近日，湖南省召開了第十三屆人民代表大會第四次會議。

2021年1月25日在湖南省第十三屆人民代表大會第四次會議上

——毛偉明

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、2020年和“十三五”時期工作回顧

2020年是極不平凡、極其不易的一年。面對復雜嚴峻的國內(nèi)外形勢特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記考察湖南重要講話精神，在中共湖南省委正確領導下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入實施創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，決勝全面建成小康社會，決戰(zhàn)脫貧攻堅，直面大疫大災、投身大戰(zhàn)大考，交出了一份優(yōu)異答卷。地區(qū)生產(chǎn)總值增長3.8%，總量突破4萬億元；規(guī)模工業(yè)增加值增長4.8%；固定資產(chǎn)投資增長7.6%；進出口總額增長12.3%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長4.7%、7.7%；地方一般公共預算收入實現(xiàn)正增長，呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)的良好態(tài)勢。主要抓了以下工作：

一是眾志成城抗擊新冠肺炎疫情。堅決落實黨中央統(tǒng)一部署，全社會動員、全方位發(fā)力、全過程調(diào)控，取得疫情防控重大戰(zhàn)略成果。聞令而動精準防控。堅持一盤棋、一條心、一股繩，18萬個基層黨組織、400萬名黨員、40萬名醫(yī)務人員、上百萬名志愿者投入抗疫斗爭，第一批啟動一級應急響應，第一時間開展大數(shù)據(jù)排查分析，迅速實施重點人群核酸檢測，迅速生產(chǎn)和籌措防疫物資，迅速開展集中科學救治，在確診病例千例以上的省份中率先實現(xiàn)病例清零。千方百計復工復產(chǎn)。嚴格實施分區(qū)分級防控，全面推行“健康碼”“湘就業(yè)”“湘消費”系列舉措，大力落實紓困惠企政策，2萬名防疫聯(lián)絡員駐企幫扶，率先啟動復工復產(chǎn)，率先實現(xiàn)經(jīng)濟增長由負轉(zhuǎn)正。共克時艱服務全局。派出18批次1502人的醫(yī)療隊緊急馳援黃岡、武漢，向全國及其他國家和地區(qū)提供醫(yī)療、生活物資援助，完成土耳其、津巴布韋、赤道幾內(nèi)亞等國抗疫援助任務，落實長沙作為第一入境點城市各項工作。在這場驚心動魄的抗疫大戰(zhàn)中，7300多萬湖南人民堅忍不拔、奮勇斗爭、向險而行，涌現(xiàn)出張輝、宋英杰、魯力、龔少雄等身捐國難的湖湘英雄，譜寫了一曲感天動地的抗疫壯歌。

二是多措并舉做好“六穩(wěn)”“六?！?。創(chuàng)新招商引資、促進消費、金融讓利、產(chǎn)業(yè)鏈水平提升等政策措施，提振市場信心，推動經(jīng)濟加快恢復。糧食能源保障有力。糧食播種面積和產(chǎn)量雙增長，總產(chǎn)穩(wěn)定在600億斤左右。耕地保護力度持續(xù)加大，建設高標準農(nóng)田390萬畝。岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心掛牌運行。生豬出欄量全國第二。農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)和特色小鎮(zhèn)加快打造，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入增長3.2%，達1.9萬億元。能源供給能力持續(xù)提升，省內(nèi)電力裝機容量接近5000萬千瓦，38個重大能源項目超額完成年度計劃，平江、華容電廠正式開工。項目建設強力推進。分兩批集中開工1547個重大項目，交通、能源、水利、信息“四張網(wǎng)”建設年度任務全面完成，高速公路通車里程新增149公里，長株潭一體化“三干”項目通車，民生領域等補短板項目有力推進。湘贛邊區(qū)域合作實質(zhì)性推進。完成農(nóng)村危房改造2.9萬戶，開工改造老舊小區(qū)2135個。消費潛力加快釋放。實施服務業(yè)“雙百”工程，采取“八大舉措”，社會消費品零售總額連續(xù)10個月穩(wěn)步回升，限上企業(yè)網(wǎng)絡零售額增長33%，倉儲、郵政業(yè)營業(yè)收入分別增長25.8%、19.7%。成功舉辦中國紅色旅游博覽會和中國國際食品餐飲博覽會，旅游總收入達8262億元，服務業(yè)成為拉動經(jīng)濟增長的重要力量。外貿(mào)外資創(chuàng)新發(fā)展。深入實施促進外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展“六大舉措”，積極開展“萬企融網(wǎng)闖國際”“走進中國商飛”等經(jīng)貿(mào)對接活動。在湘投資的世界500強企業(yè)達178家。國際及地區(qū)定期全貨機航線達10條，中歐班列運營能力進入全國第一方陣。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。加強應對國際供應鏈斷裂風險項目建設，全力推進20條工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建鏈補鏈延鏈強鏈，藍思視窗面板、中車株洲所IGBT二期、邵陽彩虹蓋板玻璃等項目竣工，工程機械、軌道交通裝備、電子信息等產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力增強，進口替代步伐加快。區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。長株潭一體化進程加快，三市地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重達41.7%；洞庭湖區(qū)綠色發(fā)展水平提升，岳陽獲批長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)；湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成示范效應，湘西地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平1.8個百分點。一年來，我們堅持穩(wěn)社會預期、保市場主體，減稅降費630億元以上，金融讓利165億元，凈增“四上”企業(yè)3700家，新獲批國家專精特新“小巨人”企業(yè)60家，新增A股上市公司13家，內(nèi)外雙循環(huán)、上下游貫通的發(fā)展格局漸露雛形，拓展了空間，增強了后勁。

三是自立自強提升創(chuàng)新發(fā)展水平。實施科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術企業(yè)經(jīng)濟貢獻獎勵、科研人員股權和分紅激勵等舉措，培育壯大發(fā)展新動能。技術攻堅加快推進。啟動實施一批“卡脖子”重大科研攻關和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術攻關，牽頭承接國家重大科技項目18個，有效發(fā)明專利量增長20.4%。第三代雜交稻雙季畝產(chǎn)突破1500公斤，再創(chuàng)歷史新高。創(chuàng)新平臺加快建設。木本油料資源利用國家重點實驗室、國家應用數(shù)學中心等重大創(chuàng)新平臺落戶湖南，郴州“水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展”經(jīng)驗模式加快探索，超4000家企業(yè)聚集岳麓山大學科技城，1600家企業(yè)落戶馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園。創(chuàng)新生態(tài)加快優(yōu)化。覆蓋科技領軍人才和團隊的支持服務體系不斷完善，11家院士專家工作站落戶湖南，技術合同成交額增長50%，預計科技進步貢獻率達60%。新動能加快成長。工業(yè)技改投資、高新技術產(chǎn)業(yè)投資分別增長6.9%、25.4%，“兩機”重大專項等重點項目加快推進。數(shù)字經(jīng)濟加快布局，5G通信、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等快速發(fā)展，移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入增長22%，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值接近萬億，省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占比達67.2%。創(chuàng)新為三湘大地注入了無限生機與活力，壯實了產(chǎn)業(yè)骨架，堅實了高質(zhì)量發(fā)展步伐。

四是蹄疾步穩(wěn)推進重點領域改革。以供給側結構性改革為主線，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！叭ヒ唤狄谎a”持續(xù)深化。加快淘汰煤炭等領域不安全的、落后的產(chǎn)能，落實洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)關閉退出后續(xù)工作。株洲清水塘老工業(yè)基地261家企業(yè)整體退出。搬遷改造城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危化品生產(chǎn)企業(yè)42家。關鍵領域改革取得突破。復制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗195項。成為首個全域低空空域管理改革試點拓展省份。長沙獲批數(shù)字人民幣試點城市。出臺國企改革三年行動實施方案，完成省建筑設計院等混合所有制改革，改組設立國有資本投資、運營公司，完成國資公司董事會職權試點。財政審計協(xié)同聯(lián)動機制建立健全，省以下財政事權與支出責任劃分穩(wěn)步推進。完成全民所有自然資源資產(chǎn)清查試點。農(nóng)村承包地確權登記頒證成果鞏固拓展，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革整省試點任務基本完成，農(nóng)村宅基地制度改革試點穩(wěn)慎推進。機構改革成果深化鞏固。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)行政、監(jiān)測、執(zhí)法、督察體制機制改革基本完成，交通、農(nóng)業(yè)、文化、市場監(jiān)管、城市管理等領域跨部門執(zhí)法改革進展順利。廣電出版、消防執(zhí)法、供銷合作社綜合改革取得明顯進展。經(jīng)營類事業(yè)單位改革基本完成，行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革全面完成。

五是一鼓作氣打好三大攻堅戰(zhàn)。始終保持攻堅定力，千方百計克服疫情汛情影響，圓滿完成攻堅任務。精準脫貧成績斐然。脫貧質(zhì)量“回頭看”和督查普查扎實推進，應對疫情影響脫貧攻堅“十條措施”落地見效，重點幫扶脫貧任務較重的地區(qū)，剩余19.9萬貧困人口全部脫貧。污染防治成果豐碩。強力推進中央交辦督察問題整改，堅決落實長江流域“十年禁漁”任務，強化“一江一湖四水”系統(tǒng)聯(lián)治，完成污染防治攻堅戰(zhàn)“夏季攻勢”年度任務，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動圓滿收官。長江干流湖南段和“四水”干流監(jiān)測斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅱ類，全省市級城市平均空氣質(zhì)量首次達到國家二級標準，重金屬污染耕地種植結構調(diào)整力度加大。中央污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核獲評為優(yōu)秀等級。風險防范成效明顯。政府債務動態(tài)監(jiān)測和風險預警加強，超額完成隱性債務化解任務。非法集資、“三貸三霸”、P2P等金融亂象得到有效整治。全省較大以上安全生產(chǎn)事故起數(shù)同比下降14.3%。有力應對27輪強降雨，未垮一庫一壩，未潰一堤一垸，戰(zhàn)勝嚴重洪澇災害。深化主動接訪下訪大格局，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

六是盡心盡力發(fā)展社會民生事業(yè)。聚焦解決群眾“急難愁盼”問題，突出“五個優(yōu)先”，加快補齊民生短板。實施促進就業(yè)“五大行動”，幫助924萬農(nóng)民工返崗，城鎮(zhèn)新增就業(yè)72.4萬人。圓滿完成12件重點民生實事，城鄉(xiāng)低保、殘疾人“兩項補貼”、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準連續(xù)提高，社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動。超額完成消除義務教育大班額任務，累計建成芙蓉學校70所，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園全覆蓋，全省整體通過國家縣域義務教育基本均衡發(fā)展評估驗收。文化惠民工程深入推進，新時代文明實踐中心和縣級融媒體中心建設加快，推出《大地頌歌》等一批精品力作。湘西世界地質(zhì)公園申報成功，常德桃花源成為國家5A級景區(qū)。國家醫(yī)學中心和區(qū)域醫(yī)療中心建設加快推進，藥品和耗材集中帶量采購取得階段性成效。堅持政府過緊日子，壓減盤活省直部門資金近60億元，全省民生支出占比達70.4%。發(fā)放價格臨時補貼11.1億元，臨時救助78.5萬人次，黨和政府的陽光溫暖了社會、贏得了民心。

七是持之以恒提高政府治理效率?！安煌跣摹⒗斡浭姑敝黝}教育成果鞏固深化。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督及社會監(jiān)督，提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案10件，辦理省人大代表建議1354件、省政協(xié)提案733件?！叭腥轿弧备母镯樌七M，省政務服務大廳投入運行，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級全覆蓋，“一件事一次辦”推出329項服務事項，企業(yè)群眾辦事時間平均縮減80%以上，日均新增市場主體2148個。第三次國土調(diào)查和第七次人口普查工作取得階段性成果。落實深化整治形式主義官僚主義10條措施，推進金融、涉礦涉砂、工程建設等領域?qū)ｍ椪危ㄔO和反腐敗斗爭取得積極成效。出臺“優(yōu)化法治化營商環(huán)境33條”，開展市州營商環(huán)境評價。三項典型經(jīng)驗獲國務院大督查通報表揚。

各位代表，“十三五”時期，是湖南各項事業(yè)闊步向前的五年，是湖南人民獲得感、幸福感、安全感倍增的五年。這五年，經(jīng)濟實力躍上了新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%，五年跨越兩個萬億臺階。存貸款余額分別達5.8萬億、4.9萬億元。裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、材料成為萬億產(chǎn)業(yè)，千億企業(yè)實現(xiàn)零的突破、達到3個。這五年，高質(zhì)量發(fā)展邁出了新步伐。三次產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，全員勞動生產(chǎn)率提高60%，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高2個百分點。地方稅收、地方收入、全口徑稅收、財政總收入分別邁上“2345”千億臺階，非稅占比下降11.1個百分點。這五年，創(chuàng)新開放催生了新動力。研發(fā)投入強度預計提升0.65個百分點，獲國家科技一等獎10項，“三超”“三深”科技成果世界領先，高新技術企業(yè)凈增6804家、達8621家。中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批，中非經(jīng)貿(mào)博覽會落戶湖南，海關機構實現(xiàn)市州全覆蓋，進出口年均增幅全國第一，實際使用外資826億美元，實際到位內(nèi)資3.1萬億元。這五年，全面改革釋放了新活力。推出140項重大改革舉措，市場化改革步伐加快。不安全的、落后的、環(huán)保不達標的產(chǎn)能基本出清，六大高耗能產(chǎn)業(yè)占比下降1.8個百分點。機構改革任務全面完成，“一件事一次辦”成為全國政務服務知名品牌。這五年，城市鄉(xiāng)村煥發(fā)了新面貌。長沙“四小時航空經(jīng)濟圈”逐步成型，長株潭“半小時交通圈”構筑成網(wǎng)，市市通高鐵即將實現(xiàn)，縣縣通高速、村村通硬化路已成現(xiàn)實。這五年，脫貧攻堅取得了決定性成就。我們扛牢精準扶貧首倡地的政治責任，五年脫貧477.6萬人，累計使51個縣、6920個村、682萬人甩掉貧困帽子，成功探索了一條精準、特色、可持續(xù)發(fā)展的脫貧路子，創(chuàng)造了十八洞村精準脫貧的全國樣板，中央脫貧攻堅成效考核連續(xù)兩年綜合評價為“好”。這五年，創(chuàng)造了人民美好新生活。我們不負“守護好一江碧水”的殷殷囑托，連續(xù)四年打響“夏季攻勢”，擦亮了“一湖四水”生態(tài)名片。我們堅持人民至上，抓好發(fā)展和安全兩件大事，實現(xiàn)村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生、縣市二甲公立醫(yī)院、農(nóng)村危房改造、安全飲水、通組公路全覆蓋。

我們已站在新的歷史起點上，為建設現(xiàn)代化新湖南奠定了堅實基礎。

五年來，我們?nèi)χС謬篮蛙婈牞F(xiàn)代化建設，創(chuàng)新開展兵役征集、國防教育、人民防空、軍事設施保護、退役軍人服務和“雙擁”等工作。駐湘解放軍、武警部隊和廣大民兵預備役人員積極參與疫情防控、搶險救災、應急維穩(wěn)、脫貧攻堅等急難險重任務，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。

回顧“十三五”，我們深刻體會到：必須始終堅持黨的全面領導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全力推動黨中央大政方針政策在湖南落地生根、開花結果。必須始終堅定正確政治方向。以習近平總書記關于湖南工作系列重要講話指示精神統(tǒng)攬全局，貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，把習近平總書記為湖南擘畫的宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。必須始終保持戰(zhàn)略定力。堅持一張藍圖繪到底，把落實中央部署形成的好做法、好經(jīng)驗上升為制度安排，把推動湖南發(fā)展、增進民生福祉的有益探索上升為政策措施，走出一條符合湖南實際的高質(zhì)量發(fā)展路子。必須始終堅持以人民為中心。把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓湖南發(fā)展更有“溫度”，讓民生福祉更有“質(zhì)感”。

各位代表！過去五年，在中共湖南省委堅強領導下，我們共同見證了習近平新時代中國特色社會主義思想的真理偉力，我們凝聚了全省各族人民同心同向、奮力攻堅的強大合力，我們得到了港澳臺同胞、海外華僑華人、國際友人關山無阻、萬里為鄰的強大助力。過去一年，我們?yōu)槟嫘谐稣鳌⑾蛩蓝膹V大醫(yī)務工作者、疾控人員而感動，我們?yōu)檎砀甏?、堅守如磐的人民解放軍指?zhàn)員、武警部隊官兵、社區(qū)工作者、公安民警、應急救援人員、志愿者、基層干部群眾而感動，我們?yōu)楦餍懈鳂I(yè)平凡的父親、母親、兒子、女兒而感動。在此，謹向所有參與者、奮斗者、奉獻者致以崇高敬意！向關心支持全省經(jīng)濟社會發(fā)展的各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體、中央駐湘單位以及社會各界，表示衷心感謝！

我們也清醒認識到，全省經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和問題。一是發(fā)展?jié)撃苡写ぐl(fā)，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力還不夠強，融入新發(fā)展格局的步伐還需加快，實體經(jīng)濟還面臨不少難題。二是發(fā)展質(zhì)量效益有待提高，發(fā)展不平衡不充分問題依然存在，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平有待提升，稅占比還較低。三是風險防控能力有待提升，財政實力還不夠強，環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、防災減災等領域仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。四是人民生活品質(zhì)有待改善，就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生工作還存在短板弱項。五是政府治理效能有待增強，少數(shù)部門和地方還存在執(zhí)行不力、落實不到位現(xiàn)象，少數(shù)干部的作風、能力、素質(zhì)還不完全適應新階段新要求。我們一定要高度重視，認真加以解決。

二、“十四五”時期主要目標任務

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。我們要圍繞到二○三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持目標引領，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟成效更好、創(chuàng)新能力更強、改革開放更深、文明程度更高、生態(tài)環(huán)境更美、生活品質(zhì)更優(yōu)、治理效能更佳，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。重點推進六個方面工作：

一是全力打造“三個高地”，在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子。這是方向、使命和任務，必須步步為營、實質(zhì)性推進。堅持高端化、智能化、綠色化、融合化，大力實施“八大工程”，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，著力打造國家重要先進制造業(yè)高地。堅持“四個面向”，大力實施“七大計劃”，完善科技創(chuàng)新體系，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，著力打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地。堅持更深層次改革和更高水平開放，大力實施“四大改革行動”和“五大開放行動”，著力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地。

二是全力融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)，在構建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為。這是我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇，必須加快經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。持續(xù)深化供給側結構性改革，建立健全需求側管理長效機制，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)重要節(jié)點，實現(xiàn)經(jīng)濟在高水平上的動態(tài)平衡。擴大居民消費，提升消費層次，培育完整內(nèi)需體系，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。優(yōu)先發(fā)展新型基礎設施，優(yōu)化升級傳統(tǒng)基礎設施，補齊民生基礎設施短板，構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。

三是全力優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展布局，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)敗＿@是未來發(fā)展的重要支撐，必須下好先手棋、打好主動仗，增強區(qū)域經(jīng)濟的競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力。主動融入國家區(qū)域發(fā)展布局，積極對接“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略，打造暢通陸海經(jīng)濟循環(huán)新樞紐，提高湖南在全國區(qū)域經(jīng)濟格局中的地位。著力構建“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟格局，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，推動長株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大區(qū)域板塊協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。以長株潭一體化為龍頭，建設現(xiàn)代化都市圈，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設。

四是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中開拓新局面。這是建設現(xiàn)代化新湖南的關鍵和基礎，必須抓牢抓實。促進農(nóng)業(yè)全面升級，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、機械化、科技化水平，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。促進農(nóng)村全面進步，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，改善農(nóng)村人居環(huán)境，增強農(nóng)村發(fā)展活力。促進農(nóng)民全面發(fā)展，大力推進鄉(xiāng)村人才振興，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，造就一支適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

五是堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在促進人與自然和諧共生中取得新成效。這是贏得未來的必然要求，必須為子孫計、為長遠謀，建設美麗湖南。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進山水林田湖草生態(tài)保護修復，實施好長江流域“十年禁漁”，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。落實國家碳排放達峰行動方案，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和能源結構，構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。加快構建產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重的生態(tài)文明制度體系。

六是堅持以人民為中心，在推進共同富裕上邁出新步伐。這是發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，必須矢志不渝。堅持在發(fā)展中改善人民生活品質(zhì)，拓寬居民增收渠道，謀劃實施一批重點民生工程，健全基本公共服務體系，在更高水平上實現(xiàn)幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。完善共建共治共享的社會治理制度，大力建設法治湖南、平安湖南、健康湖南，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。

三、2021年工作

2021年是我國現(xiàn)代化建設進程中具有特殊重要性的一年。當前，疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，世界經(jīng)濟形勢復雜嚴峻。我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我們要正確認識我省所處的歷史方位，準確把握所處發(fā)展階段，奮力擔當歷史使命，夯實“穩(wěn)”的基礎，穩(wěn)住向上向好發(fā)展態(tài)勢；找準“進”的方向，全領域、全方位、全過程貫徹高質(zhì)量發(fā)展要求；盯住“高”的目標，高水平、高標準、高效率實施“三高四新”戰(zhàn)略；取得“新”的成效，邁出現(xiàn)代化新湖南建設堅實步伐，確?！笆奈濉遍_局之年邁好第一步，見到新氣象。

今年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決落實習近平總書記關于湖南工作系列重要講話指示精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新引領開放崛起，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，堅持系統(tǒng)觀念和底線思維，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持精準施策，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行、社會和諧穩(wěn)定，確保“十四五”開好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

今年主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上，地方一般公共預算收入增長4%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率與全國一致，居民消費價格漲幅控制在3%左右。居民收入穩(wěn)步增長。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，完成國家下達的能耗“雙控”目標。確保糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定。

今年要重點抓好以下工作：

（一）以改革創(chuàng)新為根本動力，全面厚植發(fā)展新優(yōu)勢

堅持高水平的自立自強，以改革集成優(yōu)勢，以創(chuàng)新激發(fā)動能，搶占產(chǎn)業(yè)、技術、人才、平臺制高點，形成贏得未來的核心競爭力。

打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。強化優(yōu)勢特色領域和顛覆性前沿技術領域布局，落實“揭榜掛帥”制。今年要緊盯制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵領域、引領未來發(fā)展的核心技術，抓住“卡鏈處”“斷鏈點”，以點帶面深入開展“四基”攻關突破行動，重點抓好十大技術攻關項目：（1）東映碳材高性能碳纖維；（2）匯思光電、湖南大學硅基量子點激光器；（3）湘潭大學碳基生物等先進傳感器件；（4）中創(chuàng)空天、中南大學、株硬集團等高端裝備用特種合金；（5）中電48所、楚微半導體8英寸集成電路成套裝備；（6）中車時代電氣、頂立科技、大合新材料等第三代半導體；（7）中聯(lián)重科、三一重工等高端液壓元器件；（8）湘江樹圖、天河國云區(qū)塊鏈底層技術、數(shù)字貨幣加密技術；（9）鐵建重工大型掘進機主軸承及數(shù)字仿真技術；（10）山河智能工程機械數(shù)字樣機及孿生技術等科技攻關。

加強科技創(chuàng)新體系建設。深入推進“兩區(qū)兩山三中心”建設，加快郴州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展，支持有條件的地區(qū)創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市。積極爭取布局國家大科學裝置、區(qū)域科技創(chuàng)新中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺，支持組建創(chuàng)新聯(lián)合體和中試基地，推動科研院所、高校、企業(yè)等科研力量優(yōu)化配置和資源共享。發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，促進高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)增量提質(zhì)，力爭高新技術企業(yè)突破9500家。加強科技交流合作。

強化科技創(chuàng)新要素支撐。促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、人才鏈良性互動，研發(fā)投入強度提高0.1個百分點。完善金融支持創(chuàng)新體系，開展科技型企業(yè)知識價值信用貸款風險補償試點，提高科技創(chuàng)新企業(yè)融資的可獲得性。深入實施芙蓉人才行動計劃、高層次人才引進計劃、院士專家引領創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)計劃，完善靶向引才、專家薦才機制。健全科技人才評價體系。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，健全職務科技成果產(chǎn)權制度，開展科研經(jīng)費使用“包干制”改革試點。加強知識產(chǎn)權保護，促進科技成果轉(zhuǎn)化。

深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。實施國企改革三年行動方案，積極穩(wěn)妥深化國有企業(yè)混合所有制改革，推進全省國有資本布局優(yōu)化和結構調(diào)整，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。深化財稅金融體制改革，全面推進零基預算，加快湖南金融中心建設，抓好長沙數(shù)字人民幣試點。推進政府采購制度改革?；就瓿牲h政機關和參公事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革。加快產(chǎn)權制度改革，建立健全要素價格市場化形成機制。落實統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。深入推進工程建設項目審批制度改革，持續(xù)推行極簡審批服務。開展全域低空空域管理改革試點。推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。

（二）以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為突破，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平

把制造業(yè)作為強省之基、興省之要、富省之舉，抓企業(yè)、興產(chǎn)業(yè)、強產(chǎn)業(yè)鏈，構建上下貫通、集聚集合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

大力發(fā)展先進制造業(yè)。做強做大工程機械、軌道交通裝備、中小航空發(fā)動機等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大信創(chuàng)工程等新興產(chǎn)業(yè)，培育智能網(wǎng)聯(lián)汽車等未來產(chǎn)業(yè)。做強大企業(yè)、培育“小巨人”，支持龍頭骨干企業(yè)躋身“三類500強”，建立專精特新中小企業(yè)梯度培育體系。力爭新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)1000家以上，制造業(yè)增加值增長8.5%左右。今年要緊盯振興實體經(jīng)濟，強化重大產(chǎn)業(yè)項目的戰(zhàn)略性、支撐性、帶動性，加快產(chǎn)業(yè)興湘、產(chǎn)業(yè)強湘，重點抓好十大產(chǎn)業(yè)項目：推進大眾電動汽車、意華交通裝備、山河工業(yè)城三期、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、中聯(lián)智慧產(chǎn)業(yè)城、三一智聯(lián)重卡、岳陽己內(nèi)酰胺、三安半導體、藍思消費電子、華菱漣鋼薄板深加工等項目建設。

增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈長板，推行鏈長制，“一鏈一策”出臺三年行動計劃，培育引進領軍企業(yè)、關鍵配套企業(yè)，帶動零部件、原材料企業(yè)就近發(fā)展，提升主導產(chǎn)業(yè)本地配套率，促進產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸、向高端攀升。補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板，提高核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術基礎和基礎工業(yè)軟件供給能力，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈抗風險水平。推動企業(yè)產(chǎn)品向前端高端尖端進軍，提升品牌溢價能力。

推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用和保護，促進經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化，力爭數(shù)字經(jīng)濟增加值增長15%以上。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，探索智能制造系統(tǒng)解決方案，引導中小企業(yè)上云用云，發(fā)展更多自動工位、智能車間、智能工廠，促進數(shù)字技術運用于企業(yè)設計、生產(chǎn)、營銷、管理、服務全過程。加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，培育5G應用、人工智能、集成電路、機器人、大數(shù)據(jù)、云計算等新興產(chǎn)業(yè)。支持長沙創(chuàng)建中國軟件名城，推進車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)建設。

推進制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展工業(yè)設計、供應鏈管理、數(shù)字創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)，推進現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化、高端化發(fā)展。大力推動國家、省級“兩業(yè)”融合試點。推動制造業(yè)服務化和服務型制造，推廣柔性化定制，發(fā)展共享生產(chǎn)平臺，加強全生命周期管理，開展研發(fā)設計、工程總包、系統(tǒng)控制和維護管理一體化服務，引導服務企業(yè)利用信息、創(chuàng)意、營銷渠道等優(yōu)勢，向制造環(huán)節(jié)拓展，實現(xiàn)創(chuàng)新資源、生產(chǎn)能力和市場需求的高效協(xié)同。推動通航產(chǎn)業(yè)和低空經(jīng)濟發(fā)展。

（三）以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，積極參與強大國內(nèi)市場建設

市場是當今全球競爭最稀缺的資源。必須依托全球規(guī)模最大、最具成長性的國內(nèi)市場，促進全生產(chǎn)要素的良性循環(huán)，提升生產(chǎn)要素配置質(zhì)量和水平。

增強供給體系韌性。深入推進供給側結構性改革，繼續(xù)完成“三去一降一補”重要任務，加快30萬噸/年以下煤礦分類處置，有序推進沿江化工企業(yè)搬遷改造。建設國家物流樞紐和骨干冷鏈物流基地，培育第三方物流企業(yè)。推進土地要素市場制度建設，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，保障重大產(chǎn)業(yè)、重點建設、重要民生項目用地需求。暢通勞動力和人才社會性流動渠道。深化投融資體制改革，健全政府性融資擔保體系；發(fā)展普惠金融，增強中小微企業(yè)和民營企業(yè)金融服務供給；深入實施企業(yè)上市“破零倍增”計劃，提高直接融資比重。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，完善數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權、交易流通等制度，推進政府數(shù)據(jù)開放共享。打破行業(yè)壟斷和地方保護，加強監(jiān)管執(zhí)法，維護公平競爭。落實國家高標準市場體系建設行動，降低全社會交易成本。

全面促進消費。提振餐飲住宿、文化體育、健康養(yǎng)老、家政等服務消費，促進汽車和家電家具家裝消費，培育體驗消費、網(wǎng)絡消費，打造時尚消費和“夜經(jīng)濟”地標。促進線上線下消費融合發(fā)展，擴大信息消費規(guī)模，提質(zhì)升級步行街、商業(yè)綜合體。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。釋放農(nóng)村消費潛力，暢通縣鄉(xiāng)村三級物流配送網(wǎng)絡。加快建設一批區(qū)域消費中心城市，創(chuàng)建張家界等一批國家文旅消費試點示范城市。改善消費環(huán)境，保護消費者權益。

持續(xù)擴大有效投資。今年緊盯完善“四張網(wǎng)”，聚焦打基礎利長遠，聚焦補短板強弱項，聚焦惠面廣效應大，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎，重點抓好十大基礎設施項目：新建新化至新寧高速公路、益陽至常德高速公路擴容工程、廣電5G覆蓋工程、高標準農(nóng)田建設工程，改建韶山至井岡山紅色旅游鐵路，續(xù)建長沙機場改擴建工程、常益長鐵路、永州電廠及雅江特高壓（湖南段）等重大能源建設工程、張吉懷鐵路、城市防洪排澇工程。

加快推進自貿(mào)試驗區(qū)建設。建立制度創(chuàng)新項目庫，大力開展首創(chuàng)性、集成性、系統(tǒng)性、鏈條性改革探索，確保完成改革試點任務50%以上，力爭形成10項以上制度創(chuàng)新經(jīng)驗和案例。推動出臺自貿(mào)試驗區(qū)條例，編制長沙、岳陽、郴州片區(qū)發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)、園區(qū)和走廊專項規(guī)劃。支持聯(lián)動發(fā)展區(qū)開展相關改革試點。對接國際規(guī)則，鞏固擴大對東盟開放合作，深入對接非洲大陸自貿(mào)區(qū)。

推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。培育壯大外貿(mào)主體和出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，積極搭建多層次外貿(mào)供應鏈平臺，加快發(fā)展跨境電商、市場采購貿(mào)易等新業(yè)態(tài)。加強口岸和國際物流通道建設，推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域、臨空臨港經(jīng)濟區(qū)提質(zhì)升級。加快全貨機航線網(wǎng)絡建設，打造中歐班列集結中心。大力引進總部經(jīng)濟項目、“三類500強”企業(yè)、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。加快推進中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)建設，辦好第二屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會等系列經(jīng)貿(mào)活動。支持重點境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設。

大力優(yōu)化營商環(huán)境。加強優(yōu)化營商環(huán)境立法，開展優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動。全面強化公平競爭審查，破除市場準入不合理限制和隱性壁壘，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。加快社會信用體系建設，完善守法誠信褒獎、違法失信懲戒機制。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的市場、政策、法治和社會環(huán)境。弘揚企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，構建親清政商關系。

（四）以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為引領，全面推進鄉(xiāng)村振興

穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎，是應變局、開新局的“壓艙石”。

促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效。落實糧食安全黨政同責要求，完善糧食安全省長責任制和“菜籃子”市長負責制。堅決守住耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強農(nóng)田水利設施建設，鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強種業(yè)科技創(chuàng)新和種質(zhì)資源保護利用，實施優(yōu)質(zhì)糧油、湘豬、菜果茶工程。深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，深入實施“六大強農(nóng)”行動，打造“百千萬”工程升級版，大力培育農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。繼續(xù)抓好生豬生產(chǎn)恢復。支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對外開放試驗區(qū)建設。

建設宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村。實施鄉(xiāng)村建設行動，統(tǒng)籌規(guī)劃建設縣域城鎮(zhèn)和村莊，改善農(nóng)村基礎設施，提升農(nóng)村建房質(zhì)量和水平。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理、污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理。打造300個以上省級美麗鄉(xiāng)村示范村、100個省級特色精品鄉(xiāng)村，保護傳統(tǒng)古村落。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。

推動農(nóng)民富裕富足。發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，保持強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營效益，確保農(nóng)民穩(wěn)定增收。豐富農(nóng)村精神文化生活，建立鄉(xiāng)村公共文化服務體系，扎實開展形式多樣的群眾文化活動，深化文明村鎮(zhèn)和文明家庭創(chuàng)建。大力倡導科學文明之風，推進農(nóng)村移風易俗。

做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。圍繞5年過渡期三大任務，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果；做好工作機制、政策舉措、機構隊伍等銜接轉(zhuǎn)向，推動脫貧攻堅工作體系全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興；健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，分層分類做好幫扶救助，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧。

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。開展第二輪土地承包到期后再延長三十年試點、土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)登記頒證。完善農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺和服務體系，依法規(guī)范、穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。探索農(nóng)村宅基地“三權分置”實現(xiàn)形式。培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，鞏固拓展集體產(chǎn)權制度改革成果。深化供銷合作社綜合改革，健全農(nóng)村金融等服務體系，推動農(nóng)業(yè)保險擴面增品提標。

（五）以“一江一湖四水”為主戰(zhàn)場，持續(xù)推進生態(tài)文明建設

環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福，要堅決不負“守護好一江碧水”的殷殷囑托。

繼續(xù)推動污染防治。扎實推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改，推動“一江一湖四水”系統(tǒng)聯(lián)治，完成湘江保護和治理第三個三年行動計劃，持續(xù)發(fā)起“夏季攻勢”。抓好長江干支流入河排污口、城市黑臭水體、飲用水水源地環(huán)境問題整治。加強工業(yè)園區(qū)水環(huán)境管理，推動港口碼頭岸電全覆蓋。開展塑料污染治理。大力提升空氣質(zhì)量，實施細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，強化長株潭及傳輸通道城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，積極應對重污染天氣。加強固體廢棄物和磷污染治理、受污染耕地安全利用和嚴格管控，推進土壤重金屬污染治理。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，強化污染源自動在線監(jiān)控、電力環(huán)保智慧監(jiān)管，以及垃圾、污水等處理設施在線監(jiān)管。建立用地全程一體化管理及自然資源監(jiān)測保護、執(zhí)法保障體系。

加強生態(tài)保護與修復。加快推進長江岸線湖南段、“一湖四水”流域生態(tài)廊道建設，推進湘江流域和洞庭湖生態(tài)保護修復工程試點；加強河湖生態(tài)流量監(jiān)管，持續(xù)推進河湖“清四亂”和非法矮圍專項整治。開展國土綠化行動，推行林長制，加強天然林保護修復。深入推進砂石土礦專項整治和全域土地綜合整治試點。加強生物多樣性保護，嚴格落實禁捕退捕政策，強化禁食野生動物管控。

加快推動綠色低碳發(fā)展。發(fā)展環(huán)境治理和綠色制造產(chǎn)業(yè)，推進鋼鐵、建材、電鍍、石化、造紙等重點行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展裝配式建筑、綠色建筑。支持探索零碳示范創(chuàng)建。全面建立資源節(jié)約集約循環(huán)利用制度，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控，開展工業(yè)固廢資源綜合利用示范創(chuàng)建，加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理、資源化利用，加快生活垃圾焚燒發(fā)電等終端設施建設。抓好礦業(yè)轉(zhuǎn)型和綠色礦山、綠色園區(qū)、綠色交通建設。倡導綠色生活方式。

（六）以對接國家戰(zhàn)略為導向，提升區(qū)域合作競爭實力

在國家重大部署中搶抓戰(zhàn)略機遇，加快構建優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟格局。

參與國家戰(zhàn)略合作。拓展與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)交流，推動國際產(chǎn)能合作、中歐班列信息港、國際鐵路港保稅物流平臺等項目建設。加強與長江沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)、基礎設施、體制機制合作。全面落實對接粵港澳大灣區(qū)實施方案，打造湖南至大灣區(qū)3-5小時便捷通達圈。深化與長三角一體化和成渝雙城經(jīng)濟圈合作。深入實施湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)十大重點工程。

建設“一核兩副三帶四區(qū)”。大力推進長株潭一體化，高位統(tǒng)籌、同向發(fā)力、創(chuàng)新協(xié)同、政策一體、齊抓落實，支持長沙提升城市能級、湘江新區(qū)拓展新片區(qū)，帶動“3+5”城市群發(fā)展。支持岳陽建設長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)、衡陽建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強市。依托京廣、滬昆、渝長廈通道，建設各具特色和優(yōu)勢的經(jīng)濟帶。加快洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和特色產(chǎn)業(yè)、園區(qū)發(fā)展，增強湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈配套能力，繼續(xù)實施湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略。

推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。實施城市更新行動，優(yōu)化再配置城市資本、土地等要素，增強城市的整體性、系統(tǒng)性、宜居性、包容性，提高城市科學化、精細化、智能化水平，推進城市精心規(guī)劃、精品建設、精細管理、精美呈現(xiàn)。加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，推動城市生態(tài)修復和功能完善，強化城市風貌管控和歷史文化保護。深化戶籍制度改革，完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。擴大保障性租賃住房供給，規(guī)范市場行為，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

建立國土空間規(guī)劃體系。劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”，加快構建“四級三類”國土空間規(guī)劃體系，形成國土空間規(guī)劃“一張圖”。嚴格國土空間用途管制，分區(qū)分類制定管控規(guī)則。實行規(guī)劃全周期管理，建立編制、審批、修改和實施監(jiān)督全程留痕制度。

持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟實力。實施特色縣域經(jīng)濟強縣工程，引導農(nóng)產(chǎn)品加工、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目在縣域布局。加快特色小鎮(zhèn)建設。深化擴權強縣改革，實施縣域稅收增量獎勵政策，完善省以下均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金辦法。組織經(jīng)濟強縣與欠發(fā)達縣結對幫扶合作。推進符合條件的縣撤縣設市（區(qū)）。

（七）以建設文化強省為目標，繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

不斷提高文化軟實力，引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展。

提高社會文明程度。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史和愛國主義、集體主義、社會主義教育。深入推進公民道德、志愿服務、網(wǎng)絡文明、家庭家教家風建設，突出抓好未成年人與大學生思想道德、心理健康教育。積極推進我省全域創(chuàng)建文明城市，拓展新時代文明實踐中心建設。加快建設長征國家文化公園（湖南段），加強愛國主義教育基地建設管理，做好紅色基因庫試點工作。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約。

提升公共文化服務水平。堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業(yè)。推進城鄉(xiāng)公共文化服務一體化，建強用好縣級融媒體中心和農(nóng)村應急廣播體系，創(chuàng)新實施文化惠民工程，組織文化進萬家、戲曲進校園和“湘觀影”“光影鑄魂”等文化活動。廣泛開展“歡樂瀟湘”“書香湖南”等群眾性文化活動。加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)手工藝保護和傳承，深入挖掘湖湘文化時代內(nèi)涵，強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護。廣泛開展全民健身運動，積極備戰(zhàn)奧運會、全運會。

發(fā)展壯大現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強文化市場體系建設，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，建設智慧廣電體系和文旅大數(shù)據(jù)中心。加快馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設，構建高新視頻全產(chǎn)業(yè)鏈體系，打造具有國際影響力的“中國V谷”。推動5G高新視頻、網(wǎng)絡影視劇、動漫游戲、創(chuàng)意設計、旅游演藝、文旅裝備制造等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推動文化和旅游融合發(fā)展，加快旅游景區(qū)提質(zhì)升級，打造偉人故里、魅力湘西、大美洞庭、湘贛邊紅色旅游等精品線路，提升“錦繡瀟湘”全域旅游品牌。支持汝城沙洲紅色文化引領綠色發(fā)展。

（八）以解決群眾“急難愁盼”問題為落腳點，全面提高社會建設水平

民之所望、政之所向。人民是我們黨執(zhí)政興國最深厚的基礎和最大的底氣，我們要努力讓人民安居樂業(yè)，讓老百姓有想頭、有盼頭、有奔頭。

辦好重點民生實事。堅持為民辦實事傳統(tǒng)，在繼續(xù)辦好增加公辦幼兒園學位等十方面實事基礎上，新辦十件重點民生實事：（1）累計建成100所芙蓉學校。（2）提高城鄉(xiāng)居民低保水平，確保城市低保標準每人每月不低于550元，城市低保人均救助水平每人每月不低于374元；確保農(nóng)村低保標準不低于每人每年4300元，農(nóng)村低保人均救助水平每人每月不低于229元。（3）強化職業(yè)培訓，城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人；完成政府補貼性職業(yè)技能培訓55萬人次。（4）實施疾控中心標準化建設工程，確保45家市州、縣市區(qū)疾控中心達到國家標準。（5）建設農(nóng)村公路安防設施1萬公里。（6）提升農(nóng)村通信網(wǎng)絡，完成522個行政村通組光纖工程。（7）實施鄉(xiāng)村“雪亮工程”，建設鄉(xiāng)村公共部位安防設備10萬個。（8）實施困難殘疾人家庭無障礙改造1.2萬戶。（9）推進中醫(yī)藥服務基層全覆蓋，確保社區(qū)衛(wèi)生服務中心、建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有人員、有場地、有服務、有設施。（10）辦理法律援助案件4.5萬件。這是對人民的鄭重承諾，必須高水平、高質(zhì)量辦好。

落實就業(yè)優(yōu)先政策。始終把就業(yè)這個最大民生牢牢抓在手上。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，鼓勵多渠道靈活就業(yè)，全力促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退捕漁民、殘疾人等重點群體就業(yè)，兜底幫扶困難人員就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。大力促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全就業(yè)公共服務體系，完善“湘就業(yè)”平臺功能。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。加強技能人才隊伍建設，推進“技行三湘”技能培訓，舉辦首屆湖南省技能大賽。整治拖欠農(nóng)民工工資問題，保障勞動者待遇和權益，構建和諧勞動關系。

辦好人民滿意的教育。教育是追求美好生活的起點，必須更多更公平地惠及人民群眾。擴大普惠性學前教育資源覆蓋面，推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設，引導高中階段學校多樣化發(fā)展。推進職業(yè)教育改革發(fā)展，發(fā)揮株洲職教科技城的作用，促進產(chǎn)教融合試點城市創(chuàng)建，推動職普融通、產(chǎn)教校企合作。提升高等教育質(zhì)量，支持高校“雙一流”建設。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”。加快推動中小學幼兒園安全防范建設。加強師德師風建設。完成“三全育人”綜合改革試點，穩(wěn)妥推進獨立學院轉(zhuǎn)設，有序?qū)嵤┟褶k教育分類管理改革。開展教育評價改革。平穩(wěn)推進高考綜合改革。

加快建設健康湖南。把健康作為每個人成長和實現(xiàn)幸福生活的重要基礎。毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，堅持人、物同防，強化薄弱環(huán)節(jié)防控，確保不出現(xiàn)規(guī)模性輸入和反彈。大力加強公共衛(wèi)生體系建設，加快完善疾病預防控制體系，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，加強衛(wèi)生應急隊伍建設和現(xiàn)場救護，全面提升公共衛(wèi)生防控救治能力；推進國家醫(yī)學中心、區(qū)域醫(yī)療中心建設，啟動省級區(qū)域醫(yī)療中心建設，提高縣級醫(yī)院綜合能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生機構醫(yī)療服務水平；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立分級診療體系，推進藥品和耗材集中采購使用改革。深入開展健康湖南行動和愛國衛(wèi)生運動。強化慢性病篩查和早期發(fā)現(xiàn)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，加快推進中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展。提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，促進人口均衡發(fā)展。

健全社會保障體系。兜住底線，老百姓才更有底氣，社會才能更加和諧。大力推進基本養(yǎng)老保險全民參保，完善省、市、縣企業(yè)養(yǎng)老保險責任分擔機制，上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金。推進工傷保險省級統(tǒng)籌。建立健全被征地農(nóng)民社會保障機制。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，開展長期護理保險試點，深化醫(yī)保支付方式改革。推進社會救助制度改革，建立完善社會救助對象和困難群眾主動發(fā)現(xiàn)機制，將低保對象擴大到低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者。增強殘疾人制度化保障服務能力，健全殘疾人托養(yǎng)照護和康復服務體系，推進無障礙環(huán)境標準化規(guī)范化建設。發(fā)展社會福利、慈善事業(yè)，加強未成年人和農(nóng)村留守老人、兒童、婦女關愛保護。積極應對人口老齡化，加快建設居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。

（九）以安全穩(wěn)定為底線，建設更高水平的平安湖南

堅持生命至上、安全第一，全面提高公共安全保障能力。

統(tǒng)籌防范化解經(jīng)濟金融風險。穩(wěn)妥化解地方政府存量隱性債務，推進平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，加強對新增政府隱性債務監(jiān)督問責，確保政府隱性債務不新增，并逐年化解。強化專項債券項目合規(guī)性審核和風險把控，嚴格落實專項債券發(fā)行使用負面清單，確保發(fā)得出、用得好、見效快。建設全省非法金融活動監(jiān)測預警平臺，持續(xù)開展“一非三貸”和金融領域涉黑涉惡專項整治。保障關鍵基礎網(wǎng)絡系統(tǒng)安全和大數(shù)據(jù)安全。

加強和創(chuàng)新社會治理。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推進市域社會治理現(xiàn)代化，抓好縣鄉(xiāng)村三級社會治理創(chuàng)新，全面完成新一輪村（社區(qū)）“兩委”換屆工作。推動社會治理和服務重心向基層下移，強化網(wǎng)格化管理服務，發(fā)揮社會組織、社會工作者、志愿者作用。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，總結推廣“溆浦經(jīng)驗”，完善信訪制度和各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道。健全社會心理服務體系和危機干預機制。全面貫徹黨的民族政策、黨的宗教工作基本方針。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等人民團體作用。

維護社會穩(wěn)定和安全。突出抓好縣域風險防控和縣域警務工作，持續(xù)深化“一村一輔警”建設，構建立體化、信息化社會治安防控體系。鞏固掃黑除惡成果，堅決防范和打擊涉毒等突出違法犯罪、新型網(wǎng)絡犯罪和新形態(tài)經(jīng)濟犯罪。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加強應急救援管理體系和能力建設，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，努力實現(xiàn)“三個堅決、兩個確?！蹦繕恕Ｍ七M自然災害防治重點工程建設，做好氣象、地震、通信保障、人民防空等工作。強化食品藥品全過程監(jiān)管。

全力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設。堅決貫徹習近平強軍思想，全面落實《中華人民共和國國防法》，完善全民國防教育體系。穩(wěn)步推進國防動員體制改革，鞏固深化民兵調(diào)整改革成果，深化國防動員融合發(fā)展，加快“智慧動員”項目建設。深入開展“雙擁”創(chuàng)建，做好退役軍人管理服務，鞏固和加強軍政軍民團結。

四、加強政府自身建設

新時代賦予新使命，新征程要求新作為。必須大力發(fā)揚“為民服務孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃?！本?，全身心投入現(xiàn)代化新湖南建設。

始終堅持黨的全面領導。堅定不移同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到行動上、體現(xiàn)到效果上。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，加強政治能力訓練和政治實踐歷練，增強政治判斷力、政治領悟力和政治執(zhí)行力，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平。

始終堅持依法行政。深化法治政府示范創(chuàng)建，加快推進法治政府建設。規(guī)范行政決策程序，健全重大政策事前評估和事后評價制度，完善政府法律顧問、公職律師制度，提升決策科學化、民主化、法治化水平。提高政府立法質(zhì)量和效率，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，推進行政復議體制改革。啟動“八五”普法。認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，提高辦理水平。依法接受同級人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，認真聽取人大代表、政協(xié)委員意見，聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體意見建議。強化審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督。

始終堅持協(xié)同高效。深化“放管服”改革，再取消、調(diào)整和下放一批行政權力事項，在自貿(mào)試驗區(qū)和國家級園區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點。全面實行政府權責清單制度，全面推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化。持續(xù)深化“一件事一次辦”改革，推進全省通辦、跨省通辦，全面實施政務服務“好差評”制度，大力推行告知承諾制。推進建設全省統(tǒng)一的中介服務超市。加快數(shù)字政府建設。

始終堅持廉潔從政。推進清廉湖南建設，全面規(guī)范領導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為。深入開展“打牌子”“提籃子”和招投標、涉礦涉砂涉金融等腐敗多發(fā)領域?qū)ｍ椪?，突出整治群眾身邊腐敗和不正之風。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，堅決反對和整治一切形式主義官僚主義。牢固樹立政府過緊日子思想，堅決壓減非剛性、非重點、非急需支出。

始終堅持固本強基。全面加強基層治理體系和治理能力建設，增強干部專業(yè)能力和專業(yè)精神，完善績效考核、督查激勵與問責機制。健全基層組織，加強基礎保障，減輕基層負擔，關心基層干部，為能扛重活、善打硬仗的干部加油鼓勁，為敢于負責、勇于擔當?shù)母刹空九_撐腰，讓廣大干部專心致志干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。

各位代表！藍圖已繪就，號角已吹響。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共湖南省委的堅強領導下，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，團結一切可以團結的力量，奮力建設現(xiàn)代化新湖南，創(chuàng)造無愧于黨、無愧于人民、無愧于歷史的業(yè)績，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年！