一、國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響應(yīng)有充分認(rèn)識(shí)和預(yù)評(píng)估

    由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)已蔓延到全球，國(guó)際經(jīng)濟(jì)蕭條已明顯表露出來。盡管各國(guó)政府不斷出臺(tái)金融救市政策，支持國(guó)家重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)渡過難關(guān)，但資金鏈已極度緊張，一些大公司已很難從銀行獲得貸款，影響企業(yè)正常生產(chǎn)、銷售，全球消費(fèi)水平開始低迷，國(guó)際貿(mào)易量減少和貿(mào)易格局趨向惡化，房地產(chǎn)業(yè)和汽車兩大產(chǎn)業(yè)不斷下滑，這必將影響到全球產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。對(duì)此，有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為我國(guó)金融機(jī)構(gòu)受美國(guó)次貸危機(jī)牽連較小，國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)資金鏈保持健康正常運(yùn)轉(zhuǎn)，國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)在擴(kuò)大內(nèi)需政策引導(dǎo)下，仍然能保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康地增長(zhǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，因此認(rèn)為國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖擊不大。對(duì)這種判斷，我們既基本認(rèn)同，也有異議。

    近幾年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量每年以10%以上速度增加，已占全球經(jīng)濟(jì)總量的6%以上，2007年進(jìn)出口總額已達(dá)2.1萬億美元，占全球的比重達(dá)8%，并繼續(xù)以20%以上的增速發(fā)展，其中機(jī)電產(chǎn)品出口已突破8000億美元（折合人民幣5萬多億元），這說明中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已離不開國(guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的支持。因此這次來勢(shì)兇猛的金融危機(jī)必然對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生沖擊影響。是否影響不大，不同產(chǎn)業(yè)在對(duì)于外貿(mào)依存度不同的情況下，影響程度大有區(qū)別，外貿(mào)依存度大的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，受國(guó)際金融危機(jī)影響已相當(dāng)嚴(yán)重；由于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景不確定因素難以預(yù)測(cè)，今年以來，我國(guó)股市連續(xù)破位下挫，投資信心嚴(yán)重缺失，企業(yè)發(fā)展融資渠道滯塞，許多企業(yè)已經(jīng)陷入極度困境，特別是有些中小企業(yè)，面臨退市。但是國(guó)際金融危機(jī)對(duì)不同產(chǎn)業(yè)群的沖擊影響顯現(xiàn)的程度和滯后期各有區(qū)別，例如家電行業(yè)、紡織與服裝制鞋業(yè)，工藝品與手飾行業(yè)、造紙行業(yè)等受人民幣持續(xù)升值和勞動(dòng)力成本的提高雙重壓力下，出口訂單下滑，企業(yè)難以為生，舉一個(gè)小例子，在居民區(qū)廢品站收購(gòu)舊報(bào)紙每公斤為1.80元，現(xiàn)在已降到0.80元，有的地方還不收購(gòu)，因?yàn)橛行┰旒垙S面臨停產(chǎn)和倒閉，說明國(guó)際金融危機(jī)已經(jīng)影響到最基層的老百姓。因此國(guó)際金融危機(jī)對(duì)各行各業(yè)的影響應(yīng)及早作出預(yù)評(píng)估和相應(yīng)的對(duì)策措施和建議，配合國(guó)家出臺(tái)宏觀政策。

    對(duì)工程機(jī)械行業(yè)來說，外貿(mào)出口依存度也已達(dá)到27%，對(duì)不同類別的產(chǎn)品產(chǎn)生的沖擊影響今年9、10月份也開始明顯表露出來，下面對(duì)我國(guó)工程機(jī)械發(fā)展趨勢(shì)作一簡(jiǎn)要分析。

    二、支撐中國(guó)工程機(jī)械產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展的四條腿已受到傷害

    近幾年來，我國(guó)工程機(jī)械行業(yè)總體規(guī)模得到高速發(fā)展，是因?yàn)橹沃袊?guó)工程機(jī)械市場(chǎng)發(fā)展的四條腿走得強(qiáng)勁有力。

    第一條腿是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資每年以30%以上的增速發(fā)展，有力拉動(dòng)內(nèi)需，這方面按國(guó)家投資計(jì)劃將基本不受國(guó)際金融危機(jī)影響；

    第二條腿是房地產(chǎn)業(yè)的高速增長(zhǎng)，對(duì)工程機(jī)械的需求占據(jù)小半壁江山，但是今年以來，全國(guó)房地產(chǎn)開始下滑，與去年同期相比銷售總面積下降近20%，造成水泥、鋼材等行業(yè)不景氣，工程機(jī)械中的液壓挖掘機(jī)、混凝土機(jī)械、建筑裝修、電梯等產(chǎn)品遭到了冷遇，支撐市場(chǎng)的這條腿已受到傷害；

    第三條腿是倉(cāng)儲(chǔ)物流裝卸等行業(yè)的高速發(fā)展一直支撐著工業(yè)搬運(yùn)車輛和移動(dòng)式汽車起重機(jī)等產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展，產(chǎn)品銷售額每年以30%以上增速發(fā)展，目前以內(nèi)需拉動(dòng)為主，仍然保持較好的發(fā)展趨勢(shì)，受國(guó)際金融危機(jī)影響相對(duì)較??；

    第四條腿是出口增長(zhǎng)每年以70%左右的增速發(fā)展，從2004年出口36億美元到2008年預(yù)計(jì)達(dá)到136億美元（截止2008年1-9月累計(jì)已達(dá)103億美元），只用四年時(shí)間增長(zhǎng)了100億美元，占中國(guó)工程機(jī)械增長(zhǎng)幅度中的41%份額。但自2008年9月份開始，出口訂單急劇減少，出口市場(chǎng)已受到明顯沖擊，預(yù)計(jì)今后2~3年內(nèi)中國(guó)工程機(jī)械出口發(fā)展必將受到制約，靠出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)操作難度越來越大。

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    三、國(guó)際金融危機(jī)對(duì)工程機(jī)械行業(yè)發(fā)展沖擊影響已經(jīng)開始顯現(xiàn)

    2007年工程機(jī)械全年銷售額達(dá)2223億元，比2006年增長(zhǎng)37.17%，但是2008年1-9月統(tǒng)計(jì)分析比上年同期只增長(zhǎng)25%，根據(jù)本年度9、10月國(guó)際金融危機(jī)對(duì)海外市場(chǎng)的影響，預(yù)計(jì)2008年全年比上年只增長(zhǎng)22%左右，增幅比2007年下降15個(gè)百分點(diǎn)，顯然已經(jīng)感到秋天的涼意。2007年工程機(jī)械出口額為87億美元，比上年增長(zhǎng)70.5%，2008年上半年與上年同比出口仍然增長(zhǎng)72.3%，但三季度同比增幅已下降到60.4%，預(yù)計(jì)到年底增幅下降到50%，比上年增幅下降20個(gè)百分點(diǎn)。上述這些出口訂單大部分是2006年下半年和2008年初發(fā)生的，所以在出口回款額方面并未明顯表露。

    但根據(jù)10月份發(fā)生的情況，一些重點(diǎn)出口企業(yè)例如柳工集團(tuán)、徐工集團(tuán)、小松山推、安徽叉車集團(tuán)、山河智能、三一重工等一批企業(yè)，出口訂單開始大幅度減少，與上二個(gè)月相比較，平均下降40%左右，嚴(yán)重的下降60%?，F(xiàn)在這些企業(yè)因出口受阻，庫(kù)存加大，少數(shù)企業(yè)對(duì)工人不得不采取暫時(shí)放假措施，明顯感到冬天的寒流已來臨。從工程機(jī)械主要上市公司來分析，以往2007年三季度每股收益正是大幅增長(zhǎng)之際，今年三季度末同比平均下降20%，降幅大的上市公司達(dá)47%。（其中柳工股份下降15%，中聯(lián)重科下降24%，三一重工下降47%，山河智能下降24%，合力股份下降29%）

    主要產(chǎn)品銷售量2008年9月份開始與2007年同比增長(zhǎng)率均有大幅度下降，見下表：

注：壓路機(jī)、攤鋪機(jī)、混凝土攪拌車與混凝土拖式泵上年當(dāng)月無統(tǒng)計(jì)資料。

    上述這些產(chǎn)品，本年度9月與上年同期比，銷售量增長(zhǎng)率均有較大幅度下降，從表中看出，這些產(chǎn)品2007年增長(zhǎng)比例中出口增長(zhǎng)起著重要拉動(dòng)作用，目前國(guó)際金融危機(jī)沖擊影響有一個(gè)滯后期，還沒有明顯反映出來，8、9兩個(gè)月工程機(jī)械出口量仍然保持在每月13億美元左右，今后幾個(gè)月將逐步顯現(xiàn)。

    出口市場(chǎng)面影響大的地區(qū)主要是受國(guó)際金融危機(jī)沖擊大的重災(zāi)區(qū)，包括北美、澳大利亞、西歐、日本、韓國(guó)、印度等地。2008年我國(guó)工程機(jī)械對(duì)這些地區(qū)出口額將達(dá)到60億美元，占出口總額的45%，據(jù)目前出口訂單下降的幅度來初步分析，明年對(duì)這些地區(qū)的出口額預(yù)測(cè)要損失30億美元左右。

    綜合以上分析情況，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)工程機(jī)械行業(yè)沖擊影響與其他相關(guān)行業(yè)比較，不是重災(zāi)區(qū)，但影響程度不可忽視，從國(guó)家經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)主管部門、行業(yè)管理、企業(yè)都要進(jìn)行認(rèn)真的預(yù)評(píng)估，研究對(duì)策渡過難關(guān)。

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    四、對(duì)策與建議

    國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)工程機(jī)械發(fā)展影響雖然從現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，還沒有明顯反映出來，仍然有較快的增長(zhǎng)速度，經(jīng)過分析，2009~2010將逐步顯現(xiàn)，成為工程機(jī)械行業(yè)近幾年來發(fā)展比較困難的兩年，為此提出以下幾條應(yīng)對(duì)措施。

    （一）擴(kuò)大內(nèi)需以彌補(bǔ)出口增長(zhǎng)回落發(fā)展趨勢(shì)

    1.積極引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，拉動(dòng)消費(fèi)

    房地產(chǎn)業(yè)不僅是工程機(jī)械銷售主市場(chǎng)，它所輻射的上下游產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模幾乎占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的近三分之一份額，所以房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，不僅拉動(dòng)工程機(jī)械市場(chǎng)，更重要的是保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，促進(jìn)消費(fèi)。世界上引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)不少都是因?yàn)榉康禺a(chǎn)業(yè)的虛假推高和泡沫而引發(fā)的。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要操盤手在于政府，希望政府出臺(tái)一些既要控制房?jī)r(jià)相對(duì)穩(wěn)定，又能促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展的政策和措施，特別是現(xiàn)在房地產(chǎn)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)正在向中西部地區(qū)和二線城市轉(zhuǎn)移，要吸取過去的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，來指導(dǎo)今后的發(fā)展，從而來拉動(dòng)內(nèi)需。

    2.嚴(yán)格控制二手工程機(jī)械產(chǎn)品進(jìn)口，加強(qiáng)監(jiān)管措施，提高進(jìn)口二手工程機(jī)械的稅率

    國(guó)際上由于工程機(jī)械租賃市場(chǎng)發(fā)展比較成熟，大量二手設(shè)備處理銷往中國(guó)，中國(guó)又是工程機(jī)械需求的大市場(chǎng)，接納容量大，例如液壓挖掘機(jī)每年進(jìn)口二手設(shè)備2萬臺(tái)左右，起重機(jī)、推土機(jī)、叉車等二手設(shè)備進(jìn)口量也呈上升趨勢(shì)。因此加強(qiáng)監(jiān)管措施非常必要，空出市場(chǎng)接納國(guó)內(nèi)產(chǎn)品銷售，拉動(dòng)內(nèi)需。

    3.海關(guān)及國(guó)家業(yè)務(wù)主管部門認(rèn)真把關(guān)大型施工機(jī)械進(jìn)口免稅

    近兩年根據(jù)國(guó)家振興重大裝備制造業(yè)政策，對(duì)發(fā)展大型施工機(jī)械所需進(jìn)口關(guān)鍵零部件給予免稅待遇，少數(shù)產(chǎn)品經(jīng)過認(rèn)證，在研發(fā)與小批生產(chǎn)階段給予增值稅返回和給用戶首臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼的政策，大大促進(jìn)了國(guó)內(nèi)大型施工機(jī)械的發(fā)展，因此建議進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)品品種認(rèn)證范圍，加大國(guó)產(chǎn)化措施力度，減少進(jìn)口。建議將進(jìn)口設(shè)備差價(jià)部份盡量補(bǔ)貼到生產(chǎn)企業(yè)和用戶，以提高制造企業(yè)與用戶的雙向積極性，發(fā)展大型施工機(jī)械。

    4.國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，包括在國(guó)外的工程承包項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)改委把關(guān)，在招標(biāo)時(shí)要優(yōu)先采用國(guó)內(nèi)生產(chǎn)工程機(jī)械產(chǎn)品。

    （二）為避國(guó)際金融危機(jī)帶來的市場(chǎng)銷售風(fēng)險(xiǎn)，積極推進(jìn)國(guó)際信用擔(dān)保銷售，保障和加快資金回籠。

    （三）認(rèn)真貫徹中央關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的政治路線，加大自主創(chuàng)新力度，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)研發(fā)繼續(xù)給予政府貼息貸款和財(cái)政補(bǔ)貼的投資力度，提高產(chǎn)品技術(shù)水平，降低成本，使產(chǎn)品向節(jié)能降耗高效方向發(fā)展，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，穩(wěn)定發(fā)展國(guó)際市場(chǎng)。

    （四）支持企業(yè)在沿海出口基地的建設(shè)項(xiàng)目，便于擴(kuò)大出口。同時(shí)對(duì)有條件在海外收購(gòu)的企業(yè)給予鼓勵(lì)和支持，引導(dǎo)企業(yè)練好內(nèi)功，防范兼并風(fēng)險(xiǎn)，做好認(rèn)真評(píng)估。

    （五）對(duì)產(chǎn)品技術(shù)先進(jìn)、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)份額較高的重點(diǎn)骨干企業(yè)，金融系統(tǒng)要優(yōu)先確保這些企業(yè)資金鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)國(guó)際金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)不景氣之際，也是行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最好時(shí)機(jī)，要支持企業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，參與重組并購(gòu)，從政策上和資金上給予支持，借此機(jī)會(huì)全面提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和規(guī)模效益。

    （六）適度提高技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能降耗，附加值高的出口產(chǎn)品退稅率，以彌補(bǔ)人民幣升值的壓力。

    （七）宏觀調(diào)控應(yīng)加強(qiáng)保持穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并重點(diǎn)解決結(jié)構(gòu)性矛盾，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。