2021年9月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組督察廣東發(fā)現(xiàn)，云浮市高耗能、高排放（以下簡稱“兩高”）項目管控不力，企業(yè)未批先建、違規(guī)用能等問題突出，能耗雙控形勢嚴峻。

一、基本情況

云浮市位于廣東省中西部，產(chǎn)業(yè)結構偏重，經(jīng)濟增長對能源消費依賴性較強。2020年全市能源消費總量為560萬噸標準煤，規(guī)模以上工業(yè)能源消費量為296萬噸標準煤，高耗能行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)能源消費總量的86.3%。2021年云浮市能耗強度控制目標為下降3.2%，但上半年不降反升2.3%，被廣東省一級預警。

二、存在問題

云浮市發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)選擇存在“路徑依賴”，盲目推動“兩高”項目上馬，企業(yè)未批先建、違規(guī)用能等問題突出。

（一）多個項目未批先建

督察發(fā)現(xiàn)，云浮市2021年在建和擬建能耗1萬噸標準煤以上“兩高”項目達16個，預計投產(chǎn)后新增能耗310萬噸標準煤。其中，南方東海鋼鐵有限公司項目設計能耗178萬噸標準煤，該項目于2019年12月開工建設，目前廠房地下工程已經(jīng)基本完工，但至今未取得節(jié)能審查意見，違反《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》有關規(guī)定，且未落實產(chǎn)能置換指標。督察還發(fā)現(xiàn)，金晟蘭冶金科技有限公司、惠云鈦業(yè)股份有限公司、東澳鋁業(yè)有限公司三家企業(yè)也存在未取得節(jié)能審查意見，便違規(guī)開工建設問題。云浮市相關部門為推進項目盡快落地投產(chǎn)，對企業(yè)違規(guī)行為長期置之不理，在2021年4月中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的文件后，也未采取實質性措施，直至2021年7月廣東省有關部門對上述企業(yè)發(fā)出限期整改通知書后，才要求企業(yè)停止建設進行整改。

圖1 2021年9月，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)金晟蘭冶金科技有限公司（二期）違規(guī)建設電爐

（二）企業(yè)違規(guī)用能問題突出

2016年3月實施的《節(jié)能監(jiān)察辦法》明確要求，對固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能監(jiān)察內容應當包括節(jié)能審查意見落實情況（含超能耗總量生產(chǎn)等行為）。督察發(fā)現(xiàn)，云浮市一直未將企業(yè)節(jié)能審查意見落實情況納入節(jié)能監(jiān)察范圍，導致企業(yè)違規(guī)用能問題長期游離于監(jiān)管之外?！笆濉逼陂g，多達14家企業(yè)年年超能耗總量生產(chǎn)。如，新興宏基陶瓷有限公司批復能耗為0.6萬噸標準煤，每年實際能耗超出批復能耗6.8倍至8.3倍。中材亨達水泥有限公司批復能耗為36.5萬噸標準煤，每年實際能耗超出批復能耗7.8萬噸至11.4萬噸。

2020年，云浮市能耗1萬噸標準煤以上的“兩高”企業(yè)共有30家，其中17家由于超負荷生產(chǎn)導致能耗總量超標，近六成企業(yè)存在違規(guī)用能行為，能耗超出65.3萬噸標準煤，超過批復能耗的47%。2021年上半年，全市存量“兩高”企業(yè)能耗仍同比增長23萬噸，接近2021年全年能源消費總量增量25萬噸的控制目標。

圖2 新興宏基陶瓷有限公司批復能耗為0.6萬噸標準煤，每年實際能耗超出批復能耗6.8倍至8.3倍（單位：萬噸標準煤）

圖3 中材亨達水泥有限公司批復能耗為36.5萬噸標準煤，每年實際能耗超出批復能耗7.8萬噸至11.4萬噸（單位：萬噸標準煤）

（三）節(jié)能審查監(jiān)管責任落實不到位

《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》明確規(guī)定，企業(yè)投資項目，建設單位需在開工建設前取得節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見，并要求節(jié)能審查機關強化事中事后監(jiān)管，對節(jié)能審查意見落實情況進行監(jiān)督檢查。云浮市16家陶瓷企業(yè)中，有9家未取得節(jié)能審查意見便建成投產(chǎn)或擅自擴大產(chǎn)能。其中，廣東暢利陶瓷有限公司未取得節(jié)能審查意見便建成投產(chǎn)，2020年耗能12.8萬噸標準煤；廣東百冠陶瓷有限公司等8家陶瓷企業(yè)，在2010年節(jié)能審查制度實施后擅自擴建產(chǎn)能共計8372萬平方米，超出合法產(chǎn)能5倍，但有關部門長期未能發(fā)現(xiàn)并糾正企業(yè)違規(guī)行為。

2021年，廣東省組織“兩高”企業(yè)問題摸底排查，云浮市有關部門認定上述9家企業(yè)擴建項目未取得節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見。《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》明確要求，對未按規(guī)定進行節(jié)能審查擅自開工建設或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目，由節(jié)能審查機關責令停止建設或停止生產(chǎn)、使用，限期改造。但云浮市縣兩級發(fā)展改革部門下達的《限期整改通知書》，僅對企業(yè)“未取得節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見，但已開工建設”的行為提出限期整改要求，沒有嚴格落實相關規(guī)定。

三、原因分析

云浮市對綠色低碳發(fā)展認識還不夠到位，對“兩高”項目管控重視程度不夠。云浮市有關部門對“兩高”項目把關不嚴，能耗雙控工作抓得不緊，節(jié)能審查監(jiān)管責任落實不力。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。