福州市2021年落后產能退出工作方案

為貫徹落實工業(yè)和信息化部等16部委《關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出的指導意見》(工信部聯(lián)產業(yè)〔2017〕30號)精神，推動我市（福州市，下同）依法依規(guī)淘汰落后產能，根據2021年工作安排，制定本工作方案：

一、總體目標

以鋼鐵、煤炭、煤電、平板玻璃、造紙、印染等行業(yè)為重點，通過完善綜合標準體系，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，促使一批能耗、環(huán)保、安全、質量、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能依法依規(guī)關停退出，推動生態(tài)環(huán)境質量改善，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。

二、主要任務及責任分工

（一）能耗方面。嚴格執(zhí)行節(jié)約能源相關法律法規(guī)，對達不到強制性能耗限額標準要求的產能，應在6個月內整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請；逾期未整改或經整改仍未達標的，提請屬地政府依法關停退出。

加大節(jié)能監(jiān)察力度，全面調查重點行業(yè)能源消耗，嚴格依法處置主要工序或單位產品能源消耗不達標企業(yè)，定期公布能耗不達標應限期整改的企業(yè)名單，以及經整改仍不達標、已關閉的企業(yè)名單。

責任單位：各縣（市）區(qū)工信部門

（二）環(huán)保方面。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)，對超過大氣和水等污染物排放標準排污、違反固體廢物管理法律法規(guī)，以及超過重點污染物總量控制指標排污的企業(yè)，責令采取限制生產、停產整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的地方政府批準，責令停業(yè)、關閉。

完成排污許可證發(fā)證登記工作，實現固定污染源排污許可全覆蓋；推進重點行業(yè)污染治理，完善污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，進一步壓實企業(yè)的污染防治主體責任，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為，定期公布環(huán)保超標排放的污染嚴重企業(yè)名單。

責任單位：各縣（市）區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門

（三）質量方面。嚴格執(zhí)行產品質量法等相關法律法規(guī)。全面調查生產許可獲證企業(yè)生產狀況和生產條件，嚴厲打擊無證生產等違法行為；對因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達標被依法關停的企業(yè)，按規(guī)定上報發(fā)證機關注銷工業(yè)產品生產許可證；被抽樣生產者、銷售者經復查不合格的，按法律法規(guī)規(guī)定逐級上報至省級市場監(jiān)督管理部門，由其公告產品質量經復查不合格的企業(yè)名單。

責任單位：各縣（市）區(qū)市場監(jiān)督管理部門

（四）安全方面。嚴格執(zhí)行安全生產法律法規(guī)，對不具備安全生產條件的企業(yè)，依法責令限期整改或停產停業(yè)整頓；經停產停業(yè)整頓仍不具備安全生產的，工信部門應配合應急管理部門提請有批準權限的政府按程序予以關停退出，有關部門應當依法吊銷其相關證照。

責任單位：各縣（市）區(qū)負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門分工負責

技術方面。按照有關產業(yè)政策規(guī)定，淘汰相關工藝技術裝備，須拆除相應主體設備。具備拆除條件的應立即拆除；暫不具備拆除條件的，應立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設備（生產線），企業(yè)向社會公開承諾不再恢復生產，同時在政府或部門網站公告，接受社會監(jiān)督，并限時拆除。

在我市鑄造行業(yè)淘汰“無磁軛（≥0.25 噸）鋁殼中頻感應電爐”等落后設備，完成后加強監(jiān)督管理工作，落實好鑄造行業(yè)管理長效機制，促進行業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展；持續(xù)推進鋼鐵行業(yè)落后產能依法依規(guī)退出，根據法律法規(guī)和國家取締“地條鋼”有關要求淘汰用于熔化廢鋼的工頻和中頻感應爐；做好印染、鉛蓄電池、造紙、食品等行業(yè)工藝技術裝備不達標的落后產能淘汰工作。

責任單位：各縣（市）區(qū)工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革主管部門

（六）政策措施方面

1.充分發(fā)揮經濟手段倒逼作用，對達不到強制性標準，以及屬于淘汰類的產能，執(zhí)行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格。

責任部門：各縣（市）區(qū)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化主管部門

積極穩(wěn)妥做好職工安置，指導企業(yè)依法制定和實施職工安置方案，落實促進自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員和就業(yè)困難人員幫扶等政策，加強職業(yè)介紹和技能培訓，進一步拓展安置渠道，支持企業(yè)多渠道分流安置職工，完善突發(fā)事件預防和應急處置機制，妥善化解矛盾和風險。

責任部門：各縣（市）區(qū)人力資源和社會保障主管部門

3.強化政策約束和信用懲戒，對未按期完成落后產能退出的企業(yè)，由相關部門將其失信信息推送至市公共信用信息平臺，并在“信用中國（福州）”網站等平臺公布，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒和信用約束。

責任部門：各縣（市）區(qū)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、應急管理等主管部門

三、相關要求

（一）制定年度工作計劃

5月中旬前各縣（市）、區(qū)人民政府要全面安排摸底排查轄區(qū)內屬于《產業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》等國家和省有關政策明確的淘汰類產能，將落后產能列入年度淘汰退出計劃。各級有關部門要履行執(zhí)法監(jiān)管責任，嚴格執(zhí)行能耗、環(huán)保、質量、安全生產法律法規(guī)，對達不到相關要求，且逾期未整改或整改仍未達標的企業(yè)，情節(jié)嚴重的，報同級人民政府批準后依法關停退出。

（二）落實年度目標任務

各縣（市）、區(qū)人民政府要進一步壓實責任、完善制度、落實措施，抓好各級檢查發(fā)現的問題整改落實。要采取有力措施，督促有關企業(yè)于12月底前督促企業(yè)全部拆除列入年度淘汰計劃的落后產能主體設備、生產線，使其不能恢復生產，并確保落后產能不向其他地區(qū)轉移；市淘汰落后產能工作領導小組辦公室應組織完成對所有淘汰落后產能項目的現場檢查和考核驗收，并逐戶出具書面驗收意見(《驗收意見表》附后)，收集整理并保存好落后產能項目拆除前、中、后影像及議定相關資料，以備檢查；已完成的落后產能退出的企業(yè)名單在政府門戶網站予以公布，接受社會監(jiān)督，并報省工信廳。

（三）做好工作情況報送

12月中旬前，各縣（市）、區(qū)人民政府將本年度本地區(qū)工作總結報市淘汰落后產能工作領導小組辦公室。12月底前將本年度全市淘汰落后產能工作總結報市政府批準后報省工業(yè)行業(yè)化解落后產能工作辦公室。