記者：近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了《綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，請(qǐng)您介紹一下該規(guī)劃的出臺(tái)背景。

　　王慶云：交通運(yùn)輸作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展迅速，綜合交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不斷擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)布局和結(jié)構(gòu)得到改善，設(shè)施裝備水平較大提高，運(yùn)輸能力顯著增強(qiáng)。但從總體上看，交通運(yùn)輸仍然不能適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，“瓶頸”制約尚未完全消除，結(jié)構(gòu)性矛盾仍較為突出。

　　要解決好交通發(fā)展問(wèn)題，必須要綜合、系統(tǒng)地考慮各種運(yùn)輸方式的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，而各種運(yùn)輸方式的全面協(xié)調(diào)發(fā)展首先要解決交通基礎(chǔ)設(shè)施的全面協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。根據(jù)黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，需要加快建立便捷、通暢、高效、安全的綜合運(yùn)輸體系，以最小的資源和環(huán)境代價(jià)滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)運(yùn)輸?shù)目傂枨?。為明確我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種運(yùn)輸方式，合理配置和有效利用交通運(yùn)輸資源，發(fā)揮綜合交通的整體優(yōu)勢(shì)，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)，組織編制了《綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》。

　　綜合交通網(wǎng)涵蓋鐵路、公路、水運(yùn)、民航和管道五種運(yùn)輸方式，通過(guò)在地理空間上和功能上的有機(jī)組合、銜接，形成網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)成了綜合交通運(yùn)輸體系的基礎(chǔ)。編制綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，是以構(gòu)建一體化整體最優(yōu)的綜合交通系統(tǒng)為目標(biāo)，針對(duì)我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的最現(xiàn)實(shí)問(wèn)題(基礎(chǔ)設(shè)施總量不足和五種運(yùn)輸方式的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)都處于完善期)和外部約束條件(資源和環(huán)境壓力等)，通過(guò)對(duì)五種運(yùn)輸方式自系統(tǒng)優(yōu)化以及各方式間的網(wǎng)絡(luò)和樞紐進(jìn)行銜接、優(yōu)化，調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)交通資源的空間最優(yōu)配置，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式在約束條件下的比較優(yōu)勢(shì)和整體效率，實(shí)現(xiàn)集約高效和可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式，從而真正實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸又好又快可持續(xù)發(fā)展。

　　記者：在“十一五”期間，我國(guó)綜合交通網(wǎng)的發(fā)展目標(biāo)是什么？將投資建設(shè)哪些重大交通項(xiàng)目？

　　王慶云：到2010年，我國(guó)綜合交通網(wǎng)的發(fā)展目標(biāo)是：綜合交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模達(dá)到260萬(wàn)公里，其中鐵路9萬(wàn)公里，公路230萬(wàn)公里（不含村道），內(nèi)河航道12萬(wàn)公里，城市軌道交通1000公里，油氣管道8萬(wàn)公里。民用機(jī)場(chǎng)總數(shù)達(dá)到192個(gè)，沿海港口深水泊位數(shù)1750個(gè)左右，吞吐能力達(dá)到45億噸。所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通公路。

　　“十一五”期間，我國(guó)“五橫五縱”綜合運(yùn)輸大通道能力將有較大提高，結(jié)構(gòu)趨于合理，為形成完善的綜合運(yùn)輸大通道奠定基礎(chǔ)。其中，國(guó)家高速公路骨架網(wǎng)達(dá)到5萬(wàn)公里，除拉薩外，高速公路可連接首都至所有省會(huì)城市；鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)建成7000公里；初步建成以民航、鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)和高速公路組成的區(qū)域間旅客快速運(yùn)輸系統(tǒng)；內(nèi)河三級(jí)以上航道達(dá)到1萬(wàn)公里以上，油氣骨干管道網(wǎng)初步形成。

　　全國(guó)性的綜合交通節(jié)點(diǎn)城市的客貨綜合樞紐節(jié)點(diǎn)布局基本形成，其中，北京、上海、廣州等特大城市的陸、空、?？拓浘C合運(yùn)輸樞紐功能明顯增強(qiáng)，銜接順暢、轉(zhuǎn)換高效的運(yùn)輸樞紐作用開(kāi)始顯現(xiàn)。

　　初步建成上海國(guó)際航運(yùn)中心和中東部地區(qū)的集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)。集裝箱吞吐能力達(dá)到1.36億標(biāo)準(zhǔn)箱?；窘ǔ擅禾俊⑹秃偷V石運(yùn)輸系統(tǒng)。鐵路煤炭運(yùn)輸能力18億噸；港口原油和礦石20萬(wàn)噸級(jí)以上泊位接卸能力分別達(dá)到2.8億噸和3.2億噸。 [Page]

　　記者：過(guò)去的2007年，我國(guó)交通領(lǐng)域的固定投資取得了哪些重要成績(jī)？

　　王慶云：2007年是我國(guó)交通建設(shè)發(fā)展較快的一年，預(yù)計(jì)完成固定資產(chǎn)投資10623億元，同比增長(zhǎng)12.6%。其中鐵路2623億元，公路6700億元，水路960億元，民航340億元。實(shí)現(xiàn)新增鐵路營(yíng)業(yè)里程570公里，公路11萬(wàn)公里（其中高速公路8000公里以上），沿海港口萬(wàn)噸級(jí)泊位131個(gè)，民航機(jī)場(chǎng)5個(gè)。

　　新開(kāi)工項(xiàng)目明顯加快，在建項(xiàng)目進(jìn)展順利。舉世矚目的京滬高鐵項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了工程可行性研究報(bào)告，并成立了專(zhuān)門(mén)的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　青藏鐵路于2007年7月1日交付運(yùn)營(yíng)，貴廣等多條鐵路正在加緊開(kāi)展前期工作。國(guó)家高速公路網(wǎng)已建成4萬(wàn)公里，完成47％。唐山曹妃甸港等大型港口建設(shè)進(jìn)展順利。

　　我們?cè)诩涌旖煌ɑA(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，要更加注重綜合運(yùn)輸效率的提高，更加注重交通資源的優(yōu)化配置和各種交通方式的優(yōu)化銜接。這是實(shí)現(xiàn)又好又快的必要手段。交通網(wǎng)絡(luò)并不是數(shù)量越多越好，而是運(yùn)輸?shù)男试礁咴胶谩?

　　記者：請(qǐng)您預(yù)測(cè)一下，“十一五”或更遠(yuǎn)一點(diǎn)的時(shí)間，我國(guó)交通建設(shè)投資將會(huì)呈現(xiàn)怎樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)？

　　王慶云：從做規(guī)劃的角度，在預(yù)測(cè)未來(lái)幾年的交通需求時(shí)，并不希望交通量越大越好。特別是在考慮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效率時(shí)，單位GDP所產(chǎn)生的交通量應(yīng)是越少越好。

　　未來(lái)幾年，我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)將獲得快速發(fā)展。綜合各方因素，從規(guī)劃角度考慮，期望到2010年，我國(guó)貨運(yùn)量將達(dá)到232.1億噸，年均增長(zhǎng)率達(dá)4.5%，貨物周轉(zhuǎn)量將達(dá)到105154億噸公里，年均增長(zhǎng)率達(dá)5.6%；客運(yùn)量將達(dá)到259.9億人，年均增長(zhǎng)率達(dá)7%，旅客周轉(zhuǎn)量將達(dá)到26913億人公里，年均增長(zhǎng)率達(dá)9%。按目前運(yùn)輸量完成情況分析，實(shí)際完成量可能會(huì)高于預(yù)期值。

　　預(yù)計(jì)從現(xiàn)在到2020年的未來(lái)15年左右，都將是交通運(yùn)輸發(fā)展的黃金時(shí)期。以鐵路為例，根據(jù)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，到2020年，我國(guó)將建成時(shí)速200公里及以上的“四縱四橫”鐵路快速客運(yùn)通道，以及環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)的城際客運(yùn)系統(tǒng)?！秶?guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》表明，到2010年末，將實(shí)現(xiàn)“東網(wǎng)、中聯(lián)、西通”的目標(biāo)，建成“五射兩縱七橫”14條路。加上港口、機(jī)場(chǎng)規(guī)劃的實(shí)施和內(nèi)河航運(yùn)的完善和利用等，初步估算，“十一五”期間我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的投資將超過(guò)4萬(wàn)億元。

　　記者：《綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》的頒布，將對(duì)交通領(lǐng)域的投資產(chǎn)生什么影響？

　　王慶云：《綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》主要解決的不是投資規(guī)模問(wèn)題，而是試圖明確綜合交通在交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展過(guò)程中的任務(wù)問(wèn)題。換句話(huà)說(shuō)，是進(jìn)一步明確我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展過(guò)程中各種運(yùn)輸方式發(fā)展與綜合交通系統(tǒng)發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題。這不僅指出了各種運(yùn)輸方式在市場(chǎng)份額占有中有可能交叉的范圍，未來(lái)需要綜合、系統(tǒng)地考慮交通發(fā)展問(wèn)題；同時(shí)也告訴我們，已經(jīng)批準(zhǔn)的各種運(yùn)輸方式的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，將有利于綜合運(yùn)輸大通道的形成。

　　首先，最重要的作用是確立了綜合運(yùn)輸大通道布局方案，劃定了“五縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道。綜合運(yùn)輸大通道是由兩種或兩種以上運(yùn)輸方式線(xiàn)路組成、承擔(dān)我國(guó)主要客貨運(yùn)輸任務(wù)的運(yùn)輸走廊，構(gòu)成綜合運(yùn)輸交通網(wǎng)的主骨架?！拔蹇v”綜合運(yùn)輸大通道包括：南北沿海運(yùn)輸大通道、京滬運(yùn)輸大通道、滿(mǎn)洲里至港澳臺(tái)運(yùn)輸大通道、包頭至廣州運(yùn)輸大通道和臨河至防城港運(yùn)輸大通道；“五橫”綜合運(yùn)輸大通道包括：西北北部出海運(yùn)輸大通道、青島至拉薩運(yùn)輸大通道、陸橋運(yùn)輸大通道、沿江運(yùn)輸大通道和上海至瑞麗運(yùn)輸大通道。進(jìn)一步完善上述通道的基礎(chǔ)建設(shè)將是今后一段時(shí)期交通領(lǐng)域的投資重點(diǎn)，預(yù)計(jì)通道內(nèi)各種運(yùn)輸方式的基本網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還需要10－15年時(shí)間。

　　其次，對(duì)于42個(gè)全國(guó)性綜合交通樞紐城市而言，將引導(dǎo)投資流向綜合的運(yùn)輸樞紐方面。城市樞紐是若干個(gè)點(diǎn)組成的一個(gè)空間概念，在綜合交通理念指導(dǎo)下，將由以前分散的多個(gè)點(diǎn)集中到數(shù)個(gè)點(diǎn)，這樣能夠集中投資，節(jié)約投資，讓同樣的投資，產(chǎn)生更大的效益。樞紐城市建設(shè)，主要解決節(jié)約、集約和規(guī)模化運(yùn)作問(wèn)題。在貨運(yùn)、客運(yùn)兩方面，各種運(yùn)輸方式和場(chǎng)站建設(shè)要有機(jī)銜接，提升效率，減少對(duì)市內(nèi)交通的壓力。

　　再者，國(guó)家將加大公益性交通投資，中央和地方財(cái)政傾斜對(duì)公益性較強(qiáng)的交通項(xiàng)目的投入，重點(diǎn)支持涉及國(guó)土開(kāi)發(fā)、國(guó)防安全的重點(diǎn)交通基礎(chǔ)工程和農(nóng)村交通的建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域和各層次運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　與此同時(shí)，將繼續(xù)推行投資主體多元化，充分開(kāi)放運(yùn)輸市場(chǎng)，廣泛吸收社會(huì)資本，積極拓寬交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道。

　　最后，該規(guī)劃對(duì)于交通裝備業(yè)也有較大影響，將進(jìn)一步促進(jìn)交通科技進(jìn)步，制定并實(shí)施交通科技進(jìn)步政策，加強(qiáng)高速鐵路、跨海灣（峽）橋梁隧道、新一代航空運(yùn)輸系統(tǒng)、離岸深水港、海底油氣管線(xiàn)等交通關(guān)鍵技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用；加強(qiáng)高速列車(chē)、潔凈能源車(chē)輛、大型專(zhuān)用船舶、磁懸浮列車(chē)、干支線(xiàn)飛機(jī)、高粘原油及多相流管道輸送等新型運(yùn)載工具的研究開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，加速淘汰落后技術(shù)和高耗低效運(yùn)輸裝備。積極推進(jìn)智能化和信息化建設(shè)，加強(qiáng)各種方式的協(xié)調(diào)和信息資源共享。