唐山市豐潤區(qū)重污染天氣應急預案

一、總則

（一）編制目的。

為積極有效應對重污染天氣，減緩重污染程度，建立主動預防、指揮有序、反應迅速、協(xié)調(diào)聯(lián)動、防范有力的大氣污染應急體系，精準制定差異化應急減排措施，堅決避免“一刀切”，不斷提高環(huán)境管理精細化水平，科學指導生產(chǎn)生活，完成空氣質(zhì)量改善目標任務，保障公眾健康，根據(jù)國家及省、市有關規(guī)定和要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本預案。

（二）編制依據(jù)。

1.《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》。

2.《排污許可管理條例》《河北省大氣污染防治條例》《河北省生態(tài)環(huán)境保護條例》。

3.《唐山市大氣污染防治若干規(guī)定》。

4.《河北省重污染天氣應急預案（2019-2020年）》《唐山市突發(fā)公共事件總體應急預案》《唐山市重污染天氣應急預案》《唐山市豐潤區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》。

5.生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關于印送〈關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見〉的函》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號）；省大氣辦《轉(zhuǎn)發(fā)生態(tài)環(huán)境部關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見的通知》（冀氣領辦〔2019〕141號）；生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關于印發(fā)<重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南（2020年修訂版）>的函》（環(huán)辦大氣函〔2020〕340號）；省大氣辦《關于做好2020年績效分級和應急減排清單修訂工作的通知》（冀氣領辦〔2020〕94號）。

（三）適用范圍。

本預案適用于唐山市豐潤區(qū)行政區(qū)域內(nèi)重污染天氣應對工作、特殊時段臭氧減排精準管控工作。沙塵造成的重污染天氣，不適用于本預案。

（四）預案體系。

《唐山市豐潤區(qū)重污染天氣應急預案》是《唐山市豐潤區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》的子預案，是《唐山市重污染天氣應急預案》的核心組成部分之一。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和經(jīng)開區(qū)《重污染天氣應急響應實施方案》、區(qū)直有關部門《重污染天氣應急響應專項實施方案》、重點工業(yè)企業(yè)的“一廠一策”實施方案、重點建設項目的“一場一策”實施方案與本預案共同構(gòu)成唐山市豐潤區(qū)重污染天氣應急預案體系。

（五）工作原則。

以人為本，預防為主。堅持把保障人民群眾的健康作為重污染天氣應對工作的出發(fā)點和首要任務，堅持精準治污、科學治污、依法治污，夯實減排清單，科學制定減排措施，切實發(fā)揮減排效應，最大程度降低重污染天氣帶來的危害。

統(tǒng)一領導，協(xié)調(diào)聯(lián)動。各級政府統(tǒng)一領導本轄區(qū)內(nèi)重污染天氣的應急防控工作，相關部門分工負責，協(xié)調(diào)聯(lián)動，聯(lián)合開展重污染天氣應對工作，引導公眾采取健康防護措施，積極參與應對工作。

科學預警，提前控制。加強大氣污染源監(jiān)控，做好空氣質(zhì)量和氣象條件的預測預報，及時準確把握空氣質(zhì)量和氣象條件的變化趨勢，提升預測能力，提高預報準確度，對可能發(fā)生的重污染天氣做到“早預測、早預警、早處置”。

績效分級，差別管控。開展重點行業(yè)績效評級工作，科學制定差異化停限產(chǎn)措施，堅決避免“一刀切”；積極引導企業(yè)有序開展爭A創(chuàng)B促引領行動，推動行業(yè)治理水平整體升級，促進企業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

明確責任，強化落實。明確各級各有關部門和單位職責分工，厘清工作重點、工作程序，獎懲并舉，確保監(jiān)測、預報、預警、響應、督導檢查等應急工作各環(huán)節(jié)有據(jù)、有序、高效執(zhí)行。

二、組織機構(gòu)和職責

（一）組織機構(gòu)。

區(qū)政府成立重污染天氣應對指揮部（以下簡稱“指揮部”），負責指揮、組織、協(xié)調(diào)全區(qū)重污染天氣預測、預警、應急響應、檢查評估等工作。指揮部由區(qū)政府區(qū)長任總指揮，區(qū)政府相關副區(qū)長任副總指揮。指揮部下設辦公室，辦公室設在區(qū)大氣辦。辦公室主任由區(qū)大氣辦主要負責同志擔任，副主任由區(qū)生態(tài)環(huán)境局局長擔任。指揮部辦公室下設綜合督查組、專項督查組和新聞宣傳組三個專項工作組。

（二）工作職責。

1.指揮部職責。

①統(tǒng)一組織指揮全區(qū)重污染天氣的應對工作，參加跨區(qū)級行政區(qū)域重污染天氣的應急管控工作。

②向市大氣辦報告應急響應工作情況，對超出本區(qū)應對能力的極重污染天氣，視情向上級請求支援。

③按照市政府發(fā)布的啟動和解除預警信息要求，及時下達啟動或解除指令，預警期間組織指揮開展應急管控工作。

④組織重污染天氣應急演練。

2.指揮部辦公室職責。

①負責貫徹落實指揮部的決策和部署；組織重污染天氣預警相關信息發(fā)布、上報；向相關成員單位傳達指揮部指令；對重污染天氣應急工作進行分析、總結(jié)、評估。

②適時修訂《唐山市豐潤區(qū)重污染天氣應急預案》，完善應急減排清單；制定并發(fā)布特殊時段臭氧減排精準管控措施。

③根據(jù)空氣質(zhì)量狀況，對重污染天氣應對工作進行實時調(diào)度指揮。

④指揮部交辦的其他工作。

⑤組織發(fā)布預警通告、解除預警通告。

3.指揮部辦公室下設工作組職責。

綜合督查組。負責統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)全區(qū)重污染天氣應急響應工作落實情況的監(jiān)督檢查，并對履職不到位的提出問責意見。由區(qū)委督查室主任、區(qū)政府督查室主任、區(qū)大氣辦主任任組長。

專項督查組。負責全區(qū)重污染天氣應急響應工作落實情況的常態(tài)化督導檢查。由區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)工信局分管負責同志任組長。

新聞宣傳組。組織新聞媒體對重污染天氣預警和應急響應工作進行宣傳報道。由區(qū)委宣傳部分管負責同志任組長，區(qū)委網(wǎng)信辦負責同志任副組長。

4、指揮部及其辦公室成員。

5、指揮部各成員單位職責。

三、預警信息發(fā)布

按照污染控制分區(qū)和污染范圍，將預警分為城市預警和區(qū)域預警。按照重污染天氣發(fā)展趨勢和嚴重性，將預警分為三個等級，由低到高依次為黃色預警、橙色預警、紅色預警。

（一）預警信息發(fā)布。

收到市重污染天氣預警通知后，立即呈報區(qū)指揮部，由指揮部下達預警通知，必要時由指揮部召開會議宣布啟動預警。新聞宣傳組通過電臺廣播、電視新聞、電視滾動字幕和互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、自媒體、微信公眾號等，向社會發(fā)布預警信息及提示性事項。

（二）預警信息解除。

收到市重污染天氣解除預警通知后，立即呈報區(qū)指揮部，由指揮部下達解除預警通知。

四、應急響應措施

（一）公眾防護措施和倡議性污染減排措施。

1.公眾防護措施。

（1）黃色預警期間。

①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動，盡量減少開窗通風時間；醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強對呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導和診療保障。

②一般人群減少或避免戶外活動；室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。

③已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學和企事業(yè)單位等，及時開啟空氣凈化裝置。

④各中小學、幼兒園可暫停室外課程及活動。

（2）橙色預警期間。

①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動，盡量減少開窗通風時間；醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強對呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導和診療保障。

②一般人群減少或避免戶外活動；室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。

③區(qū)教育主管部門指導中小學、幼兒園可采取彈性教學，停止室外課程及活動。停止舉辦大型群眾性戶外活動。

（3）紅色預警期間。

①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動，盡量減少開窗通風時間；醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強對呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導和診療保障。

②一般人群減少或避免戶外活動；室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。

③區(qū)教育主管部門指導中小學、幼兒園可采取彈性教學，停止室外課程及活動。停止舉辦大型群眾性戶外活動。接到紅色預警且AQI日均值達到500時，教育主管部門可通知學校采取停課措施。對已經(jīng)到校的學生，學?？砂才艑W生自習；對未到校的學生，有條件的學?？赏ㄟ^遠程教育等方式，安排學生在家學習。

2.倡議性污染減排措施。

（1）黃色預警期間。

①倡導公眾綠色生活，節(jié)能減排，夏天可適當將空調(diào)調(diào)高1-2℃，冬天可適當將空調(diào)調(diào)低1-2℃。

②倡導公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行；駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

③倡導公眾綠色消費，盡量減少對含揮發(fā)性有機物、產(chǎn)生異味及油煙等產(chǎn)品的使用。

（2）橙色預警期間。

①倡導公眾綠色生活，節(jié)能減排，夏天可適當將空調(diào)調(diào)高1-2℃，冬天可適當將空調(diào)調(diào)低1-2℃。

②倡導公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行；駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間；自覺停駛國四及以下燃油機動車。

③倡導公眾綠色消費，盡量減少對含揮發(fā)性有機物、產(chǎn)生異味及油煙等產(chǎn)品的使用。

④倡導企事業(yè)單位可根據(jù)重污染天氣實際，采取調(diào)休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。

（3）紅色預警期間。

①倡導公眾綠色生活，節(jié)能減排，夏天可適當將空調(diào)調(diào)高1-2℃，冬天可適當將空調(diào)調(diào)低1-2℃。

②倡導公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行；駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間；自覺停駛國四及以下燃油機動車。

③倡導公眾綠色消費，盡量減少對含揮發(fā)性有機物、產(chǎn)生異味及油煙等產(chǎn)品的使用。

④倡導企事業(yè)單位可根據(jù)重污染天氣實際，采取調(diào)休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。

（二）應急減排措施。

應急減排措施包括工業(yè)企業(yè)應急減排措施、移動源管控措施、揚塵源管控措施等。

1.工業(yè)企業(yè)應急減排措施。

按照《排污許可管理條例》制定鋼鐵、水泥等重點行業(yè)精準管控實施方案（由區(qū)大氣辦適時組織修正），納入排污許可管理。將鋼鐵、水泥等重點行業(yè)污染物排放總量精準管控措施納入重污染天氣應急減排清單，并細化和完善各企業(yè)《重污染天氣應急響應“一廠一策”實施方案》，做到可操作、可核實、可追溯。

①重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)。按照生態(tài)環(huán)境部和省績效評級工作要求，開展績效分級工作，績效分級范圍、指標、減排措施、核查辦法等按照生態(tài)環(huán)境部和省、市要求實時調(diào)整，績效分級原則以優(yōu)先控制重污染行業(yè)主要涉氣排污工序為主，結(jié)合環(huán)境空氣質(zhì)量管理目標，按績效分級對重點行業(yè)應急減排措施分類施策、加嚴管控，實施應急減排清單式管理，原則上，重點行業(yè)減排比例不低于50%。水泥行業(yè)要按照國家和省工信、生態(tài)環(huán)境部門相關要求，開展常態(tài)化錯峰生產(chǎn)工作。

②一般行業(yè)工業(yè)企業(yè)。其他未實施績效分級的一般行業(yè)，根據(jù)實際，以及相關行業(yè)治理水平、管理能力等具體情況，可統(tǒng)籌采取輪?；蛑贫ńy(tǒng)一的應急減排措施。原則上，整個行業(yè)在重污染天氣黃色預警期間減排不低于30%，橙色預警期間減排不低于50%，紅色預警期間涉氣生產(chǎn)工序停產(chǎn)。以生產(chǎn)線計。

③小微涉氣企業(yè)。視情減少對小微涉氣企業(yè)的管控。原則上，在重污染天氣預警期間，可自主采取減排措施。在難以滿足減排要求的情況下，根據(jù)該行業(yè)排放水平、對人群健康影響程度和空氣質(zhì)量改善目標情況，指揮部可按需對涉氣排放工序采取相應的應急減排措施。

避免對居民供暖鍋爐和對本地空氣質(zhì)量影響小的生活服務業(yè)采取停限產(chǎn)措施。鼓勵各地對行政區(qū)域內(nèi)較集中、成規(guī)模的特色支柱產(chǎn)業(yè)涉氣工序采取應急減排措施。鼓勵各地及相關企業(yè)自主采取季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控措施，減少污染物排放量。

所有涉氣企業(yè)全部納入重污染天氣應急減排清單。重污染天氣預警期間，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)未納入重污染天氣應急減排清單的涉氣企業(yè)立即停產(chǎn)。

小微涉氣企業(yè)指非燃煤、非燃油、污染物組份單一、排放的大氣污染物中無有毒有害氣體、污染物年排放總量100千克以下的企業(yè)。

2.移動源管控措施。

移動源應急減排措施中優(yōu)先管控高排放車輛，倡導重污染期間減少出行和使用公共交通出行。重點行業(yè)應急減排運輸方案按照《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南（2020年修訂版）》和《河北省重污染天氣八個行業(yè)應急減排技術指南》要求執(zhí)行，其他車輛采取如下措施：

（1）黃色預警期間。

施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)禁止使用不達標的非道路移動機械。城區(qū)范圍每天7時至20時禁止大型貨車（含持有通行證的“非保障類車輛”）、三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機通行，禁止建筑垃圾和渣土運輸車、砂石運輸車輛上路行駛。

（2）橙色預警期間。

施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)應停止使用國二及以下非道路移動機械。礦山、物流（除民生保障類）等涉及大宗原料和產(chǎn)品運輸（日常車輛進出量超過10輛）的單位應停止使用國四及以下重型載貨汽車（含燃氣）進行運輸（特種車輛、?；奋囕v等除外）。城區(qū)范圍內(nèi)，每日7時至20時禁止大型貨車（含持有通行證）、三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機通行，禁止建筑垃圾和渣土運輸車、砂石運輸車輛上路行駛。落實常態(tài)化非營運小（輕、微）型汽車2個車牌尾號一組輪換限行措施，與北京同步。

當緊急發(fā)布橙色預警信息時，當天不采取機動車限行措施（常態(tài)化非營運?。ㄝp、微）型汽車限行措施持續(xù)不變）。

（3）紅色預警期間。

施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)應停止使用國二及以下非道路移動機械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外）；礦山物流（除民生保障類）等涉及大宗原料和產(chǎn)品運輸（日常車輛進出量超過10輛次）的單位應停止使用國四及以下重型載貨汽車（含燃氣）進行運輸（特種車輛、?；奋囕v等除外）。城區(qū)范圍內(nèi)全天禁止大型貨車（含持有通行證的“非保障類車輛”）、三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機通行，禁止建筑垃圾和渣土運輸車、砂石運輸車輛上路行駛。

每日7時至20時，采取單雙號限行措施，限制50%的非營運?。ㄝp、微）型汽車（含本地臨時車牌，不含外地車牌）通行，單號單日通行，雙號雙日通行，尾號是字母的以最后一個數(shù)字為準；城市公交車實行免費乘車。

當緊急發(fā)布紅色預警信息時，當天不采取機動車限行措施。

（4）移動源管控說明。

實行限制性交通管理措施中的城區(qū)范圍，是指由豐津公路（北外環(huán)）—112國道（西外環(huán)段）—南外環(huán)—廠前路—林蔭路合圍內(nèi)的區(qū)域，不包括上述路段。

以下機動車不受上述措施限制，允許在禁止通行范圍內(nèi)道路行駛：執(zhí)行任務的警車、消防車、救護車、工程救險車和軍車；持有市區(qū)貨車通行證的郵政專用車（含特快專遞車）、燃油（氣）運輸車和鮮活產(chǎn)品運輸車（即整車運送鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，包括新鮮蔬菜、水果，鮮活水產(chǎn)品，活的畜禽，新鮮的肉、蛋、奶等）；車身噴涂統(tǒng)一標識并執(zhí)行執(zhí)法任務的行政執(zhí)法車；作業(yè)期間的保險查勘車、殯儀館殯葬車、專用清障車、灑水車、掃路車、護欄清洗車、吸污車、垃圾清運車、醫(yī)療廢物運輸車、融雪劑播撒車、鏟雪車；懸掛合法號牌的純電動汽車、插電式混合動力汽車、燃料電池汽車、由市殘疾人聯(lián)合會審核的下肢殘疾人駕駛的本人或配偶的小型汽車。

3.揚塵源管控措施。

黃色及以上預警期間，禁止礦山、沙石料廠、石材廠、石板廠等露天作業(yè)；禁止施工工地土石方、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿等作業(yè)。增加城區(qū)主要干道機掃、吸掃等清潔頻次。

4.正面清單制度。

嚴格審核納入正面清單的工業(yè)企業(yè)和重點工程項目，杜絕以保障民生為由規(guī)避應急減排要求；將通過區(qū)、市、省三級審核的工業(yè)企業(yè)和重點工程項目納入正面清單管理，并通過政府網(wǎng)站、報刊等媒體向社會公示。

對納入正面清單的重點工程項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點出口企業(yè)、重點印刷企業(yè)等項目和企業(yè)，原則上，在重污染天氣預警期間，分類施策、區(qū)別對待，在確保污染防治設施穩(wěn)定運行和達標排放的前提下，不再實行停工、停產(chǎn)管控措施（國家有關規(guī)定明確要求除外）。

（1）工業(yè)企業(yè)。包括績效評級為A級、引領性企業(yè)、污染治理高效并穩(wěn)定達標排放的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點出口企業(yè)、重點印刷企業(yè)等。

對此類企業(yè)要開展核查，逐一摸清生產(chǎn)工藝、主要產(chǎn)品、治理設施、排污狀況等，逐一開展評估。對污染防治設施不全或不正常運行、污染物不能穩(wěn)定達標排放的，幫扶提出治理方案，督促限期整改，確保達到環(huán)境管理要求。對納入環(huán)保正面清單的重點出口企業(yè)，在訂單任務生產(chǎn)期間，可少限產(chǎn)或不予限產(chǎn)，完成訂單任務后，仍需按應急減排要求執(zhí)行。

（2）重點工程項目。省重點工程項目名單應由省重點建設領導小組確定。唐山市確定的本地重點建設工程和重大民生工程，要開展走訪幫扶，全面排查，嚴格治理標準，組織達標評估驗收。按照正面清單要求，對列入正面清單的重點建設工程，應達到八條揚塵污染治理達標驗收標準，即：施工工地做到“六個百分百”（工地周邊圍擋100%、物料堆放苫蓋100%、出入車輛沖洗100%、施工場地路面硬化100%（其他地面綠化或苫蓋）、拆遷濕法作業(yè)100%、渣土密閉運輸100%）、實現(xiàn)“兩個全覆蓋”（視頻監(jiān)控、PM10在線監(jiān)測設備安裝并聯(lián)網(wǎng)）、揚塵污染物達標排放、土石方作業(yè)霧炮全覆蓋、結(jié)構(gòu)施工作業(yè)區(qū)目測揚塵高度小于0.5米、設立專業(yè)揚塵管理監(jiān)督員、工程主體防塵網(wǎng)全封閉、建筑物內(nèi)干凈整潔無浮塵。

（3）保障類企業(yè)。包括對保障民生、保障城市正常運轉(zhuǎn)或涉及國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)和重大工程項目，為納入正面清單的工業(yè)企業(yè)和重點工程項目提供保障的工業(yè)企業(yè)，可納入保障類，但需嚴格控制數(shù)量。此類企業(yè)要實施“以量定產(chǎn)”、“以需定產(chǎn)”，根據(jù)其承擔的任務量，核定最大允許生產(chǎn)負荷，科學制定應急減排措施。

原則上，對于重點行業(yè)內(nèi)的保障類企業(yè)，應達到績效等級B級及以上或引領性水平，由省級相關主管部門確定，并報生態(tài)環(huán)境部備案；非重點行業(yè)保障類企業(yè)和保障性工程，可由省級相關主管部門確定。保障類企業(yè)在預警期間僅準許從事特定保障任務的生產(chǎn)經(jīng)營。如保障類企業(yè)超出允許生產(chǎn)經(jīng)營范圍、保障類工程未做到綠色施工相關要求的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即移出保障清單。

（4）保障類車輛。包括保障民生和城市正常運行的運輸車輛、為納入正面清單的工業(yè)企業(yè)和重點工程項目運輸物料的車輛等。原則上，使用重型載貨車輛的保障類車輛，依法禁止使用國四及以下車輛（含燃氣）進行物料運輸（?；奋囕v除外）。城管、交警等部門，要對保障類車輛提供便利通行措施，確保原輔料能夠通暢運抵。

其他運輸車輛為“非保障類車輛”。

列入正面清單的工業(yè)企業(yè)和重點工程項目，實時關注空氣質(zhì)量預報信息，根據(jù)天氣變化趨勢合理安排施工或生產(chǎn)周期和原輔料運輸，盡量減少重污染天氣預警期間車輛運輸；運輸車輛應使用新能源汽車或達到國五及以上排放標準的車輛，運輸車輛要采取苫蓋或密閉箱式運輸，嚴禁遺撒引起揚塵污染，盡最大努力減少污染物排放。

重點工業(yè)企業(yè)績效分級要求和差異化應急減排具體措施，詳見附件8《重污染天氣重點行業(yè)差異化應急減排方案》。

五、特殊時段臭氧減排精準管控措施

特殊時段臭氧減排精準管控措施，包括晝間減少揮發(fā)性有機物排放精準管控措施和夜間減少氮氧化物排放精準管控措施。

（一）晝間減少揮發(fā)性有機物排放精準管控措施。

1.錯峰生產(chǎn)。涉揮發(fā)性有機物工業(yè)企業(yè)和企業(yè)涉揮發(fā)性有機物工序每日5時至19時停產(chǎn)，其余時段在達標排放前提下允許生產(chǎn)（采用蓄熱燃燒、催化燃燒等高效治理技術且工程設計施工、驗收和運行符合相關技術規(guī)范要求的企業(yè)，化工、制藥、農(nóng)藥等連續(xù)性生產(chǎn)企業(yè)及工序除外）。指導全區(qū)化工制藥、農(nóng)藥等連續(xù)性生產(chǎn)行業(yè)企業(yè)錯時安排停檢修計劃，在確保安全前提下，5-9月期間不安排開停車、停工檢修和儲罐清洗等作業(yè)。

2.錯時作業(yè)。合理安排大中型裝修、外立面改造、道路畫線、瀝青鋪設等市政工程施工計劃，錯開白天高溫光照時段；對工業(yè)涂裝、汽修噴涂、包裝印刷等涉揮發(fā)性有機物工序開展錯時生產(chǎn)，5時至19時禁止生產(chǎn)；城區(qū)建成區(qū)內(nèi)加油站6時-20時禁止卸油作業(yè)。

3.錯時加油。制定18時至次日6時加油優(yōu)惠政策，引導車主避開高溫時段加油，減少油品銷售環(huán)節(jié)揮發(fā)性有機物排放。

（二）夜間減少氮氧化物排放精準管控措施。

嚴控鋼鐵、水泥等重點行業(yè)企業(yè)和獨立軋鋼、獨立石灰、磚瓦等行業(yè)企業(yè)，以及燃氣鍋爐、渣土車夜間生產(chǎn)、運輸，減少夜間氮氧化物排放。

臭氧減排精準管控措施審批、發(fā)布、督導檢查及問題交辦程序按指揮部辦公室要求執(zhí)行。臭氧減排精準管控措施與本預案規(guī)定的應急減排措施具有同等效力，各級各部門各單位要嚴格執(zhí)行、落實到位。

六、各成員單位和涉氣企業(yè)工作要求

（一）指揮部辦公室根據(jù)重污染天氣發(fā)展的實際情況，充分利用市、區(qū)兩級污染物排放在線數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺和網(wǎng)格化環(huán)境精準監(jiān)測平臺，對重污染天氣應對工作提供技術支撐。發(fā)揮平臺空氣質(zhì)量監(jiān)控作用，即時確定污染最嚴重的區(qū)域和執(zhí)行應急減排措施不到位的企業(yè)，努力提高現(xiàn)場督導人員檢查效率。通過空氣質(zhì)量監(jiān)控，指揮部對污染物聚積嚴重的個別區(qū)域或個別企業(yè)下達差異化指令，可提高或降低個別區(qū)域或個別企業(yè)的響應級別，切實達到削峰降速的目的。

（二）指揮部各成員單位接到重污染天氣預警通知后，按照職責分工，立即落實各項應急響應措施。每日9時前，將前日重污染天氣應對工作情況報送指揮部辦公室，匯總后報市大氣辦。

（三）區(qū)直有關部門是本行業(yè)（領域）重污染天氣應急響應工作組織實施和監(jiān)督檢查的責任主體，制定本部門重污染天氣應急響應專項實施方案，細化各項工作措施，對本行業(yè)（領域）部門或企業(yè)執(zhí)行應急響應措施情況開展督導檢查和巡回檢查。

（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、經(jīng)開區(qū)管委會是本地區(qū)重污染天氣應急響應工作組織實施的責任主體，制定本地《重污染天氣應急響應實施方案》（包含應急減排清單、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單等），督導推進本行政區(qū)域內(nèi)所有承擔居民供暖的工業(yè)企業(yè)熱源替代工作。建立健全決策科學、指揮有力、發(fā)動到位、行動迅速的工作機制，層層落實責任，發(fā)揮網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系作用，實行領導包片、駐廠監(jiān)督、24小時巡回檢查，實現(xiàn)應急響應的無縫隙管理。加大執(zhí)法檢查力度，組織相關單位依法查處各類不落實應急響應措施、污染環(huán)境行為。

負責指導納入應急減排清單的工業(yè)企業(yè)制定《重污染天氣應急響應“一廠一策”實施方案》。簡易工序或重污染預警期間實施全廠、整條生產(chǎn)線停產(chǎn)和輪流停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，只制定公示牌。生產(chǎn)工序不可中斷，通過采取提高治污效率、限制生產(chǎn)等措施減排的重點排污企業(yè)，安裝煙氣排放自動監(jiān)控設施（CEMS），并提供分布式控制系統(tǒng)（DCS）一年以上數(shù)據(jù)記錄，自證達到減排比例要求。督導落實季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控措施、輪流停產(chǎn)、限產(chǎn)等方式實現(xiàn)應急減排目標，將應急減排措施落實到生產(chǎn)線或主要產(chǎn)排污環(huán)節(jié)（設備）上。

（五）排污單位是重污染天氣應急響應措施實施的責任主體，編制本企業(yè)《重污染天氣應急響應“一廠一策”實施方案》，并結(jié)合實際不斷完善，確保應急減排措施可操作、可監(jiān)測、可核查；采取降低生產(chǎn)負荷、停產(chǎn)、加強污染治理等措施，減少不低于減排比例要求的大氣污染物排放量?！耙粡S一策”實施方案應包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝、主要涉氣產(chǎn)污環(huán)節(jié)及污染物排放情況（含重型運輸車輛及非道路移動機械），并載明不同級別預警下的應急減排措施，明確具體停產(chǎn)生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關鍵性指標（如天然氣用量、用電量等）、應急準備時間，細化具體減排工序責任人及聯(lián)系方式，制定安全作業(yè)方案專章，明確細化停限產(chǎn)和復產(chǎn)復工安全生產(chǎn)風險辨識、安全風險管控措施、風險管控責任部門、責任人等。減排清單內(nèi)企業(yè)應制定“一廠一策”公示牌（見附件10），安裝在廠區(qū)入口等顯要位置。

應急準備時間，是指工業(yè)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)工藝要求，在安全生產(chǎn)許可情況下，應急減排措施開始實施到應急減排措施落實到位所需要的時間。

七、監(jiān)督檢查

預警信息發(fā)布后，綜合督查組和專項督查組對全區(qū)應急響應措施落實情況進行監(jiān)督檢查，其組成、職責、工作機制如下：

（一）綜合督查組。區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室適時對區(qū)有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，經(jīng)開區(qū)及相關企業(yè)（單位）應急響應工作情況開展督查，按照督政和督企相結(jié)合的方式，既督查各地各部門應急響應工作開展情況，又檢查相關企業(yè)（單位）應急響應措施落實情況，發(fā)現(xiàn)問題及時向區(qū)有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，經(jīng)開區(qū)交辦并督促整改，突出問題媒體曝光。

（二）專項督查組。指揮部各成員單位分別成立若干專項督查組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、經(jīng)開區(qū)和相關企業(yè)（單位）應急響應工作情況開展督查，發(fā)現(xiàn)問題及時向有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、經(jīng)開區(qū)督促整改。

（三）督查工作機制。

1、自主督查。指揮部各成員單位建立健全督查組組長和成員名單，并向指揮部辦公室備案，做到人員相對固定，避免臨時拼湊。各專項督查組要以重污染天氣預警發(fā)布為令，立即開展督查工作。

2、交辦上報。各督查組檢查發(fā)現(xiàn)問題后，要立即向有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、經(jīng)開區(qū)和相關部門交辦并跟蹤盯辦，也可以直接進行查處，要確保整改到位；各督查組要將檢查、發(fā)現(xiàn)問題、整改情況每天報指揮部辦公室。

3、綜合匯總。指揮部辦公室要匯總?cè)珔^(qū)監(jiān)督檢查情況，報指揮部，向全區(qū)進行通報；對各督查組檢查上報問題實行臺帳式管理，逐一進行登記和銷號。

4、曝光問責。對應急響應工作中責任不落實、工作不到位、出現(xiàn)問題的單位和人員，由區(qū)委宣傳部組織在新聞媒體曝光，由區(qū)紀委監(jiān)委對有關單位和人員進行嚴肅問責。

八、信息公開

本預案依法在區(qū)政府網(wǎng)站上公開。Ａ級、Ｂ級、引領性企業(yè)，以及納入正面清單企業(yè)、保障類的企業(yè)和重點工程項目等名單在區(qū)級相關主管部門網(wǎng)站進行公示（涉密企業(yè)和工程除外），接受社會監(jiān)督。

宣傳部門負責重污染天氣預警和應急響應的宣傳工作。組織相關單位及媒體通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡、手機等渠道，廣泛宣傳重污染天氣預警信息和應急響應措施。及時報道重污染天氣應急響應工作開展情況，對各類不落實應急響應措施和污染環(huán)境問題及查處情況進行曝光。引導公眾建立合理的心理預期，增強公眾的防范意識和相關心理準備，提高公眾的防范能力。要密切關注輿論，及時積極正面引導輿論，回應社會關切，動員社會參與，為重污染天氣應急響應工作營造良好輿論氛圍。

向社會提供信息服務的部門和企事業(yè)單位應免費向社會發(fā)布重污染天氣預警信息，以及公眾防護、倡議性減排措施等相關信息。

各有關部門要建立公眾監(jiān)督檢查機制，制定獎懲制度，通過網(wǎng)絡平臺、熱線電話等多種渠道，鼓勵公眾對企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、機動車限行等應急響應措施的落實情況進行監(jiān)督和實名舉報，經(jīng)核查屬實的給予獎勵，對散布謠言并造成惡劣影響者依法依規(guī)進行責任追究。

九、總結(jié)評估

指揮部各成員單位、各相關企（事）業(yè)單位要做好重污染天氣應急響應過程的工作記錄，建立檔案備查。指揮部各成員單位要在解除重污染天氣預警后2日內(nèi)向指揮部辦公室報告本次應急響應執(zhí)行情況總結(jié)，包括預案職責履行情況、停限產(chǎn)措施執(zhí)行情況、督導檢查情況等。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、經(jīng)開區(qū)管委會于每年4月開展重污染天氣應急工作年度評估，重點評估本級實施方案實施情況、應急措施環(huán)境效益，停限產(chǎn)、復產(chǎn)復工、安全生產(chǎn)風險辨識、安全風險管控措施，以及內(nèi)容的完整性、響應措施的針對性和可操作性、有關部門實施方案的完備性等，總結(jié)經(jīng)驗教訓，評估應對效果，形成評估結(jié)果，4月20日前書面報指揮部辦公室。

指揮部于每年5月20日前開展前12個月的重污染天氣應急工作評估。重點評估應急預案實施情況、應急措施環(huán)境效益，以及預案內(nèi)容的完整性、預警規(guī)定的詳實性、響應措施的針對性和可操作性、實施方案完備性，評估結(jié)果在5月20日前函告市大氣辦。根據(jù)總結(jié)評估結(jié)果，應急預案、實施方案需進行較大調(diào)整的，當年9月底前完成修訂發(fā)布，并報省大氣辦備案。

十、應急保障

（一）人力保障。指揮部確保綜合督查組和專項督查組、新聞宣傳組人員配備齊全，及時到位。指揮部成員單位和企業(yè)分別成立應急響應工作組，安排專人負責重污染天氣應急工作。

（二）財力保障。財政部門為重污染天氣應急工作提供必要的資金，保障重污染天氣預警、響應、評估、監(jiān)督檢查等工作所需要的費用，包括城市公交實行免費乘車、儀器設備、交通車輛、專家咨詢、應急演練、人員防護設備等。指揮部各成員單位和企業(yè)提供必要的資金支持，保障各自重污染天氣應急工作順利開展。

（三）通訊與信息保障。指揮部建立健全應急指揮信息系統(tǒng)，充分利用有線、無線等通信設備和媒體，建立各級重污染天氣預警和響應聯(lián)絡網(wǎng)絡，明確各相關人員聯(lián)系方式，確保應急指令暢通。

（四）能力保障。利用現(xiàn)有的環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測點位、國控污染源在線監(jiān)控和自動氣象站，搭建重污染天氣數(shù)據(jù)中心，建立健全數(shù)據(jù)傳輸與網(wǎng)絡化監(jiān)控平臺，完善大氣污染預報預測平臺，利用空氣質(zhì)量預報模式系統(tǒng)，提升預測預報、預警應急能力。聘請行業(yè)專家開展重點行業(yè)應急減排措施核查技術培訓，提升駐廠監(jiān)督員及相關部門監(jiān)管人員業(yè)務能力和現(xiàn)場核查技能。

（五）制度保障。各成員單位應進一步健全重污染天氣應對工作制度，按照職責分工制定相應的應急預案或?qū)嵤┓桨?，重點建立健全工業(yè)大氣污染源減排、機動車限行、道路和施工工地揚塵管理等應急響應以及社會動員、信息發(fā)布、監(jiān)督檢查、效果評估等工作機制。

（六）安全保障。生產(chǎn)經(jīng)營單位依法限產(chǎn)、停產(chǎn)期間，要確保生產(chǎn)安全，區(qū)應急管理部門要依法加強限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管，對安全風險較大的企業(yè)，要派專家及監(jiān)管人員到現(xiàn)場，檢查企業(yè)風險管控措施制定和落實情況，以及對廠區(qū)及重點部位進行風險辨識情況，全面排查隱患，確保生產(chǎn)經(jīng)營單位限產(chǎn)、停產(chǎn)期間安全穩(wěn)定，避免發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

（七）醫(yī)療衛(wèi)生保障。建立健全重污染天氣所致疾病突發(fā)事件衛(wèi)生應急專家?guī)?，按照專項預案做好患者診治工作，確保應急狀態(tài)下相關醫(yī)務人員及時到位。加強相關醫(yī)療物資儲備與應急調(diào)配機制建設。以易感人群為重點，加強重污染天氣健康防護常識宣傳教育。

十一、預案管理

（一）預案培訓。各相關部門、各相關企業(yè)要建立健全重污染天氣應急預案培訓制度，根據(jù)應急預案制定有針對性的培訓計劃，內(nèi)容主要包括接警及上報程序、應急響應流程、應急措施落實等，確保規(guī)范有序進行應急培訓。

（二）預案演練。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、經(jīng)開區(qū)管委會針對事先設置的重污染天氣預警等級，通過實際決策、行動和操作，完成真實應急響應過程，從而檢驗和提高相關人員臨場組織指揮、隊伍調(diào)動、應急處置技能等應急能力。對演練暴露出來的不足，應當及時采取措施予以改進，完善應急響應實施方案。

（三）預案修訂。《唐山市豐潤區(qū)重污染天氣應急預案》由指揮部辦公室按照生態(tài)環(huán)境部、省、市工作要求適時開展修訂工作，有下列情形之一的，及時進行修訂：①指揮部機構(gòu)及其職責發(fā)生重大調(diào)整的；②依據(jù)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章等發(fā)生變化的；③指揮部認為應當修訂的其他情況。

（四）預案備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、經(jīng)開區(qū)管委會制定的《重污染天氣應急響應實施方案》、指揮部成員單位制定的《重污染天氣應急響應專項實施方案》應向區(qū)指揮部辦公室備案。

重點工業(yè)企業(yè)“一廠一策”和重點建設項目“一場一策”要經(jīng)區(qū)政府指定行業(yè)主管部門進行現(xiàn)場審核，其中鋼鐵、水泥等重點企業(yè)修訂的“一廠一策”由行業(yè)專家評審，經(jīng)區(qū)級行業(yè)主管部門審核后報市指揮部辦公室備案。其他企業(yè)（項目）“一廠（場）一策”修訂完成后報區(qū)指揮部辦公室備案。

應急減排清單、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單由區(qū)指揮部辦公室匯總后報市大氣辦備案。

十二、附則

本預案中提到的涉氣企業(yè)，是指生產(chǎn)過程中排放顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等大氣污染物的企業(yè)。

本預案自印發(fā)之日起實施，2019年10月18日印發(fā)的《唐山市豐潤區(qū)重污染天氣應急響應實施方案》（豐潤政辦函〔2019〕83號）同步廢止。因新版重污染天氣應急減排清單需經(jīng)生態(tài)環(huán)境部審核，待新版清單正式發(fā)布后原重污染天氣應急減排清單同步廢止。

本預案由唐山市豐潤區(qū)重污染天氣應對指揮部辦公室負責解釋。