2021年6月3日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院在北京組織召開了“重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域碳排放達(dá)峰路徑研究”成果研討交流會(huì)。會(huì)議由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士王金南主持。生態(tài)環(huán)境部氣候司李高司長(zhǎng)、陸新明副司長(zhǎng)，大氣司吳險(xiǎn)峰一級(jí)巡視員，以及來(lái)自工業(yè)與信息化部、交通運(yùn)輸部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等相關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議?？茖W(xué)技術(shù)部原副部長(zhǎng)劉燕華、原鐵道部部長(zhǎng)傅志寰院士、清華大學(xué)江億院士、清華大學(xué)賀克斌院士、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所原所長(zhǎng)周大地、國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任徐華清、中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長(zhǎng)王毅、北京理工大學(xué)副校長(zhǎng)魏一鳴、清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張希良、清華大學(xué)地球系統(tǒng)科學(xué)系副主任張強(qiáng)等10位知名院士專家與會(huì)指導(dǎo)。

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記李新創(chuàng)、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院王雪松處長(zhǎng)、中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)黃導(dǎo)、綠色建材（國(guó)家）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任姚燕、中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉建華、中國(guó)水泥協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)范永斌、中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)李丹、中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孫偉善、煤炭工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司戰(zhàn)略規(guī)劃分院副院長(zhǎng)趙路正、應(yīng)急管理部信息研究院副院長(zhǎng)劉文革、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心主任尹航、交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)朱魯存、中國(guó)建筑科學(xué)研究院有限公司建筑環(huán)境與能源研究院院長(zhǎng)徐偉等課題組成員50余人參加了交流討論。

李高司長(zhǎng)在致辭中表示，各行業(yè)各領(lǐng)域碳排放有序達(dá)峰，既是支撐落實(shí)國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的必然要求，也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的客觀需要。識(shí)別各行業(yè)實(shí)現(xiàn)達(dá)峰的關(guān)鍵舉措與政策需求，對(duì)于明確行業(yè)達(dá)峰目標(biāo)、路線圖和時(shí)間表，制定行之有效的行業(yè)達(dá)峰行動(dòng)方案和配套措施，推動(dòng)落實(shí)國(guó)家碳達(dá)峰目標(biāo)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。希望相關(guān)研究成果能夠更好服務(wù)于2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案的編制工作，為推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型和技術(shù)革命，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)揮積極作用。

課題負(fù)責(zé)人、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)嚴(yán)剛代表課題組匯報(bào)了研究?jī)?nèi)容和主要成果。課題組選取了碳排放占全國(guó)排放總量90%左右的電力、鋼鐵、水泥、有色、石化和化工、煤化工6大重點(diǎn)行業(yè)以及交通、建筑兩大重點(diǎn)領(lǐng)域作為研究對(duì)象，在解析經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局和行業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)關(guān)系的基礎(chǔ)上，深入分析了我國(guó)“十四五”“十五五”“十六五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)；基于全國(guó)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和約束以及我國(guó)分行業(yè)和領(lǐng)域控碳措施現(xiàn)狀與先進(jìn)技術(shù)普及推廣前景，采用自上而下與自下而上相結(jié)合的方法，系統(tǒng)研究了基于行業(yè)和領(lǐng)域的全國(guó)碳達(dá)峰時(shí)間、峰值及2021-2035年分行業(yè)控碳政策措施與碳排放變化趨勢(shì)，提出行業(yè)管控的重點(diǎn)任務(wù)、關(guān)鍵措施、重大技術(shù)和配套政策。

與會(huì)專家和各部門代表充分肯定了課題研究成果，認(rèn)為研究基于國(guó)家管理需求，組建了由各行業(yè)國(guó)家級(jí)研究機(jī)構(gòu)構(gòu)成的研究團(tuán)隊(duì)，全面系統(tǒng)地開展行業(yè)和領(lǐng)域碳達(dá)峰路徑研究，既充分考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與最新形勢(shì)，又統(tǒng)籌兼顧了行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嶋H碳排放現(xiàn)狀與技術(shù)可行性，研究成果豐富，對(duì)于部門決策具有重要的參考價(jià)值。專家建議在已有成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化自上而下宏觀約束分析、行業(yè)間綜合比較研判，加強(qiáng)成果凝練，從技術(shù)進(jìn)步、管理措施等角度繼續(xù)挖掘降碳潛力，為宏觀決策提供多路徑分析與支撐。王金南院長(zhǎng)和吳險(xiǎn)峰巡視員對(duì)會(huì)議進(jìn)行了總結(jié)，指出推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域碳排放達(dá)峰是突出減污降碳協(xié)同治理的關(guān)鍵舉措，建議在已有成果的基礎(chǔ)上，針對(duì)主要行業(yè)和領(lǐng)域，凝練形成不同的實(shí)施方案情景，更有效地支撐2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案編制工作。

附件：

重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域碳排放達(dá)峰路徑研究課題簡(jiǎn)介

一、研究意義

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，開展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域碳排放達(dá)峰路徑研究是落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和工作頂層設(shè)計(jì)的需要，也是全面落實(shí)和系統(tǒng)部署國(guó)家承諾和遠(yuǎn)景目標(biāo)的必然選擇。從國(guó)內(nèi)需求來(lái)看，細(xì)化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域碳排放達(dá)峰路徑，是實(shí)施減污降碳協(xié)同增效，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)性工作。從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)來(lái)看，基于重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域建立國(guó)家碳達(dá)峰路徑，是實(shí)現(xiàn)碳排放分區(qū)管控、落實(shí)行業(yè)減排責(zé)任和建立企業(yè)碳排放配額管理機(jī)制的重要基礎(chǔ)，也是下一步實(shí)施碳排放總量控制、完善碳市場(chǎng)機(jī)制的重要支撐。

二、組織形式

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院會(huì)同國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院、中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)建筑材料科學(xué)研究總院有限公司、中國(guó)水泥協(xié)會(huì)、中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)、中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)、煤炭工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司、應(yīng)急管理部信息研究院、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心、交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院、中國(guó)建筑科學(xué)研究院有限公司等14家行業(yè)協(xié)會(huì)和科研機(jī)構(gòu)，組成課題研究團(tuán)隊(duì)。對(duì)電力、鋼鐵、水泥、鋁冶煉、石化化工、煤化工等6個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和交通、建筑兩大領(lǐng)域開展排放建模、情景分析和達(dá)峰路徑研究，提出基于重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的全國(guó)碳排放達(dá)峰路線圖。

三、研究范圍

我國(guó)二氧化碳排放量中，電力（包括熱電聯(lián)產(chǎn)）、鋼鐵、水泥、鋁冶煉、石化化工、煤化工等重點(diǎn)行業(yè)及交通、建筑領(lǐng)域碳排放合計(jì)占總排放量90%以上。因此，本研究將上述行業(yè)和領(lǐng)域作為重點(diǎn)，逐一開展達(dá)峰路徑研究，形成全國(guó)碳達(dá)峰方案。研究的基準(zhǔn)年為2020年，研究時(shí)段為2021至2035年。本研究中各行業(yè)和領(lǐng)域的二氧化碳排放既包括燃料燃燒、工業(yè)過(guò)程等二氧化碳直接排放，也包括企業(yè)凈購(gòu)入電力、熱力帶來(lái)的二氧化碳間接排放。工業(yè)行業(yè)和建筑、交通領(lǐng)域二氧化碳排放的主要環(huán)節(jié)如下圖所示。

工業(yè)行業(yè)和建筑、交通領(lǐng)域二氧化碳排放的主要環(huán)節(jié)

四、研究方法

碳排放達(dá)峰情景分析是開展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域達(dá)峰路徑研究的基礎(chǔ)。研究采取自下而上和自上而下相結(jié)合的方式，借鑒IPCC路徑情景方法學(xué)，基于排放機(jī)理模型、統(tǒng)計(jì)學(xué)模型等，結(jié)合文獻(xiàn)分析、數(shù)據(jù)挖掘、專家研判、重點(diǎn)省份調(diào)研、典型企業(yè)調(diào)研等，開展排放建模、情景分析和達(dá)峰路徑研究。主要研究技術(shù)路線見下圖。

研究技術(shù)路線圖

五、主要結(jié)論

未來(lái)十年是我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化將持續(xù)產(chǎn)生碳排放增長(zhǎng)剛性壓力。經(jīng)測(cè)算，在采取積極控碳措施的情況下，通過(guò)推動(dòng)不同行業(yè)/領(lǐng)域梯次達(dá)峰，我國(guó)可實(shí)現(xiàn)2030年前碳排放達(dá)峰目標(biāo)。結(jié)合我國(guó)碳排放結(jié)構(gòu)和未來(lái)發(fā)展情景分析，建議采取積極措施，推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域在“十四五”期間整體達(dá)峰，達(dá)峰后碳排放穩(wěn)定下降，電力、交通、建筑領(lǐng)域在2030年左右實(shí)現(xiàn)達(dá)峰。由于電力、石化、交通等剛性需求在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)仍將居高不下，“十四五”將是“控增量、促轉(zhuǎn)型”的關(guān)鍵時(shí)期。

工業(yè)領(lǐng)域直接碳排放及用電等間接排放占我國(guó)碳排放總量的60%以上，其達(dá)峰態(tài)勢(shì)及控碳措施直接影響全國(guó)碳達(dá)峰的時(shí)間和峰值。要堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目擴(kuò)張，加快構(gòu)建高效低碳循環(huán)工業(yè)體系，大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗，推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域率先整體達(dá)峰并實(shí)現(xiàn)碳排放穩(wěn)定下降。

電力是全國(guó)最大的碳排放行業(yè)，也是未來(lái)十年我國(guó)能源增長(zhǎng)的主體。在碳達(dá)峰目標(biāo)要求下，提速風(fēng)光新能源發(fā)展是必然選擇，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電需承擔(dān)滿足主要用電增量需求。同時(shí)要充分挖掘水電、核電、生物質(zhì)發(fā)電潛力，加速推動(dòng)火電機(jī)組靈活性改造，加快發(fā)展儲(chǔ)能技術(shù)，建立健全適應(yīng)新能源快速發(fā)展的價(jià)格機(jī)制和電力調(diào)度系統(tǒng)，推進(jìn)構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。

交通領(lǐng)域包括公路、水運(yùn)、鐵路和航空等排放，其中，公路排放占80%以上。大力提升新能源汽車發(fā)展速度、持續(xù)降低新生產(chǎn)燃油車碳排放強(qiáng)度、繼續(xù)推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快推進(jìn)綠色低碳出行是推動(dòng)交通領(lǐng)域盡早達(dá)峰的關(guān)鍵舉措。

建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰需堅(jiān)持能效提升與用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化并舉。通過(guò)合理控制建筑規(guī)模、大力推動(dòng)北方地區(qū)清潔取暖、提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、推廣超低能耗建筑、加大既有建筑節(jié)能改造覆蓋面、積極推動(dòng)建筑領(lǐng)域可再生能源應(yīng)用，多措并舉實(shí)現(xiàn)建筑領(lǐng)域在2030年左右碳排放達(dá)峰。

為推動(dòng)上述重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域措施落地，全社會(huì)在“十四五”和“十五五”期間需分別投資9.3萬(wàn)億元、11.5萬(wàn)億元，年均投入約2.1萬(wàn)億元。