一、CDM項(xiàng)目的由來(lái)

    2002年世界可持續(xù)發(fā)展首腦會(huì)議一致明確了可持續(xù)發(fā)展的三大支柱：社會(huì)公正、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。意思是說(shuō)這三大支柱，缺失任何一項(xiàng)，社會(huì)就不可持續(xù)發(fā)展，甚至?xí)蚱浞疵?。?shí)際上，為了應(yīng)對(duì)6種溫室氣體GHG（CO2、CH4、N2O、SF6、PFCS、HFCS），特別是二氧化碳CO2過(guò)量排放而導(dǎo)致的全球氣候變暖問(wèn)題，必須全球各國(guó)共同努力協(xié)作；于是在聯(lián)合國(guó)設(shè)立了氣候變化框架公約政府間談判委員會(huì)，并于1991～1992年間舉行了6次會(huì)議；經(jīng)過(guò)各國(guó)間艱難的談判與協(xié)商，1992年5月9日在美國(guó)紐約通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》UNFCCC。當(dāng)時(shí)全世界186個(gè)國(guó)家以及歐盟各國(guó)都是該《公約》的締約國(guó)；公約締約國(guó)會(huì)議（COP）是《公約》的最高機(jī)構(gòu)。1997年12月第三次締約國(guó)會(huì)議在日本京都制定了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約京都議定書(shū)》，簡(jiǎn)稱(chēng)《京都議定書(shū)》KP1997。之后，絕大多數(shù)《公約》締約國(guó)都簽字并批準(zhǔn)了《京都議定書(shū)》，我國(guó)也是其中之一?！毒┒甲h定書(shū)》已于2005年2月16日正式生效，其中規(guī)定了《公約》附件一所列的39個(gè)工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家為實(shí)現(xiàn)全球溫室氣體（GHG）減排應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)；即這些國(guó)家在第一承諾期2008～2012年間，必須實(shí)現(xiàn)將溫室氣體排放水平在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5.2%；并且對(duì)每個(gè)國(guó)家都分配了具體的減排量指標(biāo)。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，不屬該39國(guó)之列，可以不分擔(dān)這項(xiàng)減排義務(wù)。
    因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)技術(shù)均已發(fā)展到了較高水平，減排溫室氣體的技術(shù)難度較大，成本很高；而在許多發(fā)展中國(guó)家因其工業(yè)技術(shù)水平較低，溫室氣體減排的潛力大，難度小，成本低得多。因?yàn)闇厥覛怏w是全世界流動(dòng)的，其對(duì)氣候的不利影響是作為一個(gè)整體的全球性問(wèn)題來(lái)考慮的。所以在《京都議定書(shū)》中分別確定了聯(lián)合履行（JI）、清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）和國(guó)際碳排權(quán)交易（IET）三種辦法，幫助發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)其減排目標(biāo)。同時(shí)也可以幫助發(fā)展中國(guó)家（東道主）在國(guó)際銷(xiāo)售碳排權(quán)交易中獲得資金和技術(shù)，有助于自己的可持續(xù)發(fā)展。這種全球性的溫室氣體減排的靈活機(jī)制，統(tǒng)稱(chēng)為清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）。顯然，CDM項(xiàng)目是一種雙贏的合作機(jī)制，它一方面為發(fā)達(dá)國(guó)家的減排途徑提供了更多的靈活性和經(jīng)濟(jì)性，同時(shí)又為發(fā)展中國(guó)家提供了獲得額外資金和先進(jìn)技術(shù)的機(jī)遇。

二、我國(guó)實(shí)施CDM項(xiàng)目的意義
    我國(guó)中央政府對(duì)CDM項(xiàng)目意義的認(rèn)識(shí)是比較前瞻的，在國(guó)際上一直認(rèn)真履行《氣候變化框架公約》，并積極促進(jìn)《京都議定書(shū)》的生效。自2000年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，使我國(guó)成為溫室氣體減排潛力最大的發(fā)展中國(guó)家之一。加之具有良好的國(guó)際投資環(huán)境，開(kāi)展CDM項(xiàng)目的市場(chǎng)前景廣闊，為許多發(fā)達(dá)國(guó)家所看好，買(mǎi)方很感興趣。我國(guó)應(yīng)該抓住這個(gè)CDM的機(jī)遇，充分利用好，使其成為我國(guó)吸引技術(shù)含量高、結(jié)構(gòu)更合理的外商直接投資的新渠道，在實(shí)現(xiàn)我國(guó)溫室氣體的大幅度減排過(guò)程中，促進(jìn)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。
    為了協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)全球氣候變化問(wèn)題的國(guó)家立場(chǎng)和政策，1998年我國(guó)就成立了國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組，由當(dāng)時(shí)的國(guó)家計(jì)委牽頭，中央政府的15個(gè)部委院局共同組成，建制了專(zhuān)門(mén)辦公室。2003年10月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，新一屆國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組正式成立。國(guó)家發(fā)改委主任馬凱擔(dān)任組長(zhǎng)；國(guó)家CDM辦公室設(shè)在發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司，仍由15個(gè)中央部委院局共同組成，負(fù)責(zé)研究、制定、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國(guó)開(kāi)展CDM方面的各項(xiàng)工作。然而我國(guó)廣大的企業(yè)界甚至各級(jí)地方政府對(duì)CDM至今仍不太關(guān)注，知道CDM的企業(yè)不多，對(duì)其有所了解或試圖抓住這個(gè)機(jī)遇的仍然偏少。首先，造成這種情況的客觀原因主要是，實(shí)施CDM項(xiàng)目的國(guó)際規(guī)則復(fù)雜繁瑣，國(guó)內(nèi)缺乏這方面的專(zhuān)業(yè)人才。建議各級(jí)政府和科研設(shè)計(jì)院校加緊CDM項(xiàng)目能力建設(shè)和人才培訓(xùn)。其次是CDM項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備成本很高，加之企業(yè)對(duì)CDM的了解很膚淺的情況下，影響了它們開(kāi)發(fā)CDM的積極性，參與程度低；即使想試著爭(zhēng)取一下，又不知找誰(shuí)，從何入手，等等。其實(shí)這個(gè)問(wèn)題是兩方面的因素交互影響的后果。因?yàn)槲覀儾惶私猓粔驅(qū)I(yè)，談判不力，目前普遍的情況是我國(guó)CO2減排的國(guó)際售價(jià)偏低，中介費(fèi)用偏高，影響了最終的經(jīng)濟(jì)效益，使前期成本顯得很高。而且前期成本是要企業(yè)先行支付的，最終效益往往是以后許多年逐步回收的。我國(guó)許多企業(yè)都缺乏這樣的經(jīng)營(yíng)心理承受力，比較重視短期利益。所以加強(qiáng)CDM的宣傳教育力度是非常迫切的，大有惡補(bǔ)之需矣。如果我國(guó)能有較多資質(zhì)好能力強(qiáng)的中介咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)，企業(yè)就可以少用一些費(fèi)用高昂的外國(guó)中介，CO2減排額的單價(jià)必會(huì)賣(mài)一個(gè)稍高的價(jià)格，既降低了前期費(fèi)用又增加最終效益，其積極性和參與度自然就會(huì)提高。從更高一層的認(rèn)知和社會(huì)責(zé)任來(lái)看，企業(yè)開(kāi)發(fā)CDM項(xiàng)目對(duì)我國(guó)乃至全球的溫室氣體減排也是一個(gè)貢獻(xiàn)，理念的提高和創(chuàng)新必然會(huì)引導(dǎo)企業(yè)的高瞻遠(yuǎn)矚。我國(guó)的CDM項(xiàng)目就有望不太失時(shí)機(jī)地健康地開(kāi)展起來(lái)。
    世界銀行2005年的一份研究報(bào)告預(yù)測(cè)，發(fā)達(dá)國(guó)家為完成《京都議定書(shū)》規(guī)定的承諾，在2008～2012年的5年中，每年需購(gòu)買(mǎi)約2～4億噸當(dāng)量的CO2排放額度，而中國(guó)將有可能提供（售出）其中的一半以上。如果每噸CO2當(dāng)量以5～8美元計(jì)，我國(guó)的企業(yè)每年就可獲得一筆額外的資金和技改升級(jí)。清華大學(xué)核能與新能源技術(shù)研究所全球氣候變化研究所預(yù)計(jì)，2006-2008三年間，我國(guó)企業(yè)可以從CDM項(xiàng)目中得到近百億元的融資機(jī)會(huì)。其所涉及的行業(yè)主要是鋼鐵、水泥、化工等重化工業(yè)，以及以燃煤電廠為主的能源工業(yè)。英國(guó)的一家技術(shù)咨詢(xún)公司預(yù)測(cè)，由CDM項(xiàng)目引入中國(guó)的外資凈增加額到2010年將達(dá)到每年4.75億美元，2005-2010的5年中累計(jì)新增17.8億美元，將導(dǎo)致我國(guó)GDP相應(yīng)增加21.3億美元，即每1美元的投資將帶來(lái)到2010年的GDP增加0.2億美元的效益，這主要得益于技術(shù)轉(zhuǎn)讓本土化和效率改進(jìn)，而縣這種指數(shù)效應(yīng)還會(huì)持續(xù)增加。但是，最終是否能達(dá)到以上的種種預(yù)測(cè)，這在很大的程度上完全取決于我國(guó)把握時(shí)機(jī)，開(kāi)發(fā)利用CDM的能力，我國(guó)企業(yè)的反應(yīng)越快，能力越強(qiáng)則效益也越好；反之則有可能錯(cuò)失良機(jī)，留下遺憾。
    關(guān)于把握CDM的時(shí)機(jī)，我們必須意識(shí)到，2012年以后我國(guó)很可能也要承擔(dān)一定的溫室氣體減排義務(wù)。那時(shí)國(guó)家政策或有相應(yīng)地調(diào)整，可供出售的減排額度可能會(huì)減少。另外隨著其他發(fā)展中國(guó)家以及我國(guó)許多企業(yè)逐漸熟悉CDM項(xiàng)目的運(yùn)行操作，萬(wàn)一出現(xiàn)爭(zhēng)相拋售的情況，勢(shì)必引起國(guó)際行情波動(dòng)。從賣(mài)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變成買(mǎi)方市場(chǎng)。各種正負(fù)因素的綜合作用，屆時(shí)國(guó)際碳價(jià)將有諸多不確定性，最終經(jīng)濟(jì)效益難以預(yù)料。所以說(shuō)CDM項(xiàng)目或碳交易的收益是有一定時(shí)期局限的，對(duì)我國(guó)則更是這樣，一定要盡早抓住這個(gè)機(jī)遇。

三、我國(guó)水泥企業(yè)如何抓住CDM的機(jī)遇
     “十五”期間我國(guó)水泥工業(yè)取得長(zhǎng)足的發(fā)展，2005年全國(guó)水泥總產(chǎn)量10.64億噸，其中PC窯水泥占45%。預(yù)計(jì)“十一、五”期間，到2010年水泥總產(chǎn)量約為13億噸，PC窯水泥約占75%以上。由于PC窯先進(jìn)生產(chǎn)方式的迅猛地取代以立窯為代表的落后生產(chǎn)方式，我國(guó)水泥工業(yè)的結(jié)構(gòu)將趨于可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。我國(guó)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將取得決定性勝利的時(shí)期（2006-2010年）正好與《公約》附件一所列的39個(gè)工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的第一承諾期（2008-2012年）相重合，恰是CDM項(xiàng)目國(guó)際碳排交易市場(chǎng)上買(mǎi)家需求最多的時(shí)期。隨著我國(guó)大量新建PC窯的陸續(xù)投產(chǎn)，2005年已投產(chǎn)的2500t/d以上PC窯已有約380臺(tái)（預(yù)計(jì)2010年將達(dá)600臺(tái)以上），而其中已經(jīng)設(shè)有和計(jì)劃擴(kuò)建純低溫余熱發(fā)電裝置的PC窯只有20臺(tái)左右。CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)潛力很大。因?yàn)樗嗥髽I(yè)PC窯純低溫余熱發(fā)電CDM項(xiàng)目的范圍明確，技術(shù)成熟，建設(shè)期短，項(xiàng)目概念文件編制較簡(jiǎn)單，基準(zhǔn)線研究和減排量預(yù)測(cè)較易，監(jiān)測(cè)計(jì)量核實(shí)準(zhǔn)確，項(xiàng)目談判容易達(dá)成協(xié)議，因而項(xiàng)目可以較快獲得審定批準(zhǔn)，正式啟動(dòng)快，實(shí)際收益回收也較快；這對(duì)交易雙方，中介機(jī)構(gòu)以及CDM執(zhí)行理事會(huì)等各方面都非常有利。一般來(lái)說(shuō)，一臺(tái)5000t/d PC窯配備8000kw的純低溫余熱發(fā)電裝置，每年約可生產(chǎn)3.5～4萬(wàn)噸的CO2當(dāng)量減排額度，視余熱鍋爐和發(fā)電機(jī)組的效率而異。如果噸熟料的余熱凈發(fā)電量能達(dá)到36kwh，則每年可以達(dá)到4萬(wàn)噸的CO2減排當(dāng)量。按目前國(guó)際平均價(jià)格7.5美元計(jì)，每年就給企業(yè)增收240萬(wàn)元人民幣。加之我國(guó)現(xiàn)有名列全國(guó)10強(qiáng)的大型水泥集團(tuán)公司都擁有多臺(tái)至數(shù)十臺(tái)2500t/d～10000t/d的PC窯，將它們捆綁在一起申辦一個(gè)CDM項(xiàng)目，在1～3年之內(nèi)分階段實(shí)施。這樣CO2交易額度增大，各方的交易成本降低，更是CDM執(zhí)行理事會(huì)所推薦的。與其他的發(fā)展中國(guó)家或其他的重化工行業(yè)相比，我國(guó)水泥工業(yè)獨(dú)具這種優(yōu)勢(shì)，應(yīng)充分利用之。粗略估算，到2010年我國(guó)水泥工業(yè)有一半的2500t/d以上的PC窯采用純低溫余熱發(fā)電的話，則屆時(shí)可供CDM國(guó)際銷(xiāo)售的CO2減排額度將達(dá)每年1000萬(wàn)噸之多。的確是一個(gè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和資金的良好途徑。
    我國(guó)水泥工業(yè)利用CDM促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的第二個(gè)領(lǐng)域是PC窯利用各種廢渣廢料或生活垃圾作為燃料替代煤來(lái)燒制水泥熟料的技術(shù)及其裝備。根據(jù)歐美各國(guó)水泥工業(yè)燒可燃廢料的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，在熟料單位熱耗750×4.18KJ/kg的情況下，燒煤所產(chǎn)生的CO2約為396kg/t.熟料，而燒100%廢料完全替代煤時(shí)，其CO2排放量則為236kg/t熟料左右。也即，假設(shè)我國(guó)2500t/d以上PC窯燒廢料對(duì)煤的替代率能達(dá)到20%的話，2010年水泥工業(yè)的CO2減排量將達(dá)3000萬(wàn)噸以上。這顯然是一個(gè)不小的數(shù)值。問(wèn)題是我國(guó)水泥工業(yè)燒廢料所需的各種條件尚不齊備，各種可燃廢料或生活垃圾的收集分揀預(yù)處理系統(tǒng)以及國(guó)家法規(guī)、規(guī)范、政策引導(dǎo)等方面尚缺乏實(shí)際的可操作機(jī)制。所以我國(guó)現(xiàn)今只有少數(shù)幾臺(tái)PC窯在燒少量廢料，按全國(guó)的煤替代率計(jì)實(shí)際上是微乎其微可以忽略不計(jì)。我國(guó)水泥工業(yè)在這個(gè)領(lǐng)域中的實(shí)踐還很少，有關(guān)的技術(shù)與裝備雖然有些設(shè)計(jì)研究院已開(kāi)展了一些前期工作，但尚待實(shí)踐檢驗(yàn)與改進(jìn)完善。加之各種可燃廢料的物流供應(yīng)及其品質(zhì)檢驗(yàn)等方面的保障仍在逐步建立之中。再者，因?yàn)楦鞣N可燃廢料的性能、熱值、對(duì)煤的替代性、CO2的減排當(dāng)量的基準(zhǔn)線研究與監(jiān)測(cè)核實(shí)等等都比較困難，往往會(huì)有許多不確定因素或較大的波動(dòng)幅度。因此雖然這一領(lǐng)域的潛力似乎比純低溫余熱發(fā)電的還要大得多，但其CDM項(xiàng)目的實(shí)施難度卻相當(dāng)大。故建議有選擇地先從一些各方面條件較好的大中型PC窯水泥廠開(kāi)展示范性工程實(shí)踐。國(guó)家在資金和政策等方面首先要發(fā)揮引導(dǎo)和啟動(dòng)的職責(zé)，逐步推廣我國(guó)水泥工業(yè)燒廢料替代煤。要實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)對(duì)化石燃料的零消耗，這一領(lǐng)域我國(guó)還有很長(zhǎng)的一段路要向前走。2005年，發(fā)達(dá)國(guó)家水泥工業(yè)燒廢料對(duì)化石燃料的替代率全國(guó)平均大都達(dá)35%以上，預(yù)計(jì)2010年將達(dá)60%左右。
    我國(guó)PC窯燒廢料的課題，其CDM項(xiàng)目除吸收外資，還有一個(gè)更主要的目的，就是引進(jìn)先進(jìn)的廢料預(yù)處理與燃燒技術(shù)與裝備，自主創(chuàng)新具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)，國(guó)際碳交易的全部收益應(yīng)完全用于燒廢料的技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目上，多少可以補(bǔ)充一些國(guó)家對(duì)此項(xiàng)目的資金投入。這就須要示范性水泥企業(yè)從全行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，在項(xiàng)目實(shí)施的前期和啟動(dòng)階段先作出一定的貢獻(xiàn)。過(guò)去那種新技術(shù)的研制開(kāi)發(fā)，以設(shè)計(jì)研究院所為主的做法難以實(shí)現(xiàn)成果產(chǎn)業(yè)化。現(xiàn)在必須以實(shí)力雄厚的企業(yè)，特別是大型水泥集團(tuán)公司作為研制開(kāi)發(fā)的主體才能較快奏效。北京金隅集團(tuán)和上海萬(wàn)安集團(tuán)等在進(jìn)一步擴(kuò)大PC窯燒廢料替代煤的研發(fā)工作中，現(xiàn)在就要抓緊啟動(dòng)CDM項(xiàng)目的相關(guān)事宜。
    我國(guó)水泥工業(yè)利用CDM機(jī)遇的第三個(gè)領(lǐng)域是擴(kuò)大利廢功能，研發(fā)推廣利用兼有替代燃料和替代原料功能的廢料，例如油頁(yè)巖、煤矸石、下水污泥等；采用無(wú)熟料或少熟料水泥；研發(fā)低溫?zé)伤嗍炝?；等等，各種節(jié)能降耗減排的新技術(shù)。這一領(lǐng)域的內(nèi)容繁雜，情況各異，技術(shù)成熟度以及利用CDM機(jī)遇的可能性與現(xiàn)實(shí)性千差萬(wàn)別，具體情況必須具體分析。但是作為總體的中長(zhǎng)期發(fā)展方向，這一個(gè)領(lǐng)域我國(guó)是應(yīng)該關(guān)注的，故此提出。
    至于其他的有關(guān)水泥工業(yè)的許多節(jié)能降耗方面各種新技術(shù)因其比較瑣碎，對(duì)CO2的減排量也不多，計(jì)量核驗(yàn)復(fù)雜，目前尚難以利用列作CDM項(xiàng)目，茲不贅述。

四、怎樣申辦CDM項(xiàng)目
    對(duì)我國(guó)水泥工業(yè)而言，根據(jù)筆者的理解有二個(gè)重要的前提條件：1.如果只有一條生產(chǎn)線其產(chǎn)能必須是≥2500t/d的PC窯，否則生產(chǎn)能力太小，申辦CDM的邊際成本太高、不經(jīng)濟(jì)，也很難獲批準(zhǔn)；2.已經(jīng)投入調(diào)試或生產(chǎn)的項(xiàng)目，其業(yè)已發(fā)揮了CO2減排功能的不能申請(qǐng)補(bǔ)辦CDM，每次申辦CDM項(xiàng)目，必須是在無(wú)此項(xiàng)目條件下產(chǎn)生的新增減排量。
    CDM項(xiàng)目獲準(zhǔn)而得以實(shí)施也有三個(gè)必要條件：1.要有項(xiàng)目涉及到的所有成員國(guó)政府的正式批準(zhǔn)；2.對(duì)項(xiàng)目東道國(guó)（賣(mài)方）的可持續(xù)發(fā)展具有促進(jìn)作用；3.在緩解全球氣候變化方面能產(chǎn)生實(shí)在的、可測(cè)量的、長(zhǎng)期的效益。
    此外在國(guó)家的這一層面上，CDM要求所有的參與成員國(guó)必須是自愿參與的；有國(guó)家級(jí)的CDM項(xiàng)目主管機(jī)構(gòu)（例如我國(guó)國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組及其設(shè)在發(fā)政委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司的CDM辦公室）；已批準(zhǔn)了《京都議定書(shū)》。我國(guó)是完全符合這些要求的。準(zhǔn)備申辦CDM的水泥企業(yè)首先要找到自己所在省、市政府中與國(guó)家CDM辦公室相應(yīng)承的辦事機(jī)構(gòu)，獲得他們的指導(dǎo)或信息，以利下一步的工作開(kāi)展。
    CDM的制度框架：對(duì)于已投產(chǎn)的PC窯水泥生產(chǎn)線擬擴(kuò)建或正在建設(shè)純低溫余熱發(fā)電裝置的水泥企業(yè)（東道國(guó)實(shí)體，賣(mài)方）來(lái)說(shuō)，首先要將該項(xiàng)目的可行性報(bào)告獲得省、市（或中央）CDM主管機(jī)構(gòu)的審批。同時(shí)就可以選擇國(guó)內(nèi)的中介機(jī)構(gòu)（設(shè)計(jì)院或咨詢(xún)公司）編制有關(guān)的申報(bào)文件、進(jìn)行基準(zhǔn)線研究、減排量預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)和核實(shí)計(jì)劃等。有時(shí)國(guó)內(nèi)中介機(jī)構(gòu)還需再找到國(guó)外中介才能選定較理想的投資實(shí)體（買(mǎi)方）。通過(guò)雙方談判，達(dá)成協(xié)議，再經(jīng)有關(guān)締約國(guó)政府的正式批準(zhǔn)，送呈締約方大會(huì)，轉(zhuǎn)到CDM執(zhí)行理事會(huì)登記注冊(cè)，則該CDM項(xiàng)目可以開(kāi)始執(zhí)行實(shí)施了。有時(shí)締約方大會(huì)還要指定第三方另外一個(gè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，對(duì)該項(xiàng)目的合格與否作出第三方的審定，合格者才能按程序繼續(xù)進(jìn)行。該經(jīng)營(yíng)實(shí)體往往還會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)日后CO2實(shí)際減排量的監(jiān)測(cè)核實(shí)和有關(guān)該項(xiàng)目的核證等事宜。
    以PC窯純低溫余熱發(fā)電項(xiàng)目為例，最終申辦獲準(zhǔn)成為真正的CDM項(xiàng)目，大致有如下幾個(gè)階段，主要為：1.項(xiàng)目可行性報(bào)告審批，1~2個(gè)月；2.CDM項(xiàng)目文件準(zhǔn)備及評(píng)審，約2個(gè)月；3.基準(zhǔn)線研究和監(jiān)測(cè)計(jì)劃，約2個(gè)月；4.合格性審定，約2個(gè)月；5.項(xiàng)目談判及簽約，2個(gè)月；6.締約方政府正式批準(zhǔn)，3個(gè)月；7.報(bào)締約方大會(huì)和CDM執(zhí)行理事會(huì)最終審議，通過(guò)后正式注冊(cè)登記，3~6個(gè)月；8.工程項(xiàng)目啟動(dòng)和建設(shè)，初步核實(shí)報(bào)告，8~12個(gè)月；9.CDM項(xiàng)目正式開(kāi)始實(shí)施，定期核實(shí)和核證，簽發(fā)核證的減排量及項(xiàng)目監(jiān)測(cè)等，一直延續(xù)至10年或3×7=21年，項(xiàng)目完成?？梢钥闯?，從CDM項(xiàng)目開(kāi)始準(zhǔn)備到正式實(shí)施，雖然其中有些階段可以重合進(jìn)行，但大體上須要近2年左右的時(shí)間。從現(xiàn)在算起正好到2008年初，也就是第一承諾期（2008-2012年）剛開(kāi)始實(shí)施的時(shí)間。為了促進(jìn)我國(guó)的一些企業(yè)能趕上這個(gè)時(shí)間表，我國(guó)政府需要積極盡早地準(zhǔn)備好潛在的CDM項(xiàng)目，水泥企業(yè)PC窯純低溫余熱發(fā)電就是其中之一，并且要加強(qiáng)健全中央和各級(jí)政府的CDM管理機(jī)構(gòu)，制定可操作的規(guī)則，加強(qiáng)指導(dǎo)，規(guī)范國(guó)內(nèi)某些乘CDM之勢(shì)而新成立的各種中介機(jī)構(gòu)，防止一哄而上。各有關(guān)的水泥企業(yè)，特別是一些大型水泥集團(tuán)也可以積極行動(dòng)起來(lái)，開(kāi)拓前進(jìn)，不一定要等政府把一切都搞得妥善后再行動(dòng)，爭(zhēng)取時(shí)間，越早介入CDM越有利。例如山東泰山水泥集團(tuán)有限公司經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力開(kāi)拓，已于2006年2月與加拿大的納得索斯（NATSOURCE）公司簽署了其二臺(tái)PC窯（2500t/d和5000t/d各一臺(tái)）純低溫余熱發(fā)電CDM項(xiàng)目的CO2減排（每年11萬(wàn)噸）購(gòu)買(mǎi)協(xié)議書(shū)。該余熱發(fā)電機(jī)組為13200kw，年發(fā)電量將近1億kwh，目前安裝工程已完成，即將進(jìn)行發(fā)電調(diào)試。據(jù)悉濟(jì)南山水集團(tuán)與日本川崎公司也已談成。他們開(kāi)拓CDM項(xiàng)目的遠(yuǎn)見(jiàn)和經(jīng)驗(yàn)值得大家學(xué)習(xí)參改。此外還有山東淄博礦務(wù)局水泥集團(tuán)、寧夏賽馬水泥集團(tuán)、浙江水泥公司等的余熱發(fā)電CDM項(xiàng)目也正在不同階段的進(jìn)行之中，希望他們?cè)缛辙k成辦好。
    最后應(yīng)該強(qiáng)調(diào)指出，我國(guó)水泥企業(yè)抓住CDM機(jī)遇，決不是僅僅為了在國(guó)際碳交易市場(chǎng)上出售CO2減排額度來(lái)獲取一些額外經(jīng)濟(jì)收入，這一點(diǎn)是次要的。最主要的目標(biāo)是通過(guò)CDM項(xiàng)目的運(yùn)作，革新水泥企業(yè)的環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展理念，引進(jìn)消化自主創(chuàng)新有關(guān)的新技術(shù)，全面提升企業(yè)管理水平和企業(yè)文化。這才是我們所追求的最重要的效益。如果多數(shù)水泥企業(yè)都這樣做了，那么我國(guó)水泥工業(yè)的整體提升，由大變強(qiáng)必將早日實(shí)現(xiàn)。

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