一元錢從數額上僅是區(qū)區(qū)小數，然而就是這一元錢卻撬動了發(fā)展散裝水泥大事業(yè)，激發(fā)了水泥企業(yè)發(fā)展散裝水泥的內在動力，保護了一片片綠色，為建設節(jié)約型社會起到了引導發(fā)展的經濟杠桿作用。根據財政部關于散裝水泥專項資金征收的規(guī)定，地方政府以政府基金形式向生產包裝水泥的企業(yè)按每生產１噸包裝水泥收?。痹X的專項資金，政策明確“收包不收散”，就是這“收包不收散”對水泥行業(yè)產生了有力的引領發(fā)展和導向作用。眾所周知，包裝水泥所需的包裝紙吞食著大片的森林，消耗著大量的石化產品，生產和使用過程中的粉塵造成嚴重的環(huán)境污染，勞動者也為此背負著沉重辛勞。包裝水泥給人類發(fā)展提供產品的同時亦對人類造成了不可估量的損失，破壞著人與自然的和諧。正因如此，大力限制包裝水泥，加快發(fā)展散裝水泥，引起國家和每一個真正關心水泥產業(yè)健康發(fā)展人士的重視。１元錢的專項資金作用是什么，本文對此進行一些探討，期望通過討論校正一些人士的近視和曲解，從而更好地落實發(fā)展循環(huán)經濟，建設節(jié)約型社會。

      一元錢的產業(yè)導向功能不可輕視
    “收包不收散”是在政策法規(guī)上對生產環(huán)節(jié)生產包裝水泥的一種制約，反過來是對生產散裝水泥的一種激勵，起到了不可輕視的政策導向作用。企業(yè)行為是受經濟利益驅使的，這是一個不爭的事實。企業(yè)利益與社會公共利益往往會產生一定的矛盾，這就需要政府采用合理的政策法規(guī)進行引導，使其行為符合社會發(fā)展的要求。比如說政府為了控制木地板的消耗?熏對木地板生產增設稅種?熏用經濟手段進行控制。散裝水泥專項資金就是具有引導功能的政府性基金。通過這種引導，對企業(yè)行為與社會利益進行磨合，使企業(yè)行為與社會發(fā)展要求趨向一致。企業(yè)發(fā)展散裝水泥需要一定的投入，要改變傳統的工藝和習慣的流通方式，一些企業(yè)受短期利益的驅使和迎合社會上粗放型的施工方式，不愿放棄傳統的包裝模式，而對企業(yè)生產包裝水泥征收１元錢的專項資金，正是政府通過經濟手段，引導企業(yè)盡可能減少不必要的占用，盡可能多的對環(huán)境實施保護。其功能作用在實踐中已得到充分證明。以浙江省湖州市１９９９年前情況為例，當時一些同志錯誤的認為：現在企業(yè)困難，不收散裝水泥專項資金是為了減輕企業(yè)負擔，因而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本不征收散裝水泥專項資金，全市平均征收率僅１３％。極低的征收率對包裝水泥無法起到制約，散裝辦也無力對發(fā)展散裝水泥進行投入。全市平均水泥散裝率僅１７％，年散裝量僅７０萬噸，在全省排位靠后。形成了低征收率、低散裝率的怪圈。良好的“善心”卻結出散裝水泥發(fā)展緩慢，企業(yè)缺乏競爭力的惡果。在實踐中我們認識到：不對企業(yè)征收發(fā)展散裝水泥專項資金，體現不出對發(fā)展散裝水泥的激勵，企業(yè)也降低了發(fā)展的內在動力。而加強征收，則促使企業(yè)從關心自已經濟利益角度更重視散裝水泥發(fā)展，從而產生動力，促進散裝水泥發(fā)展。這樣不但對社會而言是減少資源不合理的占用，對環(huán)境起到保護作用，同時企業(yè)也節(jié)約包裝成本，提高競爭能力。因此，從真正關心企業(yè)發(fā)展來認真審視，不對企業(yè)征收發(fā)展散裝水泥專項資金不但不能減輕企業(yè)負擔，反而會降低企業(yè)合理發(fā)展的動力，是對企業(yè)發(fā)展一種不負責任的短視。統一了認識，找到了病根，我們就在工作中加強服務、加強宣傳、加強督查，散裝水泥專項資金征收率逐年上升，散裝量率快速增長，對水泥企業(yè)的散裝水泥專項資金征收率從２０００年的３６％，提高到近三年的１００％，全市水泥散裝率從２０００年的１７％提高到２００６上半年的７２％，散裝水泥量從２０００年的１０７萬噸提高到２００５年的７７０萬噸?！笆濉逼陂g湖州市散裝水泥供應量比“九五”凈增２０３８萬噸，以每噸散裝水泥節(jié)約包裝成本１４元計算，僅此一項就直接減少水泥企業(yè)成本２．８５億元，節(jié)煤、節(jié)電、環(huán)保、保護勞動者健康等方面的效益更不可估量。由于“收包不收散”，新增的散裝水泥量以每噸１元計，也減少了企業(yè)２０３８萬元散裝專項資金上繳。事實證明，１元錢所起到的是導向作用，它不但不會給企業(yè)增加負擔，還給企業(yè)創(chuàng)造了效益，提高了競爭力，為社會創(chuàng)造了更為可觀的效益。

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    一元錢有效地推動了水泥產業(yè)結構調整
    散裝水泥專項資金是政府為發(fā)展散裝水泥而設立的政府性資金，?？顚Ｓ?。專項資金是對生產包裝水泥一對一的征收，而散裝水泥專項資金的投入則是向散裝發(fā)展快，投入改造大的企業(yè)傾斜。從而產生強者恒強，弱者更弱的馬太效應，對水泥產業(yè)結構的調整起到了積極促進。從湖州市散裝水泥專項資金征收和投入分析，這幾年征收對象是６０多戶水泥企業(yè)，而投入則集中在近１０戶規(guī)模較大，發(fā)展前景好的優(yōu)勢企業(yè)。如德清縣中利達集團，２０００年水泥總產量為６４．２３萬噸，散裝水泥量為１３萬噸，水泥散裝率只達到２０％。但該企業(yè)管理好，發(fā)散意識強，發(fā)展?jié)摿Υ?，縣散裝辦對其重點傾鈄，近三年投入１８６萬元，有力地促進了企業(yè)的散裝水泥發(fā)展。到２００５年，該企業(yè)水泥散裝率已提高到７３．３％，散裝水泥銷售量達到２５７萬噸，今年１～７個月水泥散裝率達到８２％，散裝銷售量達到１６０萬噸。又如湖州三獅水泥公司，一直重視散裝工作，水泥散裝率從２０００年的６６．６％?熏提高到近三年平均９０％以上。近五年來，該水泥企業(yè)產量提高了一倍?熏因散裝水泥率提高，上繳的散裝水泥專項資金則從期初的一年３２萬元下降到去年的９．４萬元。湖州市散裝辦為了促進其更好發(fā)展，幾年內又給予５５萬專項貼息。在我市一些發(fā)展勢頭好，技改投入大，符合產業(yè)發(fā)展要求的企業(yè)基本上得到上繳專項資金８０％左右的專項投入支持，這些專項投入使強者更強，散裝水泥快速發(fā)展又使這些企業(yè)市場占有率不斷上升，市場逐步向優(yōu)勢企業(yè)集中。相反，一批立窯小企業(yè)則因包裝多而上繳多，并且無法得到政策支持，競爭能力更弱。區(qū)區(qū)１元錢充分發(fā)揮了扶優(yōu)扶強的政策作用。強勢企業(yè)的發(fā)展也為淘汰落后創(chuàng)造了有利條件，２００５年湖州市順利淘汰拆除了５３座機立窯，占機立窯總數的８３％。到今年７月已有２３戶小企業(yè)關閉、退出或完全停產。在工作實踐中我們深刻體會到：區(qū)區(qū)１元錢對結構調的作用整功不可沒。

    一元錢產生了巨大的社會效應
    向生產包裝水泥按每噸收?。痹X的散裝水泥專項資金是向支持散裝水泥發(fā)展投入專項資金的基本來源。它與使用環(huán)節(jié)的上繳與投入一起拉動了各種資金向散裝水泥轉移，產生了巨大的社會效益。１元錢體現了對包裝的限制，同時又為散裝水泥發(fā)展投入大、發(fā)展前景好的生產企業(yè)提供了資金支持的保障，起到了限制包裝，促進散裝發(fā)展的良性循環(huán)作用。政府對散裝水泥投者給予一定的補貼，不僅調動了投資者的積極性，促進了散裝發(fā)展，而且是讓更多人從中看到良好的發(fā)展前景，吸引更大更多的社會資金向發(fā)展散裝水泥投入。湖州市“十五”期間散裝水泥專項資金向生產企業(yè)直接投入達６５０萬元，用于其它與散裝相關投入３００多萬元，專項資金投入帶動社會投入３．５億元，真正起到了以小引大的帶動效應。通過投入，散裝水泥綜合實力不斷提高，散裝水泥專用運輸船從“九五”未的４３條３７６２噸位，增加到“十五”期未１８５條和４８４８２噸位，不僅數量增加了１４２條船，而且噸位增加了４４７２０噸，單船平均噸位增加了１７５噸，形成了專業(yè)的散裝水泥內河運輸業(yè)?！笆濉逼陂g新增散裝水泥專用運輸車２７４輛?熏形成４００多輛運輸車的公路散裝水泥專業(yè)運輸業(yè)。新增預拌混凝土企業(yè)９戶，新增混凝土攪拌車１５８輛?熏預拌混凝土泵車１８輛。形成了新興的預拌混凝土業(yè)。散裝水泥帶動了相關產業(yè)的發(fā)展，為社會貢獻了更多的就業(yè)崗位，創(chuàng)造了更大的效益。為什么向生產包裝水泥收?。痹X能起到如此之大的帶動效益？筆者認為，區(qū)區(qū)１元錢是向水泥企業(yè)和向社會顯示了政府的產業(yè)導向，向社會提示著前進的方向。在湖州市，更多的散裝水泥專用車船是從包裝運輸中轉到散裝水泥上的，不少個體運輸戶就是從這區(qū)區(qū)１元中悟出政府支持發(fā)展散裝水泥，包裝水泥必定減少這個最簡單的道理。正是這個最直觀、最簡單的道理，起到了撬動社會資金投入的杠桿作用；正是這個最直觀、最簡單的道理，使經營者產生努力減少１元錢的原始動力。在這種作用力下，資源得到巨大節(jié)約，環(huán)境得到有效改善，勞動者從繁重的體力勞動中解放出來，也使更多的經營者從中更多地感受到巨大的社會利益，從而產生原始動力升華到社會責任的強大動力。這種作用力與向使用環(huán)節(jié)征收專項資金的作用相結合，從而使之產生了巨大的社會效應。

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    一元錢體現了生產者對經濟社會發(fā)展承擔的責任和義務
    生產者不是一個孤立的個體，它依符于社會而存在而發(fā)展。許許多多有識人士已認識到，企業(yè)僅以盈虧作為衡量行動的準則顯然遠遠不夠，在創(chuàng)造效益的同時必須關注與自然的和諧，企業(yè)實現目標的行為方式必須向社會負責，并且努力使行為盡可能地適應公眾潮流。這就是人們通常所說的企業(yè)對社會的責任感和企業(yè)必須對社會承擔的義務。誰都知曉，包裝水泥對自然環(huán)境構成的破壞，對資源構成的巨大浪費，這種落后的生產方式應該拋棄的基本道理。誰也明白我國資源、環(huán)境的狀況和我國散裝水泥與世界的差距。正因為散裝水泥對社會對產業(yè)有著重大的影響，國家七部門提出的“水泥結構調整的若干意見”中也明確要求：到“十一五”末全國水泥散裝率達到６０％，盡快改變目前的落后現狀。從２００５年的３６％到６０％，要求在今后的五年中必須保證年均提高近六個百分點?？渴裁磥肀ＷC這一目標的實現？唯有強化政策導向，使國家大力發(fā)展散裝的政策得到真正的貫徹。為了緩解資源和能源的巨大壓力，引導行業(yè)健康發(fā)展，國家發(fā)改委明確對高能耗的鋼鐵、水泥等產品實行差別電價，目的在于促使企業(yè)節(jié)能降耗。這種政策體現了國家要求生產者所承擔的社會責任和要求企業(yè)做好節(jié)能降耗的義務。對企業(yè)征收的發(fā)展散裝水泥專項資金同樣是責任和義務的體現。向包裝水泥生產者征收１元錢的發(fā)展散裝水泥專項資金是為了在源頭達到限制的目的，體現了政府對違反社會公共利益，過多占用資源，影響環(huán)境的一種問責。繳納１元錢是對造成社會損害進行修補的一種義務。“收包不收散”在生產和使用環(huán)節(jié)均收取一定額度的專項資金，體現了這種責任、義務的合理性。

      征收發(fā)展散裝水泥專項資金的根本原則是“收包不收散”，對生產包裝水泥征收１元散裝水泥專項資金不是加重了企業(yè)負擔，而是政策導向，目的不是為了多收，相反從限制入手來促進散水泥發(fā)展，達到專項資金征收額不斷地下降的目的。只要用科學發(fā)展觀來正確審視，就能統一思想，就能消除不正確的誤解，攜手共進，使人與自然和諧發(fā)展。（作者系浙江省湖州市散裝水泥辦公室、預拌混凝土管理辦公室、“拆窯辦”主任）

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