?。ǘ┕ぷ髟瓌t

　?。ㄈ┌l(fā)展目標

　　四、“十二五”時期的重點任務

　?。ㄒ唬┻M一步落實“禁用、禁現(xiàn)”規(guī)定，提高散裝水泥使用率

　?。ǘ┩七M企業(yè)治理整合與產(chǎn)業(yè)升級，提高行業(yè)競爭力

　?。ㄈ┨岣弋a(chǎn)品品質(zhì)和開發(fā)新產(chǎn)品，保障城鄉(xiāng)建設(shè)需求

　?。ㄋ模┨嵘⒀b物流裝備能力和信息化管理水平

　　（五）開拓新農(nóng)村建設(shè)的預拌制品、預制構(gòu)件市場

　　（六）拓展家庭裝飾裝修領(lǐng)域的預拌砂漿市場

　　五、保障措施

　　（一）完善政策法規(guī)體系，推進管理創(chuàng)新

　?。ǘ┘哟蟊O(jiān)管執(zhí)法力度，規(guī)范市場秩序

　?。ㄈ┰鰪娍萍紕?chuàng)新能力，培育企業(yè)集團

　　（四）加強宣傳培訓工作，提升觀念技能

　?。ㄎ澹┌l(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，促進健康發(fā)展

　?。┙y(tǒng)籌集料基地發(fā)展，保障城鄉(xiāng)建設(shè)

　　前   言

　　發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和預制構(gòu)件，對節(jié)約資源，保護環(huán)境，推進住宅產(chǎn)業(yè)化，提高建設(shè)工程品質(zhì)和施工水平具有重要作用，是貫徹以人為本、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要體現(xiàn)。

　　“十二五”時期是實施“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)中國特色世界城市的重要歷史時期。根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃》、《北京市“十二五”經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃綱要》、《北京市“十二五”節(jié)能減排與應對氣候變化工作方案》，為推進散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和預制構(gòu)件的發(fā)展，促進首都的城鄉(xiāng)建設(shè)，特編制《北京市“十二五”時期散裝水泥、預拌制品和預制構(gòu)件發(fā)展規(guī)劃》（預拌制品是指預拌混凝土、預拌砂漿）。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀與“十一五”成果

　?。ㄒ唬┌l(fā)展現(xiàn)狀

　　到2010年底：本市有水泥生產(chǎn)企業(yè)9家，年產(chǎn)能為1000萬噸，全部為新型干法工藝，水泥散裝供應率為94.6％。全市水泥使用量2439.1萬噸，其中散裝水泥使用量為1904.8萬噸，散裝水泥使用率78.1％；農(nóng)村的散裝水泥使用率65.0％。

　　有預拌混凝土生產(chǎn)資質(zhì)企業(yè)169家，預拌混凝土攪拌站點179個，年生產(chǎn)能力10480萬立方米。2010年供應預拌混凝土4986萬立方米，產(chǎn)能利用率為47.6%。

　　產(chǎn)能在2萬噸以上的普通干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)有20家，年產(chǎn)能為185萬噸，實際年產(chǎn)量為28.8萬噸，產(chǎn)能利用率為15.6%，普通干混砂漿散裝率為2%。全市建設(shè)工程的預拌砂漿需求量為585萬噸，實際使用量為166.5萬噸，預拌砂漿的使用率為28.5%。在使用的預拌砂漿中，預拌濕砂漿為67.8萬噸，占預拌砂漿使用量40.7%；其余為干混砂漿，使用量為98.7萬噸。

　　到2008年底：全市有資質(zhì)的混凝土預制構(gòu)件企業(yè)168家，當年仍然在生產(chǎn)的企業(yè)56個，生產(chǎn)點為57個，總生產(chǎn)能力345萬立方米；全市各類混凝土預制構(gòu)件總產(chǎn)量140萬立方米。

　?。ǘ笆晃濉睍r期的發(fā)展成果

　　1、全面完成“十一五”規(guī)劃目標

　　“十一五”期間，本市水泥生產(chǎn)企業(yè)由2005年的33家減少到9家，實現(xiàn)新型干法生產(chǎn)工藝100%、散裝水泥供應能力100%的規(guī)劃目標。全市水泥生產(chǎn)企業(yè)散裝水泥供應量累計完成4978萬噸，散裝供應率達到94.7%，超出規(guī)劃目標4.7個百分點，并保持了國內(nèi)領(lǐng)先水平。

　　全市散裝水泥使用量累計達到8875萬噸，規(guī)劃期間散裝水泥平均使用率達到77.4%；預拌混凝土累計供應量為22094萬立方米，預拌混凝土得到普遍使用，均達到世界發(fā)達國家的先進水平。中心城區(qū)、市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城地區(qū)和所有政府投資建設(shè)工程實現(xiàn)了禁止現(xiàn)場攪拌砂漿，超出砂漿“禁現(xiàn)”區(qū)域的規(guī)劃目標。

　　2、各項工作積極推進

　　-----“三高”小水泥生產(chǎn)企業(yè)有序退出。根據(jù)市經(jīng)濟信息化委《關(guān)于北京市“高污染、高耗能、高耗水”小水泥企業(yè)有序退出的實施意見的通知》（京工促發(fā)〔2009〕76號），全市水泥企業(yè)減少了24家，生產(chǎn)規(guī)模小于20萬噸的立筒預熱器窯和水泥粉磨企業(yè)全部停產(chǎn)，淘汰落后水泥生產(chǎn)能力約307萬噸。水泥生產(chǎn)集中度進一步提高，資源配置進一步優(yōu)化，能源消耗和污染物排放大幅度降低。

　　-----禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的范圍不斷擴大。2006年《北京市人民政府發(fā)布第十二階段控制大氣污染措施通告》規(guī)定本市四環(huán)路內(nèi)建設(shè)工程禁止現(xiàn)場攪拌砂漿。2007年商務部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》（商改發(fā)〔2007〕205號），北京被列入第一批禁止現(xiàn)場攪拌砂漿（簡稱“禁現(xiàn)”）城市以后，“禁現(xiàn)”范圍不斷擴大。到2010年市政府發(fā)布《第十六階段控制大氣污染措施的通告》時，“禁現(xiàn)”范圍擴大至本市中心城區(qū)、市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城城關(guān)鎮(zhèn)地區(qū)和其他區(qū)域政府投資建設(shè)工程。

　　-----建筑砂漿和混凝土部品的工業(yè)化水平穩(wěn)步提高。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委會同市規(guī)劃委發(fā)布《北京市推廣、限制和禁止使用建筑材料目錄（2010年版）》（京建發(fā)〔2010〕326號），新型干法水泥、預拌混凝土和預拌砂漿列為推廣類建材產(chǎn)品。預拌砂漿的應用量從2005年的52.6萬噸發(fā)展到2010年的166.5萬噸，增長了2.2倍。市政府有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了推進住宅產(chǎn)業(yè)化的指導意見，對產(chǎn)業(yè)化住宅建設(shè)項目實施了面積獎勵政策，建立了住宅產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟和住宅產(chǎn)業(yè)化基地，組織了60余萬平方米的產(chǎn)業(yè)化住宅示范項目，研發(fā)和應用了預制剪力墻樓板、保溫結(jié)構(gòu)復合外墻、樓梯、疊合樓板、陽臺板、空調(diào)板等工廠化預制部品。

　　-----綠色施工和信息化管理水平明顯提升。北京市在全國率先發(fā)布了《綠色施工管理規(guī)程》（DB11/513-2008）和《預拌混凝土生產(chǎn)管理規(guī)程》（DB11/642-2009），對建設(shè)工地和混凝土攪拌站進行綠色生產(chǎn)達標考核，促進建設(shè)工程使用散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿，促進混凝土攪拌站完善環(huán)保設(shè)施，降低揚塵和噪聲及廢棄物排放。在全國率先淘汰黃標機動車，組建綠色車隊。對以貸款方式購置綠標車組建的24家混凝土行業(yè)綠色車隊貼息補助1459.7萬元。截止2010年底，全市擁有散裝水泥運輸車、混凝土攪拌車、混凝土泵車、砂漿運輸車、砂漿背罐車共計5545輛，其中攪拌車基本裝備了定位調(diào)度監(jiān)控系統(tǒng)，全部攪拌站的配料及計量實現(xiàn)電腦控制，部分混凝土企業(yè)集團實現(xiàn)各攪拌站點配料及計量數(shù)據(jù)實時上傳?；炷翑嚢枵九c物流行業(yè)信息化管理應用水平明顯提高。

　　-----推動發(fā)展的體制機制不斷完善。一是標準體系不斷完善。發(fā)布和修訂了《預拌混凝土質(zhì)量管理規(guī)程》、《干混砂漿應用技術(shù)規(guī)程（DB11/T 696-2009）》、《88J1-4（2006）干拌砂漿》和《08BJ1-1工程做法》等建筑構(gòu)造通用圖集、《北京市建設(shè)工程造價預拌砂漿補充定額》，完成了商務部下達的《干混砂漿散裝移動筒倉》、《散裝干混砂漿運輸車》等行業(yè)標準編制工作。二是出臺了對住宅產(chǎn)業(yè)化的促進政策，率先實行了對產(chǎn)業(yè)化施工的住宅建設(shè)項目獎勵3%面積的優(yōu)惠政策，調(diào)動開發(fā)商參與住宅產(chǎn)業(yè)化視野的積極性。三是對建設(shè)工程的監(jiān)管不斷加強。累計對298家次攪拌站混凝土原材料使用管理和118個建設(shè)工程項目禁止現(xiàn)場攪拌砂漿落實情況開展了專項檢查活動。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法進行了行政處罰。對資質(zhì)條件、質(zhì)量管理存在問題的攪拌站點撤回了資質(zhì)，對因違反砂漿“禁現(xiàn)”規(guī)定的建設(shè)項目建設(shè)單位予以公示，所預繳散裝水泥專項資金不予返退，施工單位和監(jiān)理單位被責令限期改正，在行業(yè)內(nèi)進行通報批評。同時依照本市有關(guān)規(guī)定對攪拌站、施工和監(jiān)理單位的企業(yè)資質(zhì)和人員資格進行了記分處理。四是對預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的告知性備案管理按照市場發(fā)展的需要調(diào)整政策。要求預拌砂漿備案企業(yè)單班（8h）產(chǎn)能不小于200噸；散裝砂漿發(fā)放能力達到70%以上，引導預拌砂漿行業(yè)向規(guī)范化、現(xiàn)代化、規(guī)模化發(fā)展。五是領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制不斷加強。按照部門聯(lián)動、政策集成、合力推動的指導思想，建立了有發(fā)展改革、規(guī)劃、財政、質(zhì)監(jiān)、交通、環(huán)保等部門參加的發(fā)展散裝水泥和預拌砂漿協(xié)調(diào)會議制度，在施工圖設(shè)計及審查、資源綜合利用稅收優(yōu)惠、地方標準編制、專項資金使用及監(jiān)管、利用礦山及河道清淤廢石發(fā)展人工砂石等方面密切配合共同推進。建立了以市政府主管秘書長為召集人的攪拌站治理整合聯(lián)席會議、住宅產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會議制度。加強與北京市周邊地區(qū)政府及有關(guān)主管部門的協(xié)調(diào)合作，疏導砂石資源進京渠道。六是進一步發(fā)揮散裝水泥專項資金的重要作用?！笆晃濉逼陂g累計征收散裝水泥專項資金11672.2萬元，除按照政策規(guī)定將大部分專項資金返還給建設(shè)單位外，完成了22項科研課題和標準規(guī)程修訂項目，支持了7個技改項目、1個物流項目、3個示范工程項目，提高了干混砂漿供應能力和水泥發(fā)散能力、環(huán)境保護水平。

　　-----綠色發(fā)展的理念與知識進一步普及。利用報紙、雜志、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、展會等各類平臺和媒體，開展了形式多樣、有針對性的宣傳工作。制作預拌砂漿技術(shù)光盤、宣傳手冊、張貼畫、宣傳片，舉辦“建筑裝飾裝修鑲貼工比武大賽”，面向工程設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理、砂漿企業(yè)和家居裝飾集團等企業(yè)相關(guān)管理和技術(shù)人員開展宣傳和培訓工作，進一步普及了發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的理念和應用技術(shù)。

　　3、為保證首都城鄉(xiāng)建設(shè)和節(jié)能減排做出了重要貢獻

　　“十一五”期間，散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿、預制構(gòu)件的發(fā)展支撐了全市平均每年1.4億平方米左右的房屋建設(shè)任務和21538.6億元的固定資產(chǎn)投資項目，為北京市經(jīng)濟與社會的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。按散裝水泥的使用量折算可節(jié)約能源418萬噸標準煤，節(jié)約水泥使用量2277萬噸，減少水泥粉塵排放量和二氧化碳排放量35.6萬噸和2049萬噸，綜合利用粉煤灰約2571萬噸，節(jié)省包裝袋17.75億條，創(chuàng)綜合經(jīng)濟效益93億元，為全市的節(jié)能減排做出了重要貢獻。

　　（三）存在的問題與不足

　　1、預拌混凝土和預制構(gòu)件的生產(chǎn)能力大于市場需求

　　“十一五”期間，全市的基本建設(shè)規(guī)模增長了94.3%，預拌混凝土的生產(chǎn)能力增長了69.0%，達到市場需求量的2.1倍，產(chǎn)能利用率則由61.3%降至47.6%。進入新世紀后，全市現(xiàn)澆混凝土的建設(shè)工程比重上升，混凝土預制構(gòu)件生產(chǎn)發(fā)生萎縮，到2008年時，原有的168個混凝土預制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)僅剩56個繼續(xù)生產(chǎn)，而且平均的設(shè)備利用率為僅40.6%，其中建筑構(gòu)件和給排水管生產(chǎn)線的設(shè)備利用率近50%，橋梁構(gòu)件生產(chǎn)線的設(shè)備利用率為46.4%，盾構(gòu)管片和無砟軌道板生產(chǎn)線的設(shè)備利用率在30%以下。嚴重供大于求導致預拌混凝土和混凝土預制構(gòu)件市場出現(xiàn)惡意壓價、拖欠貨款等不良現(xiàn)象。同時原材料價格上漲和優(yōu)質(zhì)砂石資源緊俏，預拌混凝土和預制構(gòu)件企業(yè)經(jīng)營環(huán)境惡化。

　　2、預拌砂漿使用的比例低、品種少、散裝率低

　　2010年全市“禁現(xiàn)”區(qū)域范圍內(nèi)建設(shè)工程的預拌砂漿需求量約585萬噸，實際使用量僅166.5萬噸。使用比例不高的主要原因，一是部分設(shè)計單位對“禁現(xiàn)”規(guī)定執(zhí)行的不好，施工圖審查環(huán)節(jié)把關(guān)力度不強；二是施工單位出于材料成本考慮不按規(guī)定采購和使用預拌砂漿，部分監(jiān)理單位未按規(guī)定履行監(jiān)理職責，未對違規(guī)現(xiàn)場攪拌砂漿行為予以糾正。

　　目前全市建設(shè)工程應用的預拌砂漿品種主要是抹灰砂漿、地面砂漿、砌筑砂漿、外墻外保溫聚合物砂漿和瓷磚粘接聚合物砂漿，飾面及防火、防水等特殊功能的預拌砂漿應用的較少。絕大部分普通干混砂漿采用袋裝方式，散裝比例很低。預拌砂漿的機械化施工應用仍未出現(xiàn)。

　　預拌砂漿使用比例低、品種少、散裝率低，體現(xiàn)了我市在預拌砂漿應用領(lǐng)域里與世界先進水平的差距。

　　3、預拌砂漿生產(chǎn)、流通的現(xiàn)代化水平低

　　本市預拌砂漿生產(chǎn)行業(yè)的集中度低，大部分企業(yè)規(guī)模小、發(fā)散能力弱，生產(chǎn)工藝水平和人員素質(zhì)參差不齊，質(zhì)量管控意識和能力弱。低品質(zhì)、低價格競爭給相對正規(guī)的企業(yè)造成市場沖擊，產(chǎn)能發(fā)揮嚴重不足。散裝物流設(shè)備的現(xiàn)代化水平低，2010年底全市僅有10輛散裝干混砂漿運輸車、73個干混砂漿移動筒倉，難以適應預拌砂漿的散裝化發(fā)展。

　　4、袋裝水泥尚未全部退出建筑市場

　　2010年本市仍有378萬噸袋裝水泥用于建設(shè)工程現(xiàn)場攪拌砂漿、城市家庭裝修、農(nóng)村住房建設(shè)。其中本市產(chǎn)品55萬噸，河北省進京產(chǎn)品323萬噸，多為小企業(yè)或小粉磨站所生產(chǎn)。袋裝水泥以較低的價格對散裝水泥和預拌砂漿的發(fā)展造成沖擊，其中的劣質(zhì)產(chǎn)品對建設(shè)工程的質(zhì)量造成嚴重威脅。

　　5、粉煤灰、砂、石等原料供應緊張。除水泥和外加劑外，本市生產(chǎn)預拌混凝土和混凝土預制構(gòu)件所需的粉煤灰、砂、石，多數(shù)依靠外埠且供應緊張、價格攀升、供應渠道不固定，影響預拌混凝土、混凝土預制構(gòu)件的產(chǎn)品質(zhì)量。

　　二、“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)的要求

　?。ㄒ唬槭锥冀ㄔO(shè)提供有力保障

　　“十二五”期間，北京市將牢牢把握科學發(fā)展主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，向世界城市目標邁進。在實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%的同時，努力實現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長，將繼續(xù)加大城市交通、能源、資源、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施投資，推動房地產(chǎn)建設(shè)向保障性住房、適于承載生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的商務樓宇以及核心區(qū)人口疏解和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造等定向安置房轉(zhuǎn)變，向新城、高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)等區(qū)域轉(zhuǎn)移。散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和預制構(gòu)件的應用空間將進一步拓展，同時要求散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和預制構(gòu)件的發(fā)展為建設(shè)工程提供保障支撐作用。

　　預計到2015年，北京市水泥的需求量為2300萬噸左右，其中散裝水泥的需求量為1955萬噸左右；預拌混凝土的需求量為5500萬立方米左右，預拌砂漿的需求量635萬噸左右；軌道交通和高速鐵路用預制構(gòu)件年需求量在100萬立方米左右；產(chǎn)業(yè)化施工的住宅達到每年750萬平方米，各類混凝土預制構(gòu)件的需要量在135萬立方米左右。

　?。ǘ┨岣呔G色施工水平和推廣綠色建材

　　為了建設(shè)綠色、宜居城市，北京市“十二五”期間要進一步提高環(huán)境保護水平，改善空氣質(zhì)量、水體質(zhì)量，提高生活垃圾、建筑垃圾無害化處理及循環(huán)利用率。要求城鄉(xiāng)建設(shè)工程進一步推廣使用散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿與預制構(gòu)件，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化住宅，減少建設(shè)工地的揚塵、噪聲和建筑材料的浪費，提高物流和施工效率，實現(xiàn)綠色施工；要求水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和預制構(gòu)件的生產(chǎn)過程實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護，盡可能采用可再生能源，采用工業(yè)廢棄物、建筑施工與拆除的廢棄物為原料，實現(xiàn)建筑材料的循環(huán)利用。

　　三、“十二五”時期的指導思想、工作原則和發(fā)展目標

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