圖為到2020年，我國(guó)建筑節(jié)能每年節(jié)能潛力 數(shù)據(jù)來源：建設(shè)部

　　當(dāng)前，建筑能耗約占我國(guó)社會(huì)總能耗的28%。據(jù)建設(shè)部測(cè)算，2020年—2030年左右，我國(guó)建筑能耗將占總能耗的30%—40%，達(dá)到歐美目前的比例，超過工業(yè)，成為全社會(huì)第一能耗大戶?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)建筑節(jié)能將力爭(zhēng)完成節(jié)約1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)，2008年的目標(biāo)是1250萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。建筑節(jié)能，無疑是“虎口奪能”。

　　新建筑怎么蓋—— 設(shè)計(jì)沒問題，施工是關(guān)鍵

　　日前，建設(shè)部建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查組來到廣西。在南寧市某住宅小區(qū)的施工現(xiàn)場(chǎng)，檢查組專家先查看了圖紙，該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)完全符合建筑節(jié)能的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)，并具備完整的節(jié)能專項(xiàng)設(shè)計(jì)。

　　進(jìn)入正在建設(shè)的樓房里檢查。經(jīng)過幾次測(cè)試，專家發(fā)現(xiàn)房屋外墻保溫涂料的厚度僅3.8厘米左右，遠(yuǎn)不足設(shè)計(jì)圖上要求的4.5厘米，房屋的冬季保溫和夏季隔熱效果將受到影響。施工單位和監(jiān)理單位雖百般辯解，最后還是在事實(shí)面前承認(rèn)未按設(shè)計(jì)圖施工。

　　設(shè)計(jì)圖完美無缺，施工時(shí)卻問題重重，類似的情況屢見不鮮。在海南，某項(xiàng)目大量使用保溫性能差、但價(jià)格便宜的灰砂磚代替了設(shè)計(jì)圖要求的加氣混凝土磚；在廣州，某項(xiàng)目擅自更改了設(shè)計(jì)圖，卻拿不出設(shè)計(jì)變更的許可和相關(guān)的施工、監(jiān)理記錄。

　　檢查組在全國(guó)共抽查了2006年動(dòng)工新建的600個(gè)在建項(xiàng)目，在設(shè)計(jì)階段完整執(zhí)行建筑節(jié)能要求的比例為98%，而施工階段不到70%。

　　據(jù)檢查組專家屈宏樂介紹，之所以有許多設(shè)計(jì)階段可以節(jié)能50%的項(xiàng)目（以每平方米一個(gè)采暖季耗標(biāo)準(zhǔn)煤25千克為100%）最后變成了只節(jié)能30%，主要問題就出在施工階段，偷工減料、偷梁換柱，不按設(shè)計(jì)施工。

　　“并不完全是施工單位的責(zé)任，不少施工單位是在建設(shè)單位的授意下才這么做的。建設(shè)單位目的很簡(jiǎn)單，為了省錢。因?yàn)樗荒軓氖褂眠^程的節(jié)能中受益，而錢則要在施工階段投入。監(jiān)理單位拿著建設(shè)單位的工資，相對(duì)弱勢(shì)，只能睜一只眼閉一只眼?！?

　　現(xiàn)象背后，是地方政府監(jiān)管不力的問題。每年各個(gè)城市都對(duì)本地的建筑節(jié)能情況進(jìn)行類似的檢查，發(fā)現(xiàn)問題卻不多?！霸S多地方的檢查僅僅是走馬觀花，甚至有的檢查人員告訴我，他根本不知道怎么查?！鼻陿氛f。

　　據(jù)建設(shè)部科技司副司長(zhǎng)武涌介紹，當(dāng)前，不少地方政府對(duì)建筑節(jié)能重要性認(rèn)識(shí)還不足，甚至還有兩個(gè)省沒有設(shè)立建筑節(jié)能專門管理機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院節(jié)能減排的指標(biāo)分配到各地以后，地方還沒有把指標(biāo)具體分解到建筑節(jié)能上。因此，難以考核評(píng)價(jià)，難以實(shí)行有效的監(jiān)督。即使查出了問題，除了限期整改，很難進(jìn)行有力的懲罰。同時(shí)，多數(shù)地方還沒有出臺(tái)相關(guān)的激勵(lì)政策。

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　　《節(jié)約能源法》中規(guī)定，建筑工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)遵守建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，《民用建筑節(jié)能條例（草案）》中已明確：建設(shè)單位不得明示或暗示設(shè)計(jì)單位、施工單位違反民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，不得明示或暗示施工單位使用不符合設(shè)計(jì)要求的材料和設(shè)備。

　　“隨著相關(guān)法律法規(guī)不斷健全，來自地方政府和公眾的監(jiān)督不斷加強(qiáng)，施工過程執(zhí)行建筑節(jié)能的情況會(huì)越來越好?！蔽溆空f。    

　　背 景： 據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2020年，全國(guó)城鄉(xiāng)房屋建筑面積還將新增約300億平方米，如果不采取有力的節(jié)能措施，每年建筑用能將消耗1.2萬億度電和4.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，耗電量相當(dāng)于目前北京年用電量的24倍。如果這些建筑全部按要求執(zhí)行節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)，到2020年底，則可形成每年節(jié)省約1.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能力。

　　老建筑怎么改—— 除了保暖，還要省錢

　　今年冬天，家住北京市安華西里一區(qū)5號(hào)樓的老徐感覺格外暖和。去年，相關(guān)部門投資100萬元，對(duì)這幢建于20世紀(jì)80年代的老樓進(jìn)行了外立面保溫節(jié)能改造?！斑^去冬天雖然有暖氣，在家還是得披著棉襖。現(xiàn)在穿件毛衣就不冷了?！?

　　房子暖和了，可老徐的采暖費(fèi)一分錢都沒少交?！安皇钦f節(jié)能了嗎？應(yīng)該更省錢才對(duì)啊?！崩闲旌芗{悶。

　　和老徐有同樣感受的人不少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)北方地區(qū)既有建筑面積約為65億平方米，其中70％以上是高能耗建筑。近年來，北方地區(qū)加快了既有建筑節(jié)能改造的步伐，明顯改善了冬季的熱舒適度。但能耗量仍然下不來，老百姓的熱費(fèi)支出下不來，政府的供熱補(bǔ)貼也下不來。

　　“外墻、窗戶都改造了，但傳統(tǒng)的供熱管網(wǎng)沒改；暖氣不能調(diào)節(jié)溫度、采暖量無法分戶計(jì)量；單位補(bǔ)貼的錢還是在補(bǔ)鍋爐房，而不是補(bǔ)到人頭上。按面積收費(fèi)，老百姓想節(jié)能都節(jié)不了！”武涌認(rèn)為，供熱體制改革和熱計(jì)量系統(tǒng)改造跟不上，是造成上述三個(gè)“下不來”的主要原因。

　　他認(rèn)為，在繼續(xù)推進(jìn)“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”的供熱費(fèi)改革同時(shí)，要對(duì)建筑進(jìn)行“三改”。先是把不可計(jì)量的供熱系統(tǒng)改成可計(jì)量，使室溫可控；第二是外墻保溫改造；第三是熱力管網(wǎng)系統(tǒng)改造?！斑@是個(gè)很大的工程，怎樣才能把千家萬戶組織起來，首先是個(gè)社會(huì)問題?！?

　　如果進(jìn)行上述“三改”，每平方米大約需要200—300元的成本。資金怎么籌措，由誰來投入？從目前各地的探索來看，比較可行的模式是：熱計(jì)量系統(tǒng)的改造基本上都由中央財(cái)政解決，外墻保溫由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同出資，窗戶的改造費(fèi)用，直接受益的老百姓也分擔(dān)一部分。對(duì)低收入家庭，則由政府全部買單。

　　“中央財(cái)政去年一共拿了18億元做建筑節(jié)能，很大一部分用在既有建筑節(jié)能改造上。因北方采暖地區(qū)基本上都是比較窮的省份，地方資金如何落實(shí)是個(gè)大問題?！?武涌說。據(jù)了解，建設(shè)部通過此次全國(guó)性的檢查發(fā)現(xiàn)，即使在一些財(cái)政很寬裕的省份，相應(yīng)的投入都不能保證，“有的甚至連工作經(jīng)費(fèi)都不撥?！?nbsp;       

　　背 景 ：我國(guó)北方冬季采暖平均能耗是同緯度歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的2—3倍。目前，已有80%的省份完成了采暖補(bǔ)貼“暗補(bǔ)變明補(bǔ)”的改革，實(shí)現(xiàn)了3000萬平方米住宅的分戶計(jì)量改造。今年起，我國(guó)將全面推動(dòng)北方采暖地區(qū)1.5億平方米既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造。

　　公共建筑怎么辦—— 減少浪費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)管

　　一家只有兩幢樓的醫(yī)院，用電710萬度！3家商場(chǎng)，每平方米建筑面積耗電176度！20個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)，人均用電超過3000度！

　　日前，北京市公示了2006年11月到2007年10月的一年間，部分國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑、市屬大專院校的建筑能耗狀況。

　　“真沒想到，我每天正常上下班，一年一個(gè)人竟然用掉3000多度電?！痹谀硻C(jī)關(guān)上班的劉先生看到這一數(shù)據(jù)，覺得十分意外，“我們一家三口，一年無論如何也用不了2000度電?！?

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　　過去幾年，不少地方建設(shè)的政府辦公樓和大型公共建筑大刮奢侈之風(fēng)，一味追求大、新、奇，卻忽略了節(jié)能。玻璃幕墻、全鋼結(jié)構(gòu)，徹夜通明……宏偉壯觀和流光溢彩的背后，留下了高能耗的負(fù)擔(dān)。

　　據(jù)測(cè)算，北京居民住宅每平方米年耗電量約為10—20度，而此次公示的公共建筑每平方米年耗電量卻在50—200度之間，是居住建筑的5—10倍。

　　“但現(xiàn)在這個(gè)攤子怎么收，是個(gè)大問題?！蔽溆空f，“現(xiàn)在連基本的能耗情況都沒摸清?！?

　　去年開始，建設(shè)部、財(cái)政部要求各地建立國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，確保新建建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)此類建筑的節(jié)能運(yùn)行和改造。北京市此次公示能耗狀況，就是該項(xiàng)工作的內(nèi)容之一。

　　為了減少公共建筑運(yùn)行過程中人為的浪費(fèi)行為，去年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求除特殊用途之外，所有公共建筑夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得低于２６攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得高于２０攝氏度。

　　“事實(shí)上，辦公室空調(diào)到底設(shè)置成多少度，走的時(shí)候是不是隨手關(guān)燈，很難監(jiān)督。改變習(xí)慣固然很重要，從根本上講，還是需要建立有力的監(jiān)管體系?！蔽溆空f，經(jīng)過實(shí)測(cè)分析，如果監(jiān)管體系能正常運(yùn)作，本身就能使能耗下降。    　

　　背 景：據(jù)調(diào)查，一般情況下，商場(chǎng)、寫字樓的能耗費(fèi)用為70—200元/平方米·年。政府機(jī)構(gòu)公共建筑的能耗費(fèi)用約為100元/平方米·年。如果按節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，總的節(jié)能潛力約為每年1.35億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。