裝備制造業(yè)是推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，工程機(jī)械是裝備制造業(yè)不可或缺的重要組成之一。2009年，全球遭遇金融危機(jī)洗禮，我國政府為拉動中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步上升出臺了一系列有利于工程機(jī)械發(fā)展的政策法規(guī)。造就了中國工程機(jī)械在全球“一枝獨(dú)秀”,快速復(fù)蘇產(chǎn)銷突增，保證了我國順利完成“保八”任務(wù)。

　　2009年，我國在落實(shí)4萬億投資的基礎(chǔ)上，出臺了調(diào)整和振興裝備制造業(yè)規(guī)劃、增值稅轉(zhuǎn)型、二手挖機(jī)進(jìn)口驗(yàn)收、提高出口退稅率、修改特種設(shè)備安全監(jiān)察、免除進(jìn)口稅、加強(qiáng)工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管，增加侵權(quán)責(zé)任法款項(xiàng)等有利政策。在這辭舊迎新之際，慧聰工程機(jī)械網(wǎng)編輯盤點(diǎn)整理出2009年影響中國工程機(jī)械發(fā)展的十大政策，和行業(yè)人士一起回顧這一年的重點(diǎn)法規(guī)政策，為2010年企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃出謀劃策。

　　1、增值稅改革有利于路面機(jī)械企業(yè)技術(shù)改造

　　2009年1月1日開始實(shí)施新的《中華人民共和國增值稅暫行條例》，《條例》對稅率沒有改變，但允許企業(yè)抵扣購進(jìn)設(shè)備所含的增值稅，降低了企業(yè)設(shè)備投資的稅收負(fù)擔(dān)。也就是說企業(yè)新購入的設(shè)備所含進(jìn)項(xiàng)增值稅可以從企業(yè)本年新增增值稅中抵扣，避免了企業(yè)設(shè)備購置的重復(fù)征稅。這對路面機(jī)械企業(yè)提升自身實(shí)力、更新加工設(shè)備、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大產(chǎn)品品種甚至產(chǎn)品轉(zhuǎn)型都是有利的。此外，因經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)的人民幣銀行貸款利率降低、鋼材價(jià)格及燃油價(jià)格回落，也都對企業(yè)技術(shù)進(jìn)步提供了便利。

　　2、二手機(jī)進(jìn)口新規(guī)發(fā)力國產(chǎn)挖掘機(jī)份額提高

　　2009年1月13日，國家機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室出臺了《關(guān)于舊式挖掘機(jī)進(jìn)口申請材料轉(zhuǎn)報(bào)工作的通知》，對舊挖掘機(jī)的進(jìn)口將按照《重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理辦法》由國家機(jī)電辦進(jìn)行統(tǒng)一管理，同時(shí)要求擬申請進(jìn)口的舊挖掘機(jī)應(yīng)符合《進(jìn)口二手挖掘機(jī)驗(yàn)收規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)。此舉目的在于進(jìn)一步加強(qiáng)對二手挖掘機(jī)產(chǎn)品進(jìn)口管理、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

　　提高二手挖掘機(jī)進(jìn)口均價(jià)從而降低了其在中國市場的占有率，在源頭上控制了二手挖掘機(jī)流入國內(nèi)市場，為國內(nèi)挖掘機(jī)制造企業(yè)提供了更為廣闊的新機(jī)市場空間。與此同時(shí)，2009年初國家通過了裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，提出依托煤礦與金屬礦采掘等領(lǐng)域的重點(diǎn)工程，有針對性地實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)品國內(nèi)制造，這將為國產(chǎn)挖掘機(jī)創(chuàng)造更多的市場空間。

　　3、四萬億基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目大力發(fā)展鐵路建設(shè)

　　四萬億投資的重頭戲就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這其中鐵路對工程機(jī)械拉動效應(yīng)格外明顯。2009年1月4日召開的鐵路發(fā)展計(jì)劃工作會議上獲知，2009年我國鐵路固定資產(chǎn)投資總規(guī)模達(dá)到7007億元，當(dāng)年完成鐵路基建投資6000億元。按照土建工程投資55%的份額來計(jì)算，2009年，我國鐵路土建投資額將達(dá)到3300億元。其中，拆遷費(fèi)用約在500億元左右；路基建設(shè)費(fèi)用約在500億元左右；橋涵建設(shè)費(fèi)用約在1100億元左右；隧道約在1100億元左右。在混凝土機(jī)械方面，6000億元的鐵路基建投資將帶動1.2億噸的水泥需求。在土方機(jī)械方面，對于挖掘機(jī)、推土機(jī)、平地機(jī)、攤鋪機(jī)的需求比較大。在樁工機(jī)械方面，對旋挖鉆機(jī)、打樁機(jī)等設(shè)備的需求比較大。另外，對于隧道施工如掘進(jìn)機(jī)等設(shè)備的需求也較大?？傮w來看，這些投資將直接帶動我國工程機(jī)械市場10%以上的需求增長，對拉動我國工程機(jī)械市場需求的作用十分明顯。

　　4、裝備制造調(diào)整振興規(guī)劃通過工程機(jī)械再現(xiàn)利好

　　2009年2月4日，國務(wù)院審議并通過裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，5月12日國務(wù)院辦公廳發(fā)布裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃實(shí)施細(xì)則。根據(jù)《規(guī)劃》綱要精神，工程機(jī)械制造業(yè)3年內(nèi)振興規(guī)劃也隨之出臺?！兑?guī)劃》提出高速鐵路、城市軌道交通建設(shè)、煤礦采掘等領(lǐng)域的重點(diǎn)工程要逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)品國內(nèi)制造，并要求盡快提升基礎(chǔ)部件、大型鑄鍛件及特種原材料等配套產(chǎn)品的技術(shù)水平?！兑?guī)劃》對于解決工程機(jī)械等裝備制造相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)鍵配套件技術(shù)瓶頸將是一次“直接受益”的利好消息。工程機(jī)械振興規(guī)劃的重點(diǎn)在提高原始創(chuàng)新能力，加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)研究，發(fā)展配套用的關(guān)鍵功能部件，進(jìn)一步延伸產(chǎn)品鏈和服務(wù)鏈。

　　5、全國兩會工程機(jī)械行業(yè)主要議題聚焦

　　2009年3月3日-5日的“兩會”召開，裝備制造業(yè)成為焦點(diǎn)。3月5日，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中專門提出，落實(shí)自主研發(fā)重大裝備國內(nèi)依托工程和政府采購制度，著力發(fā)展重大成套設(shè)備、高技術(shù)裝備和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需裝備，提高裝備制造業(yè)集成創(chuàng)新和國產(chǎn)化水平。據(jù)本網(wǎng)了解，“堅(jiān)定信心，做強(qiáng)做大我國裝備制造業(yè)”是參加本次兩會的裝備制造業(yè)代表、委員們共同的心聲。工程機(jī)械行業(yè)議題主要包括關(guān)于盡快出臺振興裝備制造業(yè)規(guī)劃實(shí)施細(xì)則的建議、如何加強(qiáng)自主創(chuàng)新應(yīng)對國際金融危機(jī)、加大工程機(jī)械創(chuàng)新人才培養(yǎng)、如何支持工程機(jī)械企業(yè)實(shí)施海外并購、建立工程搶險(xiǎn)機(jī)械設(shè)備應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)、建立災(zāi)后重建基金修訂防震減災(zāi)法等內(nèi)容。國內(nèi)工程機(jī)械企業(yè)及行業(yè)人士應(yīng)該更好的學(xué)習(xí)兩會精神，為加強(qiáng)國際競爭力而不斷努力奮斗。

　　6、退稅率6次上調(diào)我國出口接近全面退稅

　　為應(yīng)對國際金融危機(jī)，自2008年8月至2009年4月，中央政府先后6次上調(diào)出口商品退稅率，涉及到12個稅號的工程機(jī)械產(chǎn)品，包括混凝土泵、升降機(jī)、倒卸式起重機(jī)或自動梯的零件、戽斗、鏟斗、抓斗及夾斗、推土機(jī)或側(cè)鏟推土機(jī)用鏟等工程機(jī)械產(chǎn)品。此舉將有利于企業(yè)降低出口成本，提高收益，擴(kuò)大出口。2009年4月1日后，工程機(jī)械大部分整機(jī)產(chǎn)品的出口退稅率都提高到17%,現(xiàn)加上零部件，工程機(jī)械行業(yè)的產(chǎn)品出口退稅率基本達(dá)到了較高檔位的全面退稅。

　　7、新《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》有望排除土方機(jī)械

　　2009年1月14日國務(wù)院通過《國務(wù)院關(guān)于修改〈特種設(shè)備安全監(jiān)察條例〉的決定》，2009年5月1日起開始施行。質(zhì)檢局有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，新條例有以下4個方面的變化：一是加重了對特種設(shè)備違法違規(guī)行為的處罰力度；二是將場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛、移動式壓力容器充裝、特種設(shè)備無損檢測的安全監(jiān)察明確納入條例調(diào)整范圍；三是增加了高耗能特種設(shè)備節(jié)能管理的規(guī)定；四是進(jìn)一步明確了特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位的安全主體責(zé)任。

　　據(jù)本網(wǎng)了解，目前《場）（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛目錄》正在制定中，從《目錄（草案）》可以看出，挖掘機(jī)、裝載機(jī)、鏟運(yùn)機(jī)、吊管機(jī)、平地機(jī)以及穩(wěn)定土拌和機(jī)等土方工程機(jī)械并未再次出現(xiàn)，挖掘機(jī)等土方工程機(jī)械或?qū)⒉辉偌{入特種設(shè)備制造許可目錄。這將為工程機(jī)械制造企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更大的便利和發(fā)展空間。

　　8、關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管工作意見出臺

　　2009年5月26日，國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部、國務(wù)院法制辦等八部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長決策部署進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作意見的通知》，對工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管工作進(jìn)行了統(tǒng)一部署。這對于管好用好政府投資，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量和資金安全，提高投資效益，具有十分重要的意義。意見指出要盡快推動頒布《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則，增強(qiáng)法律的可操作性。嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，堅(jiān)決糾正違法設(shè)置限制性條件排斥潛在投標(biāo)人、限制競爭的行為。按照《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》的要求，盡快建立招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告平臺。意見要求各地區(qū)、各部門嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法規(guī)定，規(guī)范和健全招標(biāo)投標(biāo)制度。

　　9、進(jìn)口稅直接免重大技術(shù)裝備自主化受益

　　財(cái)政部、發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、國家能源局等六部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策的通知》。2009年7月1日起，對國內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品而確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。同時(shí)，取消相應(yīng)整機(jī)和成套設(shè)備的進(jìn)口免稅政策。對國產(chǎn)裝備尚不能完全滿足需求，仍需進(jìn)口的，作為過渡措施，經(jīng)嚴(yán)格審核，以逐步降低優(yōu)惠幅度、縮小免稅范圍的方式，在一定期限內(nèi)繼續(xù)給予進(jìn)口優(yōu)惠政策。

　　進(jìn)口稅政策的調(diào)整是《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的配套細(xì)則之一。調(diào)整進(jìn)口稅政策可以有效提高我國企業(yè)的核心競爭力及自主創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，推動重大技術(shù)裝備的國產(chǎn)化進(jìn)程，加快振興裝備制造業(yè)。也就是說，該政策主要針對裝備制造企業(yè)為研制重大技術(shù)裝備而采購進(jìn)口關(guān)鍵零部件、原材料進(jìn)行免稅。

　　10、《侵權(quán)責(zé)任法》增新規(guī)施工單位責(zé)任加重

　　12月26日，十一屆全國人大常委會第十二次會議高票表決通過了《侵權(quán)責(zé)任法》。侵權(quán)責(zé)任法新增了規(guī)定，“建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施倒塌造成他人損害的，由建設(shè)單位與施工單位承擔(dān)連帶責(zé)任”、“建設(shè)單位、施工單位賠償后，有其他責(zé)任人的，有權(quán)向其他責(zé)任人追償”、“因其他責(zé)任人的原因，建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施倒塌造成他人損害的，由其他責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任”.這就意味著今后如果再出現(xiàn)像“樓歪歪”這樣的直接危及民眾生命財(cái)產(chǎn)安全的“豆腐渣”工程，并造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，開發(fā)商作為建設(shè)單位，建筑公司作為施工單位，應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

作者：莊秋燕