年多過去了，可以說東莞的立窯水泥退出平穩(wěn)而有效。

　　第二種是“花都模式”。廣州市花都區(qū)有十多家立窯水泥企業(yè)。2006年5月15日，花都區(qū)人民政府出臺了《關(guān)于關(guān)閉第一批立窯水泥生產(chǎn)企業(yè)的實(shí)施意見》。
 這是廣東省在國家發(fā)改委等八部委發(fā)布的發(fā)改運(yùn)行[2006]609號文后，第一個地方政府出臺的關(guān)于立窯水泥退出的政策，因此，格外受到關(guān)注。其中尤其令人注目的是花都也運(yùn)用了“補(bǔ)償”的原則。

　　這份《實(shí)施意見》的政策依據(jù)是粵經(jīng)貿(mào)建材210號《關(guān)于加快我省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施意見》。花都《實(shí)施意見》公布了第一批關(guān)閉的七家水泥企業(yè)的名單，并明確規(guī)定關(guān)閉時(shí)間為2006年12月31日前，并規(guī)定在2007年6月30日前拆除設(shè)備和廠房。

　　《實(shí)施意見》的補(bǔ)償辦法有二。方法一：以對當(dāng)?shù)氐呢暙I(xiàn)大小即上繳的承包款為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，七家企業(yè)可獲補(bǔ)償1745萬元。方法二：以企業(yè)的生產(chǎn)能力，即以每條立窯生產(chǎn)線補(bǔ)償200或300萬元為依據(jù)。七家企業(yè)的13條生產(chǎn)線，合計(jì)補(bǔ)償2600萬元或3900萬元。

　　花都區(qū)的方案已出臺，但真正落實(shí)尚需各方面共同去做更多的努力，比如，補(bǔ)償?shù)恼摺⒀a(bǔ)償?shù)念~度等尚需不斷去完善?？傊ǘ紖^(qū)已把立窯水泥企業(yè)的退出當(dāng)作了一件建設(shè)和諧社會的工作來做。與東莞還有不同的是，花都政府的十多個部門都在此中分擔(dān)了責(zé)任?！秾?shí)施意見》要求：經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、工商、技監(jiān)、稅收等部門按期收回和吊銷有關(guān)證照，供電部門在關(guān)閉期滿時(shí)停止供應(yīng)工業(yè)用電。勞動、財(cái)政、審計(jì)、法院、國土、規(guī)劃、公安等部門配合做好關(guān)閉企業(yè)的資產(chǎn)核算、土地辦證、拍賣、補(bǔ)償和工人遣散、安置工作，維護(hù)穩(wěn)定等等。

　　花都區(qū)已有《實(shí)施意見》，增城市也正在抓緊籌劃這方面的工作，從化市很重視，正在規(guī)劃水泥粉磨站，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候要關(guān)閉立窯水泥企業(yè)。番禺區(qū)已有兩家立窯企業(yè)轉(zhuǎn)型為水泥粉磨站（即將投產(chǎn)），水泥粉磨站投產(chǎn)后，將關(guān)閉舊立窯。實(shí)力雄厚的石井水泥廠，已在粵西山區(qū)德慶悅城自籌資金，新建了一條2500噸/日熟料的新型干法水泥生產(chǎn)線作為它的熟料生產(chǎn)基地，新線投產(chǎn)后（將在今年11月份投產(chǎn)），白云區(qū)石井鎮(zhèn)的原廠址將轉(zhuǎn)產(chǎn)為大型水泥粉磨站，形成了一個前店后廠式的集團(tuán)經(jīng)營模式（也許這是大部分水泥企業(yè)所向往的經(jīng)營模式）?？傊瑥V州地區(qū)的水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的工作，在國家、省、市各有關(guān)方面的關(guān)心和支持下，正在不斷地向前發(fā)展。

三、立窯企業(yè)希望“補(bǔ)償”和“轉(zhuǎn)型水泥粉磨站”成為重要的選擇

　　在我們的調(diào)研和考察中，我們了解到“補(bǔ)償”和“轉(zhuǎn)型水泥粉磨站”是各地的立窯水泥企業(yè)在退出機(jī)制中，最為期望的重要選擇。

關(guān)于“補(bǔ)償”的文件依據(jù)有：

　　國家八部委聯(lián)合公布的《關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》中的第四部分中指出：“抓住當(dāng)前水泥市場總量供大于求的有利時(shí)機(jī)，采取上大改小、補(bǔ)貼及贖買等多種方式，淘汰一批落后生產(chǎn)能力，改善環(huán)境質(zhì)量，緩解能源、資源壓力。有條件的地方應(yīng)適當(dāng)安排專項(xiàng)資金，用于重點(diǎn)地區(qū)拆除水泥立窯的補(bǔ)貼?！?/P>

　　廣東省九部委粵經(jīng)貿(mào)工業(yè)[2006]430號文中也有指出：“有條件的地方政府應(yīng)適當(dāng)安排或通過有關(guān)渠道籌集專項(xiàng)資金，用于自動退出或轉(zhuǎn)產(chǎn)水泥企業(yè)的補(bǔ)貼?！?/P>

　　我們認(rèn)為，對于那些產(chǎn)能小、實(shí)力差的弱小立窯水泥企業(yè)，自己無力轉(zhuǎn)型，如自動提前退出，應(yīng)積極創(chuàng)造條件給予企業(yè)適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，做好人員安置和保障私有資產(chǎn)的合法權(quán)益，維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。

關(guān)于轉(zhuǎn)型水泥粉磨站的文件依據(jù)有：

　　廣東省九部委粵經(jīng)貿(mào)工業(yè)[2006]430號文中指出 ：“水泥粉磨站建設(shè)，要合理規(guī)模和布局，新建項(xiàng)目必須100萬噸/年以上；現(xiàn)有立窯改建粉磨站，單機(jī)年生產(chǎn)能力不少于30萬噸（磨機(jī)∮3.0米及以上或在原有設(shè)備中配備先進(jìn)的粉磨輔助設(shè)備），并且項(xiàng)目完工后必須拆除立窯，報(bào)省經(jīng)貿(mào)委、省發(fā)改委備案。各地要優(yōu)先考慮本土規(guī)模大、信譽(yù)好、有實(shí)力和符合建設(shè)條件的現(xiàn)有立窯水泥企業(yè)改建粉磨站，保證落后水泥能力的有序平穩(wěn)退出?！?nbsp; 

　　“優(yōu)先考慮本土規(guī)模大、信譽(yù)好、有實(shí)力和符合建設(shè)條件的現(xiàn)有立窯水泥企業(yè)改建粉磨站 ”，這條政策既能讓部分落后水泥能力的退出有序、平穩(wěn)，又讓有實(shí)力的立窯企業(yè)在轉(zhuǎn)型中找到了新的出路 ，無疑這是廣大立窯企業(yè)最歡迎、最期望的選擇，我們除了表示贊同外，還要積極為他們做好服務(wù)工作。