關于做好全省建筑工程預拌砂漿應用工作的通知

魯建管質安字〔2010〕8號

各市建管局（處、辦），有關市建委（建設局）：

　　為認真貫徹《山東省促進散裝水泥發(fā)展規(guī)定》（山東省人民政府令第219號），《商務部、住房和城鄉(xiāng)建設部關于進一步做好城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》（商商貿(mào)發(fā)〔2009〕361號），加大預拌砂漿推廣力度，推動全省建筑業(yè)技術進步和生產(chǎn)方式的轉變，現(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、充分認識預拌砂漿應用工作的重要性，進一步增強緊迫感和責任感

　　預拌砂漿是一種新型建筑材料，使用預拌砂漿可以節(jié)約資源，保護環(huán)境，減少城市噪音和粉塵污染，減輕勞動強度，保證工程質量，實現(xiàn)資源的綜合利用。大力推廣應用預拌砂漿是落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要途徑；是開展文明施工，提高工程質量的有效手段；是可持續(xù)發(fā)展，推進循環(huán)經(jīng)濟的重要舉措；是以人為本、構建和諧社會的重要內(nèi)容。建設部《綠色施工導則》中，預拌砂漿屬于有利于節(jié)材的綠色施工結構材料。建設部行業(yè)產(chǎn)品標準《預拌砂漿》（JG/T230-2007）和山東省工程建設標準《預拌砂漿應用技術規(guī)程》（DBJ/T14-056-2009）已相繼發(fā)布實施。建設部、商務部等六部局《關于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》（商改發(fā)〔2007〕205號）中，要求山東省濟南、青島、煙臺、威海四市從2008年7月1日起禁止在施工現(xiàn)場使用水泥攪拌砂漿，淄博、泰安、濰坊三市從2009年7月1日起禁止在施工現(xiàn)場使用水泥攪拌砂漿。各市建設（建筑）主管部門要從貫徹落實科學發(fā)展觀，推動建筑業(yè)改革發(fā)展的高度，進一步提高預拌砂漿應用重要性的認識，把這項工作擺到突出位置，制定切實可行的措施，推動預拌砂漿應用工作的開展。

　　二、全省預拌砂漿應用工作目標

　　要充分利用國家和省有關政策，鼓勵引導社會力量參與，培育扶持骨干企業(yè)，合理布點，形成一定的預拌砂漿生產(chǎn)規(guī)模。2011年底，建成覆蓋全省的重點砂漿生產(chǎn)企業(yè)，滿足市場日益增長的需求。加強政府監(jiān)管和綜合協(xié)調(diào)，已經(jīng)列為“禁現(xiàn)”的七個市，2010年底基本實現(xiàn)主城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿。其他市2012年底基本實現(xiàn)主城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿?？h（市）禁現(xiàn)工作由各市建設（建筑）主管部門根據(jù)本地實際確定禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的具體時間和區(qū)域范圍，力爭2015年前基本實現(xiàn)城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的目標。

　　三、采取有力措施，切實推進預拌砂漿的推廣應用

　?。ㄒ唬┱J真開展調(diào)查摸底，保證預拌砂漿生產(chǎn)和應用工作有序開展。

　　山東省預拌砂漿的生產(chǎn)和使用尚處于起步階段，各市建設（建筑）主管部門應充分做好預拌砂漿生產(chǎn)和應用的調(diào)查摸底工作，選擇有條件的項目先行試點，為全面推廣預拌砂漿做好充分準備。一是通過各種方式，向社會尤其向生產(chǎn)、流通、使用單位積極宣傳預拌砂漿應用工作的重要意義，努力擴大社會影響，提高社會認知度，營造發(fā)展預拌砂漿的輿論環(huán)境；二是根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、本地經(jīng)濟社會發(fā)展和建設市場需求，科學合理編制本市預拌砂漿生產(chǎn)和推廣應用規(guī)劃，做好生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)劃布點工作，既不能一哄而上，也不能遲遲開展不起來，既要保證建筑工程預拌砂漿的供應，又要避免盲目投資造成的資源浪費；三是抓好工程項目的試點工作，在確保預拌砂漿產(chǎn)品質量和工程質量的基礎上，摸索經(jīng)驗，有計劃、有步驟、有重點、有目標、有措施地開展預拌砂漿推廣應用工作。

　?。ǘ┓e極制定和落實有關政策，為預拌砂漿應用提供政策和技術支持。

　　預拌砂漿作為新型建材，初期的推廣離不開建設主管部門的推動。要通過完善扶持政策，落實標準規(guī)范，提供優(yōu)質服務等途徑，創(chuàng)造有利于預拌砂漿應用的政策制度環(huán)境。一是扶持生產(chǎn)企業(yè)和科研單位積極研發(fā)科研項目，形成“產(chǎn)學研”一體化的現(xiàn)代化生產(chǎn)模式，為降低成本，推廣使用預拌砂漿開辟道路；二是建設工程造價管理機構應編制預拌砂漿預算定額，及時采集預拌砂漿價格信息，定期編制預拌砂漿的指導價格；三是建設、設計、施工單位應將預拌砂漿納入工程預算。建設單位進行招投標時，使用預拌砂漿所增加的費用應計入工程總造價。設計單位應設計選用預拌砂漿，并在施工圖設計文件中明確品種、等級。施工企業(yè)應當在施工現(xiàn)場配備滿足預拌砂漿儲存要求的設施，積極使用預拌砂漿，保證工程質量。監(jiān)理單位應當對工程使用的預拌砂漿實施監(jiān)理，對未按規(guī)定使用預拌砂漿和使用不合格砂漿的行為予以制止；四是制定預拌砂漿生產(chǎn)和使用管理辦法，對各有關部門職責、生產(chǎn)技術要求、質量監(jiān)督及違規(guī)處罰等問題作出明確規(guī)定，為預拌砂漿全面推廣提供政策支撐；五是做好《預拌砂漿應用技術規(guī)程》的宣傳貫徹工作，做好生產(chǎn)過程和施工過程的質量控制。

　?。ㄈ┘訌娬O(jiān)管，建立預拌砂漿市場準入制度。

　　要充分發(fā)揮現(xiàn)有預拌混凝土行業(yè)監(jiān)管體系的作用，建立預拌混凝土--預拌砂漿一體化管理體制，按照國家和省有關標準、規(guī)范、規(guī)程，加強對預拌砂漿生產(chǎn)及應用過程的監(jiān)督管理。一是設立預拌砂漿專業(yè)企業(yè)資質。省建管局將根據(jù)有關規(guī)定，參照商品混凝土行業(yè)管理辦法，出臺預拌砂漿企業(yè)資質標準，確保工程質量。未取得資質的預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)不得向社會供應預拌砂漿。鼓勵和支持取得預拌商品混凝土專業(yè)企業(yè)資質證書的單位，利用技術、設備、場地、管理方面的優(yōu)勢，投資建設預拌砂漿生產(chǎn)站（點）。鼓勵預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)通過租賃的方式在施工現(xiàn)場為使用單位提供干拌砂漿存儲設施；二是加強對預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質量的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)在生產(chǎn)過程中嚴格執(zhí)行《預拌砂漿》、《預拌砂漿應用技術規(guī)程》等標準和各市相關規(guī)定，制定相應的技術規(guī)程，建立完善的質量控制體系，在標準化管理、計量管理、工序控制、質量檢測等方面嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，確保預拌砂漿產(chǎn)品質量；三是加強對使用預拌砂漿工程質量的監(jiān)督檢查，督促施工企業(yè)嚴格施工工序，配備必要的檢測儀器和施工工具。預拌砂漿產(chǎn)品進入施工現(xiàn)場應進行復試。預拌砂漿檢測報告、質量認定證書等資料應列入工程項目技術檔案。四是對預拌砂漿產(chǎn)品實行備案管理，嚴把市場準入關，確保預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)具備相應的生產(chǎn)條件，嚴格執(zhí)行國家標準，生產(chǎn)、運輸、裝卸、儲存、使用設施和場所符合有關規(guī)劃、安全和環(huán)保的要求。

　?。ㄋ模┎扇【C合措施，促進預拌砂漿推廣應用。

　　預拌砂漿的應用工作涉及生產(chǎn)、建設、設計、施工、監(jiān)理各個方面，各市建設（建筑）主管部門要按照職責要求，建立分工協(xié)作、部門聯(lián)動的工作機制，推動預拌砂漿應用工作的順利開展。按規(guī)定必須使用預拌砂漿的工程，招投標管理機構、施工圖審查機構、施工許可證辦理機構應增加有關預拌砂漿內(nèi)容的審查。未按規(guī)定使用預拌砂漿的工程，備案管理機構不予備案。申報各級工程質量、安全管理評優(yōu)的工程，應積極使用預拌砂漿。使用預拌砂漿的工程，在評審時優(yōu)先考慮。逐步將預拌砂漿的使用列為各級文明工地、優(yōu)質工程評選的必要條件。使用預拌砂漿的建筑工程，應免征建設單位散裝水泥專項資金或先繳后退。預拌砂漿使用較普遍的市，要積極推廣機械噴漿、抹灰及配套施工技術。根據(jù)全省預拌砂漿應用情況，省建管局將在適當時間召開現(xiàn)場會，推廣濟南、青島市預拌砂漿推廣應用的經(jīng)驗做法。

　?。ㄎ澹┌l(fā)揮協(xié)會作用，加快預拌砂漿行業(yè)的發(fā)展。

　　省市混凝土協(xié)會要發(fā)揮行業(yè)服務、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)的基本職能，在預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)、建筑施工企業(yè)和政府主管部門之間起到橋梁紐帶作用，為預拌砂漿的健康發(fā)展，做好指導和協(xié)調(diào)工作。一是協(xié)助政府主管部門制定預拌砂漿生產(chǎn)和應用規(guī)劃，做到統(tǒng)籌安排、合理布局；二是做好國家在資源綜合利用方面優(yōu)惠政策的宣傳、引導工作，幫助生產(chǎn)企業(yè)取得稅收方面的優(yōu)惠和資金上的支持，建立社會化物流設施設備服務機構；三是指導生產(chǎn)企業(yè)加強成本核算，使用粉煤灰和人工機制砂，減少對天然砂的使用，降低市場價格；四是組織生產(chǎn)企業(yè)、施工企業(yè)與定額管理部門聯(lián)系溝通，爭取盡快出臺預拌砂漿施工預算定額和預拌砂漿市場指導價格；五是條件成熟時，協(xié)助政府主管部門制定《山東省預拌砂漿生產(chǎn)和使用管理辦法》。

　　四、加強領導、明確責任，狠抓落實

　　各市建設（建筑）主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)預拌砂漿的組織管理工作，要切實加強預拌砂漿應用工作的組織領導，根據(jù)國家和省有關政策，制定切合本地實際的實施辦法，把預拌砂漿應用工作納入議事日程，明確職責分工，積極落實發(fā)展預拌砂漿的政策措施，采取“先試點、后推廣”的基本思路，引導扶持預拌砂漿行業(yè)快速發(fā)展。要加強預拌砂漿生產(chǎn)和使用過程的監(jiān)督管理，對預拌砂漿應用工作開展情況進行督查和指導，對施工現(xiàn)場預拌砂漿使用情況開展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，會同有關部門做好生產(chǎn)、運輸、使用環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)服務工作。定期組織生產(chǎn)、建設、設計、施工、監(jiān)理企業(yè)召開會議，及時解決預拌砂漿應用工作中存在的問題。

　　為切實加強預拌砂漿管理工作，省建管局決定，近期對各市預拌砂漿生產(chǎn)及使用情況進行一次摸底調(diào)查。各市預拌砂漿生產(chǎn)及使用情況摸底調(diào)查表請于4月20日前報省建管局質量安全處。聯(lián)系人：高虹、李永剛，電話：0531-86195355,傳真：86195373,電子信箱：zaclyg@163.com