與“十五”相比，“十一五”期間我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)將發(fā)生較大的變化，宏觀調(diào)控也需要相應(yīng)的進(jìn)行一些調(diào)整。從整體上來看，我國的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將基本保持穩(wěn)定。據(jù)預(yù)測(cè)，在“十一五”期間，我國的GDP平均增速將在8％～9％之間，保持穩(wěn)定增長；價(jià)格總水平（居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)）將在-1％～3％的區(qū)間內(nèi)波動(dòng)，基本上處于我國價(jià)格的合理運(yùn)行區(qū)間之內(nèi)。因此，“十一五”期間，我國經(jīng)濟(jì)的整體形勢(shì)將保持穩(wěn)定，不存在明顯的需要拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長或平抑物價(jià)的壓力。這為我國的宏觀調(diào)控提供了一個(gè)較為有利的外部環(huán)境。但是同時(shí)應(yīng)該看到，“十一五”期間在我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中也存在很多突出的問題，宏觀調(diào)控的復(fù)雜性和艱巨性加大。

　　一是改革的難度加大。我國真正的市場經(jīng)濟(jì)可以說是從上世紀(jì)90年代開始的。應(yīng)該承認(rèn)，到目前為止，我國已經(jīng)進(jìn)行了很多領(lǐng)域的改革。但是，不可回避的是，我國改革遵循的是先易后難的方針，原來改革的領(lǐng)域是一些問題比較簡單、容易解決的領(lǐng)域，而現(xiàn)在需要改革的則是非常復(fù)雜的關(guān)鍵領(lǐng)域，不是單獨(dú)一個(gè)領(lǐng)域能夠推進(jìn)的。改革難度的加大為宏觀調(diào)控的實(shí)施帶來了很多困難。例如我國的社會(huì)保障體制完善問題，涉及社保的體制選擇、資金來源、運(yùn)用以及儲(chǔ)蓄模式等等。社會(huì)保障體制的選擇有可能會(huì)對(duì)財(cái)政產(chǎn)生巨大壓力，而財(cái)政政策歷來和貨幣政策是聯(lián)系在一起的，社保體制的改革對(duì)于宏觀調(diào)控將產(chǎn)生巨大的影響。

　　二是社會(huì)穩(wěn)定的難度加大。這集中體現(xiàn)在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)和過大的收入差距上。從就業(yè)方面來看，我國經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用逐年減弱。GDP增長的就業(yè)彈性從1980年～1989年期間的0.323降低到2004年0.1左右。也就是說，目前我國經(jīng)濟(jì)每增長1個(gè)百分點(diǎn)，僅僅拉動(dòng)就業(yè)增長0.1個(gè)百分點(diǎn)。而發(fā)展中國家的平均就業(yè)彈性大約在0.3～0.4之間?？梢哉f，我國目前的經(jīng)濟(jì)增長是“非就業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長”。而由于勞動(dòng)適齡人口的大量增加（20世紀(jì)70年代、80年代生育高峰時(shí)期出生的人，目前正好進(jìn)入就業(yè)年齡），以及城市化帶來的大量農(nóng)業(yè)居民轉(zhuǎn)化為城市居民和國有、集體企業(yè)大量富余人員下崗，“十一五”期間我國的勞動(dòng)力供給將以更快的速度增加。根據(jù)一些專家學(xué)者的估計(jì)，2004年我國的城鎮(zhèn)失業(yè)率已經(jīng)接近10％。如果不采取有效措施的話，在“十一五”期間，這個(gè)數(shù)值將進(jìn)一步上升，進(jìn)而給社會(huì)穩(wěn)定帶來巨大的威脅。從收入差距方面來看，庫茲涅茨的“倒U型假說”表明，在發(fā)展中國家向發(fā)達(dá)國家過渡的長期過程中，居民收入分配的差距將呈現(xiàn)“先惡化、后改善”的趨勢(shì)。從我國的實(shí)踐來看，隨著我國工業(yè)化水平的逐步提高，從上個(gè)世紀(jì)90年代以來，我國的收入差距（包括城鄉(xiāng)收入差距、地區(qū)收入差距和個(gè)人收入差距）呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。2004年我國城鄉(xiāng)居民收入比已經(jīng)達(dá)到3.2∶1，再考慮城市居民還享有公費(fèi)醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)、住房補(bǔ)貼、養(yǎng)老金等社會(huì)保障方面的非貨幣收入因素，中國的城鄉(xiāng)收入差距可能高達(dá)5倍～6倍，是世界最高的。反映居民個(gè)人收入分配差距的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.456，大大超過了0.4的國際警戒線。雖然國家從20世紀(jì)90年代末開始采取或強(qiáng)化了一些措施（如減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、逐步取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加強(qiáng)收入調(diào)節(jié)等）抑制收入差距擴(kuò)大，但成效并不顯著，收入差距已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。據(jù)分析，在目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)條件下，如果不采取有效措施，“十一五”期間我國的城鄉(xiāng)收入差距和地區(qū)收入差距繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)將難以避免，這將對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生非常不利的影響。

　　社會(huì)穩(wěn)定應(yīng)該是任何政府追求的首要目標(biāo)，因此，在“十一五”期間，這二者應(yīng)該是我國宏觀調(diào)控需要重點(diǎn)解決的問題。

　　三是資源瓶頸約束突出，環(huán)境污染加重。未來15年，中國將處于工業(yè)化高速發(fā)展的時(shí)期，這一階段將是資源消費(fèi)高峰。2003年，中國石油、鋁、銅、鎳、鋼鐵、煤炭和水泥的消費(fèi)分別占到全球消費(fèi)的7%、19%、20%、21%、25%、30%和50%.中國對(duì)鋼鐵的需求超過了美國和日本需求的總和，而中國對(duì)銅、鎳、鋅、鐵礦砂和水泥的需求也都超過美國。中國人均資源占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。人均礦產(chǎn)占有量約為世界人均水平的1/2，人均耕地面積、人均水資源量約為世界人均水平的1/3，人均森林面積僅為世界人均水平的1/6；人均石油、天然氣和煤炭量分別為世界平均值的約1/10、1/20和3/5.隨著中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，面臨資源壓力將會(huì)更大。重化工業(yè)和城市化加速發(fā)展，對(duì)礦產(chǎn)、土地和水資源的需求將進(jìn)一步擴(kuò)大，供求缺口日益凸顯。而我國粗放的經(jīng)濟(jì)增長模式又帶來了環(huán)境的高污染。據(jù)世界銀行測(cè)算，20世紀(jì)90年代中期，我國每年僅空氣和水污染帶來的損失占GDP的比重就達(dá)8％以上。據(jù)中科院專家測(cè)算，2003年環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失占GDP的15％。而且更為嚴(yán)重的是，在目前的經(jīng)濟(jì)增長模式下，我國自然資源支持體系已經(jīng)無法持續(xù)地發(fā)揮有效作用。據(jù)專家分析，如果我國要實(shí)現(xiàn)2020年GDP翻兩番的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，而又要保持現(xiàn)有的環(huán)境質(zhì)量，資源生產(chǎn)率就必須提高4倍～5倍；如果進(jìn)一步明顯改善環(huán)境質(zhì)量，資源和生產(chǎn)效率就必須提高8倍～10倍。因此，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變是我國宏觀調(diào)控必須解決的問題。

　　由于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長并不面臨著很大壓力，而過高的失業(yè)率和過大的收入差距已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的潛在威脅，同時(shí)粗放式的經(jīng)濟(jì)增長方式所帶來的嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染已經(jīng)成為制約我國今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。因此，“十一五”期間我國應(yīng)該不再以經(jīng)濟(jì)增長（GDP的增長速度）作為宏觀調(diào)控的首要對(duì)象，而應(yīng)該重點(diǎn)調(diào)控失業(yè)率水平、收入差距及固定資產(chǎn)投資分行業(yè)增長速度、重要商品供求平衡程度、環(huán)境污染程度，同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)安全、金融穩(wěn)定程度等指標(biāo)。從宏觀調(diào)控手段上來講，“十一五”期間，我國一些傳統(tǒng)的調(diào)控手段（如一些行政手段）可能會(huì)受到制約，但是同時(shí)有一些手段（如經(jīng)濟(jì)手段）發(fā)揮作用的機(jī)制將更加完善。要更好地對(duì)上述目標(biāo)進(jìn)行調(diào)控，就需要對(duì)宏觀調(diào)節(jié)手段和宏觀控制手段各自發(fā)揮作用的領(lǐng)域和形式加以進(jìn)一步的探索和明確，注重二者之間的綜合運(yùn)用、協(xié)調(diào)配合。