摘要：在交通、市政、能源等基礎(chǔ)建設(shè)以及房地產(chǎn)的拉動下，水泥制品行業(yè)快速發(fā)展，其產(chǎn)值已經(jīng)和水泥業(yè)相當(dāng)，而且隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排的深化、惠民政策的落實(shí)以及住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，整個水泥產(chǎn)業(yè)鏈將向水泥制品行業(yè)傾斜，成為價值鏈的最高端，十二五期間必將成為建材行業(yè)中最大的產(chǎn)業(yè)。但水泥制品行業(yè)極為分散、產(chǎn)業(yè)廣，整體素質(zhì)大大落后于國際先進(jìn)水平。水泥制品的主要產(chǎn)品如管樁等都是橋梁、鐵路、市政、建筑物的基礎(chǔ)，如果沒有明確的政府機(jī)構(gòu)來管理，小作坊式的模式遲早會發(fā)生比上?！吧徎ê优稀钡箻鞘录訃?yán)重的事故。水泥制品行業(yè)是散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，也是預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的關(guān)聯(lián)產(chǎn)品，是水泥使用大戶。水泥制品行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對于禁現(xiàn)工作、新農(nóng)村建設(shè)和提升西部散裝率、東西部得以均衡發(fā)展以及散裝水泥產(chǎn)業(yè)越上新臺階具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。未來的散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈必將是預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥制品三位一體的發(fā)展格局，各級散裝水泥辦公室對水泥制品行業(yè)的扶持與管理將是義不容辭的責(zé)任。

　　水泥制品是指以水泥為基材經(jīng)過深加工制成的工業(yè)產(chǎn)品，具有優(yōu)良的物理、力學(xué)性能，生產(chǎn)效率高、產(chǎn)品質(zhì)量好、施工速度快，同時可以按照設(shè)計要求定制，壽命長、耐腐蝕、維修費(fèi)用少、節(jié)省材料等諸多優(yōu)點(diǎn)，因此自上世紀(jì)50年代誕生以來，在我國城鄉(xiāng)建設(shè)、工礦企業(yè)、農(nóng)田水利以及交通、能源、通訊等工程建設(shè)中得以廣泛應(yīng)用，取得了顯著的社會效益，成為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不可缺少的重要建材產(chǎn)品。

　　一、水泥制品行業(yè)的現(xiàn)狀及前景

　　目前我國生產(chǎn)的水泥制品主要品種有：混凝土和鋼筋混凝土排水管、自應(yīng)力混凝土管、三階段預(yù)應(yīng)力混凝土管、一階段預(yù)應(yīng)力混凝土管、預(yù)應(yīng)力鋼筒混凝土管、鋼筋混凝土電桿和預(yù)應(yīng)力混凝土電桿、預(yù)應(yīng)力混凝土軌枕、預(yù)應(yīng)力混凝土管樁（PC樁）和預(yù)應(yīng)力高強(qiáng)混凝土管樁（PHC樁）、鋼筋混凝土構(gòu)件和預(yù)應(yīng)力混凝土構(gòu)件及市政建設(shè)用混凝土制品、彩色水泥瓦和混凝土砌塊及裝飾混凝土砌塊、纖維水泥制品、石棉水泥瓦（板、管）、GRC制品、GRE制品、硅酸鈣板、預(yù)拌砂漿裝飾線腳、鋼纖維混凝土井蓋、核電站廢料包裝桶等等。我國已成為當(dāng)今世界生產(chǎn)、使用水泥制品最多的國家。

　　到2005年年底，全國已累計生產(chǎn)各種口徑的自應(yīng)力混凝土管材107000公里和預(yù)應(yīng)力混凝土管材45000公里，這些管材不僅在城市、村鎮(zhèn)建設(shè)、工礦企業(yè)建設(shè)的輸水管道中得到廣泛應(yīng)用，而且在農(nóng)田水利建設(shè)中也被大量用于引水上山管道、倒虹吸管道、噴灌管道、排澇管道、小水電站水輪機(jī)的引水管道等；累計生產(chǎn)了長6米～15米、各種規(guī)格的水泥電桿18200萬根，用于架設(shè)輸電、照明、通訊、廣播等線路，節(jié)約木材7280萬立方米；累計生產(chǎn)預(yù)應(yīng)力混凝土軌枕28500萬根，節(jié)約木材3420萬立方米，這些軌枕已在鐵路干線和專用線上使用。

　　目前，我國每年生產(chǎn)鋼筋混凝土排水管約25000公里～30000公里（370萬噸～464萬噸）、自應(yīng)力混凝土管約3000多公里、預(yù)應(yīng)力混凝土管約2000公里、水泥電桿約600萬根、預(yù)應(yīng)力混凝土管樁約1.2億米～1.5億米、預(yù)應(yīng)力混凝土軌枕約1000萬根、石棉水泥瓦約1.6億標(biāo)張。同時，我國每年生產(chǎn)的水泥制品和纖維水泥制品，不僅能滿足國內(nèi)建設(shè)需要，而且已銷往國外。

　　在設(shè)備配套方面，改革開放之前我國水泥制品的設(shè)備主要是生產(chǎn)排水管設(shè)備、生產(chǎn)水泥電桿設(shè)備、生產(chǎn)三階段預(yù)應(yīng)力混凝土管設(shè)備、生產(chǎn)一階段預(yù)應(yīng)力混凝土管設(shè)備、生產(chǎn)預(yù)應(yīng)力鋼筒混凝土管設(shè)備、生產(chǎn)預(yù)應(yīng)力高強(qiáng)混凝土管樁設(shè)備，全國只有為數(shù)5、6家專業(yè)水泥制品設(shè)備廠家。從“七五”末期，我國開始從國外引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和制管、制板、制樁等工藝技術(shù)和設(shè)備。發(fā)展到今天，全國從事生產(chǎn)水泥制品專用設(shè)備制造廠已有100多個。不僅是制造廠數(shù)量增多，而且生產(chǎn)規(guī)模、專用設(shè)備的品種和數(shù)量都有了很大發(fā)展。目前，我國已完全掌握了懸輥法制管工藝技術(shù)和設(shè)備、芯模振動液壓成型制管工藝技術(shù)和設(shè)備、預(yù)應(yīng)力高強(qiáng)混凝土管樁的工藝技術(shù)和設(shè)備、預(yù)應(yīng)力鋼筒混凝土管的工藝技術(shù)和設(shè)備、彩色水泥瓦工藝技術(shù)和設(shè)備、用萬噸液壓機(jī)成型大規(guī)格纖維水泥板（2980毫米×1200毫米×4毫米～40毫米）的工藝技術(shù)和裝備。水泥制品和纖維水泥制品的所有專用設(shè)備不僅能立足于國內(nèi)制造，并且達(dá)到進(jìn)口設(shè)備水平，產(chǎn)品已遠(yuǎn)銷國外。

　　伴隨著施工技術(shù)和材料技術(shù)的發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)的強(qiáng)烈需求，新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備不斷涌現(xiàn)，水泥制品行業(yè)以40%的速度快速增長。1986年中國水泥制品行業(yè)全民所有制獨(dú)立核算的工業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值（1980年不變價）為13.806億元，現(xiàn)行價為17.67億元。經(jīng)過20年的發(fā)展，到2005年全國水泥制品工業(yè)企業(yè)（全部國有企業(yè)及年銷售收入500萬元以上的非國有企業(yè)）的產(chǎn)品年銷售收入為812.54億元，與1986年相比增長了46倍，在建材工業(yè)32個行業(yè)中排在水泥、建筑衛(wèi)生陶瓷制造業(yè)之后，居第3位。2007年，全國規(guī)模以上水泥制品企業(yè)2421個，占全國建材企業(yè)20868家的11.61%，全部職工(平均人數(shù))已達(dá)29.26萬人，工業(yè)增加值、主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額排名第二位，僅次于水泥業(yè)。發(fā)展到2009年，水泥制品工業(yè)增加值為1700多億，相當(dāng)于5000多億的主營業(yè)務(wù)收入，占全國21000億建材工業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入將近四分之一，與水泥業(yè)基本相當(dāng)。由于水泥制品集中生產(chǎn)、能耗少、保護(hù)環(huán)境、質(zhì)量可控，符合住宅產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國家宏觀政策導(dǎo)向，因此，不算年輕的水泥制品行業(yè)，將再次煥發(fā)蓬勃的生機(jī)，得到空前的發(fā)展。可以預(yù)計的是：“十二五”末水泥總量可能達(dá)到20億噸，水泥工廠化加工率將達(dá)50%左右，水泥制品產(chǎn)業(yè)規(guī)模在“十二五”期間有可能突破1萬億元大關(guān)，成為我國建材行業(yè)中的第一大產(chǎn)業(yè)。

　　二、水泥制品行業(yè)中存在的問題

　　盡管取得了很多的成績，這主要得利于我國工程建設(shè)的巨大需求。就行業(yè)整體而言，我國在應(yīng)用技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)技術(shù)與裝備水平、產(chǎn)品質(zhì)量、勞動生產(chǎn)率、企業(yè)管理水平等方面，與國外一些工業(yè)化國家相比，還有較大的差距。具體表現(xiàn)如下：

　　1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，行業(yè)大而不強(qiáng)。

　　國內(nèi)重大工程建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有力地拉動了水泥制品行業(yè)的發(fā)展。但現(xiàn)實(shí)中，業(yè)內(nèi)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，甚至算是“家庭作坊”。企業(yè)生產(chǎn)裝備機(jī)械化、自動化程度低，勞動強(qiáng)度大，生產(chǎn)效率低。職工文化技術(shù)水平低，人員素質(zhì)差，企業(yè)管理水平不高，盡管點(diǎn)面很多，但龍頭企業(yè)集群還沒有形成。迫切需要培養(yǎng)造就一批技術(shù)裝備水平高、有自主創(chuàng)新能力能引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、帶動行業(yè)健康發(fā)展的龍頭企業(yè)。

　　2、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)依然不合理，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值不高。

　　目前，我國傳統(tǒng)的水泥制品所占比例依然偏大，而技術(shù)含量高的新產(chǎn)品的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)規(guī)范的制訂相應(yīng)滯后，影響了推廣應(yīng)用。國家統(tǒng)計數(shù)字表明，2009年水泥制品行業(yè)的新產(chǎn)品產(chǎn)值僅為59.15萬元，在建材行業(yè)只排到第七位，這與占建材行業(yè)經(jīng)濟(jì)總量第二位的地位極其不相協(xié)調(diào)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于水泥制造、建筑與技術(shù)玻璃制造等行業(yè)。產(chǎn)品開發(fā)依然停留在對國外產(chǎn)品的模仿與跟進(jìn)，同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，導(dǎo)致市場競爭缺乏差異化，市場秩序還處在較為混亂的狀態(tài)，主要表現(xiàn)在集料生產(chǎn)與供應(yīng)環(huán)節(jié)、外加劑生產(chǎn)與供應(yīng)環(huán)節(jié)以及建筑市場領(lǐng)域的不規(guī)范或誠信缺失行為等方面。

　　3、產(chǎn)品質(zhì)量差，合格率低，存有質(zhì)量隱患。

　　水泥制品比如管樁，一般都是橋梁、鐵路、建筑物的根基，是基礎(chǔ)建設(shè)用“百年大計”工程材料，產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)乎人民生命財產(chǎn)安全。現(xiàn)在行業(yè)缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管，企業(yè)一哄而上，不管檢測手段是否完備、工藝是否完善、設(shè)備是否配套，而是靠低價惡性競爭，產(chǎn)品質(zhì)量非常憂心,預(yù)計每年進(jìn)入建筑市場的劣質(zhì)管樁不少于5000萬米。雖然這些管樁有限，但是其危害性的確非常大。而且往往是在某次災(zāi)害之中顯露出來，以人民的生命和財產(chǎn)為代價，必須引起高度重視。

　　4、基礎(chǔ)理論和應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)研究落后于生產(chǎn)，不能適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展的需要。

　　由于缺乏足夠的資金扶持，我國水泥制品行業(yè)的基礎(chǔ)理論和應(yīng)用技術(shù)研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國際先進(jìn)水平。上?！吧徎ê优稀钡箻鞘录褪且粋€“最經(jīng)濟(jì)最不利組合體”的例子。如果這種現(xiàn)象長期持久的發(fā)展下去勢必會影響行業(yè)的健康發(fā)展。應(yīng)扶持大中型企業(yè)組建技術(shù)中心，增強(qiáng)自主開發(fā)能力，組織開展能推動行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的共性、關(guān)鍵性技術(shù)的研究，推動清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、資源節(jié)約等新技術(shù)的開發(fā)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立和完善與國際接軌的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，這樣，才能增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力，保障行業(yè)的健康發(fā)展。[Page]

　　綜上所述，水泥行業(yè)沒有明確的行政管理機(jī)構(gòu)，是導(dǎo)致這些問題的根本原因。

　　各地建材局撤銷時，水泥制品尚未成為大規(guī)模的工業(yè)產(chǎn)品。但隨著行業(yè)的快速發(fā)展，其行政管理職能一直未得到明確定位，行業(yè)管理分散，各自為戰(zhàn)普遍，主要依托于協(xié)會的協(xié)調(diào)，協(xié)會作了大量的工作，但畢竟沒有政府的行政職能，缺乏集中而統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，尚未建立起一套行之有效的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，這是行業(yè)較為混亂的根源。

　　三、散裝水泥辦公室的責(zé)任

　　水泥出廠后，其應(yīng)用無外乎就是混凝土、砂漿、水泥制品。在各級散裝水泥辦公室有序、有力的推動下，預(yù)拌混凝土基本在大中城市得以普及，預(yù)拌砂漿在127個“禁現(xiàn)”城市中也取得了實(shí)質(zhì)的進(jìn)展，而在水泥制品這個即將成為建材第一產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域，散裝水泥同樣大有作為。其意義至少有以下幾點(diǎn)：

　　1、構(gòu)成三位一體的散裝水泥完整產(chǎn)業(yè)鏈。

　　水泥散裝化，實(shí)質(zhì)就是構(gòu)筑綠色的水泥產(chǎn)業(yè)鏈，從而實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。水泥工業(yè)通過結(jié)構(gòu)重組、扶大扶強(qiáng)，單純的“水泥廠散裝化”如配置散裝頭、散裝庫、散裝水泥運(yùn)輸車基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了，尚未實(shí)現(xiàn)的需要通過應(yīng)用環(huán)節(jié)的“散裝化”來達(dá)到。從使用環(huán)節(jié)入手，推動散裝水泥的發(fā)展就是今后散裝的主要工作。將水泥制品列入散裝水泥的管理職能，做大做強(qiáng)水泥制品行業(yè)，這樣實(shí)現(xiàn)了一個完整的產(chǎn)業(yè)量。預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥制品“三駕馬車”將帶動散裝水泥邁向新的臺階。

　　2、促進(jìn)預(yù)拌混凝土行業(yè)的壯大。

　　混凝土部品和混凝土預(yù)構(gòu)件，是水泥制品的主要產(chǎn)品。預(yù)拌混凝土及其制品，在材料、添加劑乃至設(shè)備上互相促進(jìn)。比如，研究開發(fā)并積極推廣新型高性能混凝土外加劑，在重點(diǎn)混凝土工程中和制品生產(chǎn)中推薦使用聚羧酸系混凝土外加劑；研究開發(fā)高強(qiáng)度、高流態(tài)和高耐久性的高性能混凝土；加大工業(yè)固體廢棄物資源化利用的開發(fā)力度，充分利用活性礦物磨細(xì)摻和料；積極采用高性能混凝土材料技術(shù)，提高混凝土及其制品的耐久性；推廣堿-渣混凝土等生產(chǎn)耐腐蝕混凝土及其制品；在重要的混凝土工程中推廣使用合成纖維，提高抗裂性與耐久性；積極推廣泡沫混凝土等無機(jī)高效保溫隔熱材料在建筑工程中的應(yīng)用；推廣自密實(shí)混凝土在某些混凝土工程與水泥制品中的應(yīng)用；提倡在混凝土與水泥制品中使用機(jī)制砂石；推廣能在高溫高壓條件下使用且效果好、價格低的新型混凝土脫模劑；積極推廣使用余漿利用技術(shù)和混凝土攪拌站廢水循環(huán)利用技術(shù)。散辦在推廣預(yù)拌混凝土的工作中做出了功不可沒的貢獻(xiàn)，通過對混凝土制品的推廣，將使預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)更加壯大，加快中小城市預(yù)拌混凝土的普及步伐。

　　3、為預(yù)拌砂漿的推廣開拓更好的應(yīng)用市場。

　　預(yù)拌砂漿作為散辦現(xiàn)階段的重要工作，推廣的難度較大。主要障礙來源于市場的接受。而水泥制品的推廣和普及，對預(yù)拌砂漿的應(yīng)用將會起到巨大的促進(jìn)作用。產(chǎn)品化的墻體，更加適用于薄抹灰施工，節(jié)省的大量材料成本將改變現(xiàn)在用戶的態(tài)度，變?yōu)橹鲃淤徺I預(yù)拌砂漿；同時，水泥制品的普及，更加適合采用機(jī)械化施工，從而充分發(fā)揮預(yù)拌砂漿的優(yōu)越性，極大的提高施工效率，預(yù)拌砂漿的用戶得到可觀的實(shí)惠。

　　4、水泥制品將跟隨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大推動西部地區(qū)散裝水泥使用量，逐步實(shí)現(xiàn)全國散裝水泥均衡發(fā)展。

　　西部地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，是國家重點(diǎn)建設(shè)的地區(qū)。比如供水設(shè)施、排水設(shè)施、公路建設(shè)、鐵路建設(shè)、西電東送等等重點(diǎn)項目的規(guī)劃實(shí)施，為西部水泥制品行業(yè)提供了巨大的機(jī)遇。在有序的管理和指導(dǎo)下，西部的水泥制品行業(yè)將會有快速而健康的增長，從而帶動西部地區(qū)散裝水泥的發(fā)展。

　　5、為新農(nóng)村發(fā)散提供新的思路。

　　農(nóng)村發(fā)散，受困于散裝水泥的儲運(yùn)、計量，預(yù)拌混凝土又存在運(yùn)輸半徑，而在國外，城鎮(zhèn)化建設(shè)，包括政府廉租房建設(shè)，大量使用水泥預(yù)制件和部品，由工廠產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，運(yùn)到現(xiàn)場拼裝而成，質(zhì)量好、施工快，為新農(nóng)村散裝水泥的推廣提供了一條可行的思路。散辦著力于預(yù)制混凝土構(gòu)件的設(shè)計、制作及施工安裝一體化研究，扶持規(guī)?；a(chǎn)，降低預(yù)制構(gòu)件成本，最終將高質(zhì)量的成品送往農(nóng)村組裝，不僅在農(nóng)村中得以推廣了散裝水泥，而且符合建筑產(chǎn)業(yè)工業(yè)化的方向。

　　6、為散裝水泥注入新的生命力。

　　“住宅產(chǎn)業(yè)化”是城市進(jìn)步、行業(yè)進(jìn)步、國家進(jìn)步的一個綜合體現(xiàn)，是一項永遠(yuǎn)無限大的工程。散裝水泥工作，在預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥制品的聯(lián)動基礎(chǔ)上，可以積極參與到住宅產(chǎn)業(yè)化的推廣和普及中，從更加宏觀的高度實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、資源綜合利用，將散裝水泥推向一個新的高度。

　　散裝水泥工作，有政策支持，有機(jī)構(gòu)保障。全國各級散裝水泥辦公室，擁有完整的行政體系，5000多名工作人員，同時“四兩撥千斤”的專項資金。作為政府職能部門，定位于規(guī)范行業(yè)有序健康發(fā)展，制定相關(guān)法律法規(guī)、宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策，扶持水泥制品行業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進(jìn)，扶持行業(yè)基礎(chǔ)的共性、關(guān)鍵性技術(shù)研究，將會得到水泥制品企業(yè)的歡迎，所以，各級散裝水泥辦公室，為實(shí)現(xiàn)包容性增長，為子孫萬代的福祉，不僅應(yīng)該擔(dān)付起水泥制品的行政管理工作，而且也能做好這項工作。

　　今年也是“十二五”計劃的規(guī)劃年，國家、行業(yè)、省市和企業(yè)各個層面都在運(yùn)籌帷幄，規(guī)劃更加光明美好的未來。從中央和國務(wù)院不斷出臺的政策可以看到，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向已經(jīng)比較清楚，例如連續(xù)穩(wěn)定的財政和貨幣政策；“長三角”、“珠三角”和“環(huán)渤海區(qū)域”特大城市群的發(fā)展規(guī)劃；西部大開發(fā)政策；高速鐵路和高速公路的發(fā)展規(guī)劃；新農(nóng)村建設(shè)等等。這些都預(yù)示著在下一個“五年計劃”期間，散裝水泥又將迎來大發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。散裝水泥必將為全社會作出更大的貢獻(xiàn)。