“十五”期間，連云港市墻體材料革新與建筑節(jié)能工作以科學發(fā)展觀為指導，立足節(jié)能節(jié)地、保護環(huán)境的國家政策，突出資源綜合利用、改善建筑功能的工作目標，加快實施“禁實限粘”，加快推廣節(jié)能建筑，加快調整墻材產品結構，加快墻材行業(yè)技術進步，因地制宜、分類指導，全面推進，較好地完成了“十五”工作任務，實現(xiàn)了“三個轉變”，即新墻材發(fā)展從粘土向非粘土轉變，“禁實”工作重點從城市向農村轉變，新墻材應用從普通建筑向節(jié)能建筑轉變。主要表現(xiàn)在：

一、 “十五”目標完成情況

　　1.“禁實”工作從城市向廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推進。

　　我市屬全國170個大中城市“禁實”范圍，市區(qū)實現(xiàn)“禁實”之后，所屬四縣城區(qū)也于2003年7月啟動“禁實” 工作，2004年“禁實”工作從城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推進，至2005年底全市92個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已有55個實現(xiàn)“禁實”。

　　到2005年底，全市粘土實心磚產量為6.24億塊，比2000年的14.45億塊減少了8.21億塊，下降了56.8%。

　　到2005年底，全市關停粘土磚廠 91座，輪窯數(shù)量由2000年的241座減少到目前的150座。

　　2.應用從粘土墻材產品為主向非粘土墻材轉變。

　　多年來我市通過技改，創(chuàng)新，非粘土墻材產品品種逐年增多，目前已有加氣混凝土砌塊、混凝土空心砌塊、混凝土多孔磚、混凝土普通磚、GRC板、工業(yè)灰渣隔墻板、彩鋼復合板等十余種產品。

　　到2005年底，全市新墻材產量達到14.037億塊，比 2000年的6.95 億塊，增加7.087億塊，翻了一番；新墻材產量占墻材總量比例達69%，比2000年增加36個百分點。其中，非粘土新墻材產量達到7.24億塊，占新墻材總量比例51.6%。（至2005年，共新建新墻材生產線82條，投資近5千萬元）

　　3.墻材革新從單項推進向與建筑節(jié)能相結合轉化。

　　墻材革新與建筑節(jié)能密不可分，節(jié)能建筑是新型墻材發(fā)揮優(yōu)勢的最佳平臺，新型墻材是節(jié)能建筑工程的重要材料。5年來全市開展建筑節(jié)能工程的建筑面積已達到236.6萬㎡，為全面推進建筑節(jié)能積累了經驗，樹立了樣板。

　　到2005年底，全市新墻材建筑竣工面積完成198萬㎡，占建筑竣工總面積的95%，是2000年的77萬㎡的2.5倍。

　　到2005年底，全市節(jié)能建筑竣工面積87.7萬㎡，占新墻材建筑竣工面積的44.3%，是2000年的15.7萬㎡的5.6倍。

二、主要經驗體會

　　（一）健全領導機制，提高工作效能

　　墻體材料革新是一個相當漫長且復雜的進程，在這個進程中已經遇到和將要遇到的困難和問題很多，如用新型墻材替代實心粘土磚、用非粘土墻材替代粘土墻材、節(jié)能建筑推廣等等，要突破這些難題，依靠一個部門或少數(shù)幾個部門是難以實現(xiàn)的，因此，我們工作中緊緊依靠各級政府重視支持，相關部門溝通協(xié)調，各盡所能，形成合力，聯(lián)動攻關，共同推進。

　　⑴加強領導小組作用

　　墻材革新與建筑節(jié)能工作是系統(tǒng)工程，牽涉到多部門、多方面、多種利益關系，必須強化和發(fā)揮領導小組的作用?！笆濉逼陂g，我們根據政府及相關部門領導工作變動及墻改辦隸屬關系的改變，先后報請市政府兩次調整了墻改領導小組成員，保持了墻改工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。各縣也根據自身情況，多次調整了領導小組，協(xié)調各項工作。2003年，贛榆縣還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實”工作中率先成立領導小組，統(tǒng)籌指導本地“禁實”工作，其他縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)也于次年成立“禁實”領導小組。這一作法得到省檢查組的充分肯定，并在全省推廣。幾年來，各級領導小組在領導本地墻改與建筑節(jié)能工作，協(xié)調處理難點和重點工作中發(fā)揮了決定性作用，有力推動了墻改事業(yè)的發(fā)展。

　　⑵列入政府工作目標

　　幾年來，各級政府高度重視墻改工作，將之納入工作目標體系，不斷加強墻改工作的重視程度和工作力度。在2002年召開的全市第三次墻改與建筑節(jié)能工作會議上，楊少華副市長代表市政府與各縣分管縣長簽訂了墻改與建筑節(jié)能“十五”目標責任書，明確目標，嚴格獎懲； 2005年，市政府辦公室以連政辦發(fā)〔2005〕56號文轉發(fā)了墻改與建筑節(jié)能工作目標，各縣政府也將墻改指標列入每年與相關部門簽訂的目標責任書中。

　　⑶建立協(xié)調合作機制

　　在各項工作的開展中，我們充分發(fā)揮協(xié)調職能，在新墻材質量監(jiān)管、磚瓦窯業(yè)整治、新墻材與節(jié)能建筑推廣、墻改行政執(zhí)法、專項基金征收管理等項工作中建立溝通協(xié)調機制，得到相關部門的大力支持。多年來，建設部門在新墻材的推廣應用與節(jié)能建筑推廣方面，國土資源部門在關停小輪窯、小土窯，制止毀田取土燒磚方面，國稅、地稅部門在落實稅收優(yōu)惠政策方面、財政部門在基金征收管理使用方面都發(fā)揮了積極作用，為我市墻改工作順利開展作出了貢獻。

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　　（二）一著不讓力促“禁實”，趁勢而上啟動“禁粘”

　　自2002年國家將我市列入170個限時“禁實”城市名單之后，我們就將這項工作作為“十五”期間的中心工作來抓，從粘土實心磚生產和市場兩個源頭入手，打好“禁實”攻堅戰(zhàn)。

　　首先，市政府及相關部門先后發(fā)出了《關于市區(qū)限制生產與禁止使用粘土實心磚的通告》(連政發(fā)〔2002〕88號)、《轉發(fā)國土局等六部門〈關于進一步整治磚瓦窯業(yè)加快發(fā)展新型墻體材料的意見〉的通知》（連政辦發(fā)〔2002〕176號）、《關于進一步做好我市禁止使用實心粘土磚工作的意見》（連經貿2004〔150〕號）等7個規(guī)范性文件，對全市粘土磚窯進行清理整頓，關停拆除毀田毀地、浪費能源、污染環(huán)境的小輪窯，對市區(qū)及四縣建筑工程正負零以上墻體 “禁實”時限作了明確規(guī)定。對框架結構使用粘土空心磚作了限制性規(guī)定。按照文件要求，市區(qū)( 含新浦、海州、連云及開發(fā)區(qū)) 從2002年6月30日起，各類建筑正負零零線以上禁止使用粘土實心磚。四縣也根據各自實際情況，頒布“禁實”通告（通知），從2003年6月30日后在縣城區(qū)開展 “禁實”。

　　其次，市經貿委、建設局、國土資源局等部門密切配合，建立窯業(yè)專項治理協(xié)調會議制度，部門聯(lián)動，共同抓好粘土磚窯的清理關停工作。采取聯(lián)合行動，對沿寧連公路、新墟公路、連徐高速公路、鐵路及旅游風景區(qū)的粘土磚廠重點整治，對列入省政府42號文關停范圍的窯廠，通過不發(fā)《采礦許可證》、《工商營業(yè)執(zhí)照》、切斷電力，對主動停產拆除窯體的給予一定補貼等手段，順利關閉拆除了市區(qū)15家粘土磚窯，使市區(qū)窯廠從25家減少到10家。各縣也都加強窯業(yè)整治與管理，一是不再新建、擴建窯廠。二是對現(xiàn)有窯廠加強監(jiān)管，不再新批取土用地，目前多數(shù)窯廠都在利用疏浚河道、水庫的淤泥維持生產。三是對無土源的窯廠予以關停拆除。東?？h墻改辦還對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆窯給予經濟補貼，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)窯業(yè)整治的困難。通過共同努力，全市在5年內強制淘汰18門以下、40/40以下機型以及沒有土源的輪窯91座，減少粘土磚生產能力8億塊標準磚。

　　第三，從2004年起，市、縣兩級墻改辦按照省經貿委、建設廳、國土資源廳三部門《關于下發(fā)全省2003-2005年縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實”目標計劃的通知》（蘇經貿資源〔2003〕825號）要求，在城區(qū)提前兩年完成“禁實”的基礎上，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實”作為中心工作來抓，由各級政府下發(fā)文件，明確了“禁實”鄉(xiāng)鎮(zhèn)名單，并由縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了“禁實”目標責任書，成立“禁實”領導工作小組和辦事機構，層層分解落實指標。各縣墻改辦充分發(fā)揮能動性和創(chuàng)造性，通過與“禁實”鄉(xiāng)鎮(zhèn)建管所、土地所、民政所配合，采取發(fā)放草危房改造補助款、收取建房押金、聯(lián)合檢查等多種有效措施，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實”順利實施。2003年至2005年，我市列入省“禁實”計劃的55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)順利通過省檢查驗收。

　　第四，隨著“禁實”任務的順利完成，“禁粘”已是水到渠成。2005年，市建設局、市經貿委聯(lián)合發(fā)出《關于禁止使用粘土實心磚和非承重填充墻體禁止使用粘土空心磚的通知》（連建發(fā)〔2005〕314號），要求我市自2005年8月1日起，非承重填充墻、圍墻及臨時設施禁止使用所有以粘土為主要原料的墻體材料；自2006年2月1日起，在全市城鎮(zhèn)以上建設工程中(包括基礎部分)禁止使用粘土實心磚瓦。為了保證《通知》的落實到位，我們采取了三項措施：

　　⑴學習外省及外市加氣砼砌塊的經驗做法，聯(lián)合市建筑設計院、市質監(jiān)站、施工企業(yè)和生產企業(yè)，結合連云港市九龍大廈的試點經驗，推廣加氣砼砌塊用于非承重結構外墻；

　　⑵按照國辦發(fā)〔2005〕33號文件要求，加強新墻材產品質量監(jiān)督管理，建立墻體材料和節(jié)能建材產品認定制度，進一步規(guī)范新墻材市場，促進砼砌塊、砼磚、輕質板材等非粘土新墻材的推廣；

　　⑶與有關管理部門一起加強砼空心砌塊、加氣砼砌塊、板材的施工業(yè)務培訓和宣傳工作，提升我市新墻材應用水平。

　　（三）突出“兩個結合”，推廣節(jié)能建筑

　　“十五”期間，根據《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（建設部〔2000〕第76號令）要求，采暖地區(qū)新建、擴建的居住建筑及旅游賓館設施全部實施50% 的節(jié)能標準。我市在節(jié)能建筑推廣工作中，突出“兩個結合”，力促新建住宅由普通建筑向節(jié)能建筑轉變。

　　⑴強制推廣與配套服務相結合

　　一是加強節(jié)能標準的行政推廣力度，認真執(zhí)行建設部76號令和《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準》、《公共建筑節(jié)能設計標準》和《江蘇省民用建筑熱環(huán)境與節(jié)能設計標準》等強制性標準，通過設計、施工圖審查、施工現(xiàn)場監(jiān)理、驗收備案等環(huán)節(jié)層層把關，加快節(jié)能建筑推廣應用。

　　二是為節(jié)能建筑設計施工作好技術支持。組織編制有關節(jié)能建筑與新墻材設計技術圖集和施工規(guī)范，加快應用配套技術以及建筑節(jié)能技術的開發(fā)研究，及時研究解決應用的難點熱點問題。2003年，市勘察設計協(xié)會、市墻改辦聯(lián)合編制完成《連云港市民用建筑節(jié)能設計構造圖集》（試用圖），提出了13種保溫墻體、27種保溫屋面和1種保溫樓板構造措施。。

　　⑵節(jié)能建筑推廣與新型墻材發(fā)展相結合

　　節(jié)能建筑離不開熱工性能好的新型墻材，新型墻材也只有在節(jié)能建筑中應用才能充分發(fā)揮它的優(yōu)勢，二者聯(lián)系緊密，相互依存。因此，我們在工作中一方面與建設部門配合，明確要求節(jié)能建筑必須使用新墻材，將新墻材節(jié)能建筑措施編成《圖集》供設計、施工單位選用，帶動高檔優(yōu)質新墻材發(fā)展；一方面不斷開發(fā)墻材新產品，提高產品質量，為節(jié)能建筑提供更豐富的材料。幾年來，在節(jié)能建筑中應用了粘土多孔磚、粘土空心磚、砼多排孔空心砌塊、加氣砼砌塊、鋼絲網架夾芯板等多種新墻材產品，引進開發(fā)了外保溫砂漿、膠粉聚苯顆粒外保溫砂漿等保溫材料。2004年，市墻改辦根據墻材革新由“禁實”向“限粘”發(fā)展的思路，與省建材研究院、淮海工學院等科研單位和高校合作，針對我市的資源優(yōu)勢和目前新墻材生產、應用中存在的問題，設定并上報了《磷礦渣在新墻材等建材產品中的應用研究》、《連云港地區(qū)多排孔砼砌塊外墻保溫措施選擇與綜合評價》兩個科研課題，推動節(jié)能建筑向非粘土化、高節(jié)能標準方向發(fā)展。

　　（四）注重引導加強監(jiān)管，提升新墻材質量檔次

　　“十五”期間，我市按照“控制總量、調整結構” 的思路，堅持以市場為導向，以科技進步為動力，以資源優(yōu)勢為后盾，通過加快產業(yè)結構調整，優(yōu)化產業(yè)規(guī)模布局，強化政策引導和質量管理，進一步淘汰落后生產工藝，發(fā)展了一批高檔優(yōu)質，符合環(huán)保和資源綜合利用要求的新墻材產品。

　　⑴重抓新墻材技改開發(fā)，三步跨越墻材檔次關

　　第一步，“十五”初期根據本市粘土實心磚廠數(shù)量較多的狀況，提出加快“實改空”步伐，減少粘土實心磚產量，提高新墻材比例。五年來，全市先后有30余家具備合法土源的粘土實心磚廠按要求進行“實改空”，轉產粘土空心制品。市區(qū)全部完成“實改空”技改任務。

　　第二步，引進先進技術設備，對既有新墻材生產線升級改造，加快非粘土墻材發(fā)展步伐。一是引導砌塊生產企業(yè)選用正規(guī)機械，逐步淘汰移動式下蛋機、平臺振動機?！笆濉逼陂g引進一條加氣砼砌塊生產線和12條一定規(guī)模的砼砌塊生產線；二是按照我市建筑結構體系和建筑功能要求，淘汰原有的4條GRC板手工生產線，引進3條立模和1條擠壓式板材生產線。通過幾年的引進吸收先進設備技術，我市非粘土新墻材生產工藝、技術水平、現(xiàn)代化程度又上了一個新臺階。

　　第三步，在全市新墻材整體檔次明顯提高的基礎上，注重墻材龍頭企業(yè)的扶持和產業(yè)基地的培育，帶動新墻材產品快速健康發(fā)展。2005年，市科威建材有限公司新建生產線投產，成為我市首家投資超千萬元、生產能力超15萬立方米的非粘土新墻材企業(yè)。在它的帶動下，市區(qū)新建了一批規(guī)模較大、檔次較高的砼砌塊企業(yè)，改變了我市新墻材長期以來“小、土、散”的面貌。

　　⑵狠抓新墻材質量管理，不斷完善質量監(jiān)督體系

　　一是與建科所、質監(jiān)站、新技術推廣站等部門配合，從企業(yè)上馬設備、產品生產到出廠上墻全過程跟蹤監(jiān)督，通過產品抽檢、工地聯(lián)合檢查等手段，確保新墻材產品質量；

二是加強企業(yè)質量教育，提高質量意識。多次組織粘土制磚企業(yè)、加氣砼砌塊企業(yè)負責人和技術骨干到周邊城市參觀考察，學習先進管理模式和經營理念，交流生產經驗技術，使他們開拓眼界，增長知識，提高質量意識和管理水平；在吸取外地經驗的基礎上，鼓勵企業(yè)創(chuàng)品牌，在粘土多孔磚產品上做標志，杜絕了粘土制品不易辨識，劣質產品混水摸魚的現(xiàn)象。

　　三是參與市資源綜合利用認定工作，充分利用優(yōu)惠政策，形成向心力，吸引企業(yè)自覺生產優(yōu)質產品。這項工作開展以來，達到優(yōu)惠標準的企業(yè)越來越多，全市共有30多個批次的企業(yè)享受稅收優(yōu)惠，免征、減征增值稅100余萬元。

　　（五）開展墻改行政執(zhí)法，保障工作順利進行

　　“十五”期間，市、縣墻改辦根據省政府100號令要求，積極開展行政執(zhí)法，堅決查處違反墻改政策毀田燒磚、逃漏繳費、不按規(guī)定使用新墻材等行為，使限制粘土實心磚，發(fā)展新墻材政策落到實處。

　　一是完善職能，明確責任，組織力量展開巡查。市、縣墻改辦都受職能部門委托，成立了行政執(zhí)法隊伍，開展行政執(zhí)法檢查。五年來，各級墻改辦檢查人員的足跡遍及全市建設工地每一個角落，查處違規(guī)工程數(shù)十個。通過經常性的宣傳教育、查處違規(guī)，使一度十分普遍的圍墻及底框使用粘土實心磚現(xiàn)象基本消失，保證了“十五”總體目標及“禁實”任務的按期完成。

　　二是部門協(xié)同，密切配合，開展聯(lián)合檢查。2002年市區(qū)實施“禁實”以來，每年都由經貿、建設、國土等部門聯(lián)合進行城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實”綜合檢查；市、縣墻改辦還積極參與建設部門組織的年度建設工程質量安全大檢查，從而有效加大了墻改工作力度。

　　三是提高人員素質，規(guī)范執(zhí)法行為。市墻改辦建立了墻改行政執(zhí)法責任制及違規(guī)工程處理程序，從制度上規(guī)范行政執(zhí)法行為。同時積極組織人員進行墻改業(yè)務和法律知識培訓，除參加法制辦、建設局法規(guī)處組織的培訓外，還與市法制辦共同舉辦了“墻改行政執(zhí)法培訓班”，市縣墻改辦20余人參加培訓，取得了結業(yè)證書。五年來，共參加行政執(zhí)法培訓班5期，有100余人次受訓，提高了執(zhí)法人員素質，提高了工作水平。

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　　（六）積極開展宣傳發(fā)動  熱情提供信息咨詢

　　五年來，通過運用多種宣傳手段持續(xù)宣傳，墻改工作已得到各級領導、政府部門、廣大群眾的認識和支持。

　　一是通過新墻材展示廳、《連云港墻改信息網》等宣傳陣地，及時傳遞國家、省、市有關墻改工作的方針、政策、規(guī)定，領導講話，墻改發(fā)展趨勢，及時反映本市、縣墻改工作動態(tài)和需求；介紹全國各地墻改工作的經驗等，供各級領導，各部門決策參考。

　　二是充分利用新聞媒體進行宣傳。每年做到：報刊有文、電臺有聲、電視有形。幾年來，各級政府分管領導在各級報刊雜志發(fā)表文章數(shù)十篇，在電臺、電視臺發(fā)表講話10多次；墻改工作各項報道200余篇。

　　三是編印宣傳資料，廣泛散發(fā)。編制了《禁止使用粘土實心磚推廣新型墻材節(jié)能建筑手冊》1000冊、《新型墻體材料專項基金辦理指南》1000冊，向生產、建設、設計、施工、監(jiān)理單位及相關部門廣泛散發(fā)。

　　四是做好 墻改政策“四到鄉(xiāng)”宣傳工作。在“禁實”鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要路口制作了58塊2100㎡的立體廣告和50余條墻體廣告，投入資金   15萬元；為“禁實”鄉(xiāng)鎮(zhèn)贈訂了120份《中國建材報》、260份《江蘇墻改》雜志、300余份《政策法規(guī)匯編》，進一步增強了基層政府的墻改意識。

　　五是積極發(fā)揮墻改辦專業(yè)技術的優(yōu)勢，為各方提供信息咨詢服務。認真做好來訪者提出的有關墻材發(fā)展趨勢、投資項目、產品銷售、技術難題、設備購置、產品質量、專項基金收退等各方面的咨詢，僅2005年市墻改辦就接待了100多人次，為新墻材企業(yè)技改開發(fā)新產品、新項目提供了決策參考意見。

　　（七）規(guī)范專項基金征管，發(fā)揮基金調節(jié)作用

　　專項基金是墻改與建筑節(jié)能工作的支柱性政策，它對抑制粘土實心磚生產使用，促進新型墻材發(fā)展起到較大的經濟調控作用?！笆濉逼陂g，專項基金在市財政局、建設局支持下，征收程序日益規(guī)范，征收力度不斷加大，減、緩、免現(xiàn)象逐年減少，征收率有較大幅度提高，對新墻材快速健康發(fā)展和大面積推廣應用起到了良好促進作用。工作中，我們堅持專項基金規(guī)范管理，嚴格遵守財政紀律，實行收支兩條線，財政專戶儲存，科學合理使用專項基金，嚴格按照省經貿委、財政廳規(guī)定范圍合理科學使用。根據省有關文件要求，制定了專項基金征收、返退程序，使征收、返退工作規(guī)范化、透明化。在返退工作中，注意完善工程驗收記錄，簡化返退計算方法，公開核算返退標準，保證了返退工作高效、簡便、透明、公正。既鼓勵了建設單位使用優(yōu)質新墻材的積極性，又維護了墻改專項基金的嚴肅性，保證了基金杠桿作用的充分發(fā)揮。

三、“十五”期間存在問題和不足

　　1.部分新墻材產品質量不高。主要表現(xiàn)在：機械裝備檔次性能低，生產設施不完備，工藝配方不合理，質量意識淡薄。特別是在邊遠農村地區(qū) “下蛋機”生產的劣質砌塊問題較多，存在嚴重質量隱患。

　　2.新墻材市場不規(guī)范。新墻材企業(yè)規(guī)模檔次參差不齊，質量差異甚大，相互壓價，競爭激烈；加上部分施工單位只問價格不談質量，導致劣質產品擾亂市場，質量好檔次高產品銷售困難，進而影響了建筑工程質量。

　　3.窯業(yè)整治存在死角。國家明令淘汰的18門以下簡易輪窯仍占一定比例，毀田毀地取土燒磚，新建、改建、擴建以粘土為主要原料磚窯情況時有發(fā)生，影響土地資源保護與社會經濟可持續(xù)發(fā)展。

　　4.節(jié)能技術標準不健全。節(jié)能建筑在設計、施工、監(jiān)理和驗收環(huán)節(jié)上技術規(guī)程不配套，缺乏明確可行的操作措施。