昆明市建設(shè)局 昆明市人民政府法制辦公室

關(guān)于征求《昆明市建設(shè)工程項目施工現(xiàn)場安全監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》意見的公告

　　為規(guī)范建設(shè)工程項目施工現(xiàn)場管理行為，加強建設(shè)工程項目安全監(jiān)督管理，昆明市人民政府法制辦公室與昆明市建設(shè)局共同起草了《昆明市建設(shè)工程項目施工現(xiàn)場安全監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》。為增強政府規(guī)章立法的民主性、科學(xué)性，經(jīng)昆明市人民政府同意，現(xiàn)將該《管理辦法（征求意見稿）》登報征求意見，歡迎社會各界和廣大市民對文本提出修改意見，并請于2008年9月8日（星期一）17:00前通過電子郵件、郵寄、傳真或者電話方式反饋昆明市建設(shè)局、昆明市政府法制辦公室。

　　地址：昆明市東風(fēng)東路17號

　　郵編：650011

　　聯(lián)系電話及傳真：3171662 3102676

　　聯(lián)系人：苗濱 許茹

　　電子郵箱：kmfzb@126.com

昆明市建設(shè)局

昆明市人民政府法制辦公室

二○○八年九月三日

昆明市建筑工程項目施工現(xiàn)場安全監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）

第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范建設(shè)工程項目施工現(xiàn)場管理行為，加強建設(shè)工程項目安全監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程項目施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　搶險救災(zāi)、農(nóng)村居民自建的低層連體式和單戶獨院式住宅建設(shè)施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理，不適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱的建設(shè)工程項目施工現(xiàn)場，是指土木工程、建筑工程、線路管道、設(shè)備安裝工程及裝飾裝修工程、房屋拆除、市政工程等施工活動占用的場地（以下簡稱施工現(xiàn)場）。

　　第四條 施工現(xiàn)場安全監(jiān)督管理，按照層級管理與屬地管理相結(jié)合的原則，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。

　　第五條 昆明市建設(shè)行政主管部門對全市建設(shè)工程項目施工安全實施協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)。

　　昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、昆明經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、昆明市滇池國家旅游度假區(qū)管委會、昆明空港經(jīng)濟區(qū)管委會、呈貢新城管委會和各縣（市）、區(qū)建設(shè)行政主管部門按照各自職能，具體負責轄區(qū)內(nèi)的施工現(xiàn)場安全監(jiān)督管理工作。

　　環(huán)保、城管、公安消防、市政公用、衛(wèi)生等相關(guān)部門應(yīng)當依照各自職責做好施工現(xiàn)場相關(guān)的安全監(jiān)督管理工作。

　　第六條 在建設(shè)工程項目施工中應(yīng)當采取先進、科學(xué)的施工技術(shù)，使用合格、有效的防護設(shè)施，推進施工現(xiàn)場的標準化、規(guī)范化、工藝化管理，不斷提高施工現(xiàn)場管理水平。

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　　對在施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理工作中做出顯著成績的單位和個人，由各級政府給予表彰或者獎勵。

第二章 安全責任

　　第七條 建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位及其他有關(guān)單位應(yīng)當依法履行安全生產(chǎn)的責任和義務(wù)，確保建設(shè)工程項目施工現(xiàn)場安全。

　　第八條 建設(shè)單位應(yīng)當依法辦理建筑工程施工許可手續(xù)后，工程項目方可開工。

　　建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時應(yīng)當提供建設(shè)工程項目施工安全生產(chǎn)措施相關(guān)資料：

　　（一）建設(shè)工程項目招標情況報告書或者建設(shè)工程項目施工合同；

　?。ǘ┦┕がF(xiàn)場總平面布置圖；

　?。ㄈ┡R時設(shè)施搭設(shè)方案和搭建情況；

　?。ㄋ模┌踩a(chǎn)措施費用使用計劃；

　　（五）臨時用電、土方工程、模板工程、腳手架工程、起重吊裝、緊急救援方案及其他危險性較大項目專項安全施工組織設(shè)計或者方案；

　?。┦┕挝还こ添椖拷M織機構(gòu)、項目負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證情況；

　?。ㄆ撸┙ㄔO(shè)、監(jiān)理單位安全管理人員名單；

　?。ò耍├U納意外傷害保險憑證；

　　（九）施工現(xiàn)場消防安全方案及處置措施；

　?。ㄊ┯嘘P(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的相關(guān)資料。

　　頒發(fā)施工許可的建設(shè)行政主管部門應(yīng)當自批準施工許可后15日內(nèi)，將安全施工措施備案資料移交建設(shè)工程項目所在地建設(shè)行政主管部門。

　　第九條 建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當按照國家、省的有關(guān)規(guī)定和標準，計取建設(shè)工程項目安全作業(yè)環(huán)境和安全施工措施費用（以下簡稱安全生產(chǎn)措施費用）。

　　安全生產(chǎn)措施費用在招標投標時應(yīng)當列為不可競標費用，在建設(shè)工程項目施工招標中單列。

　　安全生產(chǎn)措施費用主要用于施工單位對施工現(xiàn)場采取道路硬化處理、立面封閉處理、安全設(shè)施及臨時環(huán)保、消防設(shè)施配備等安全施工措施，不得挪作他用。

　　第十條 實行總承包的工程，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)全面負責。依法分包的，分包單位負責分包范圍內(nèi)的施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作。

　　總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產(chǎn)承擔連帶責任。

　　第十一條 施工單位主要負責人是建設(shè)工程項目的安全生產(chǎn)第一責任人，對施工安全承擔全面責任。 

　　施工單位項目負責人應(yīng)當堅守崗位，不得擅離職守。一名項目負責人不得同時承擔兩項及其以上建設(shè)工程項目的施工安全管理。

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　　第十二條 施工單位應(yīng)當配備與施工規(guī)模相適應(yīng)的專門安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和專職安全技術(shù)人員，獨立行使施工現(xiàn)場的安全管理職責。

　　第十三條 施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員以及進入施工現(xiàn)場的作業(yè)人員，應(yīng)當接受安全生產(chǎn)教育、消防知識等相關(guān)培訓(xùn)；特種作業(yè)人員應(yīng)當持證上崗。

　　第十四條 監(jiān)理單位應(yīng)當按照法律、法規(guī)、工程建設(shè)強制性標準規(guī)定和監(jiān)理合同的約定實施監(jiān)理，將建設(shè)工程項目的施工安全納入監(jiān)理范圍，履行施工現(xiàn)場安全管理的監(jiān)督職責，做好安全監(jiān)督檢查并建立檢查記錄。

　　總監(jiān)理工程師全面負責建設(shè)工程項目的安全監(jiān)理，安全監(jiān)理工程師具體負責所承擔的建設(shè)工程項目的安全監(jiān)理。

第三章 施工現(xiàn)場管理

　　第十五條 施工單位應(yīng)當在建設(shè)工程項目開工前，對施工現(xiàn)場設(shè)置符合規(guī)定的實體圍擋，在主城規(guī)劃區(qū)施工的圍擋設(shè)置不得低于2.5米，其他地區(qū)施工的圍擋設(shè)置不得低于1.8米。施工現(xiàn)場的圍擋設(shè)置范圍，以經(jīng)批準的建設(shè)工程項目用地、臨時用地、臨時占用道路范圍為準。

　　市政基礎(chǔ)設(shè)施工程因特殊情況不能進行圍擋的，應(yīng)當設(shè)置安全警示標志，并在工程險要處采取隔離措施。

　　第十六條 施工單位應(yīng)當自建設(shè)工程項目開工之日起15日內(nèi)，報請建設(shè)工程項目所在地建設(shè)行政主管部門對施工現(xiàn)場進行安全監(jiān)督。

　　第十七條 建設(shè)行政主管部門進入施工現(xiàn)場進行安全監(jiān)督時，有權(quán)采取下列措施：

　?。ㄒ唬┮蟊粰z查單位提供落實建設(shè)工程項目施工安全的文件和資料；

　?。ǘκ┕がF(xiàn)場使用的安全防護用具及機械設(shè)備進行檢查，并要求施工單位提供檢測、檢驗報告；發(fā)現(xiàn)技術(shù)指標和安全性能不符合施工安全標準的產(chǎn)品，責令施工單位立即停止使用并清除出施工現(xiàn)場；

　?。ㄈz查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，應(yīng)當責令施工單位立即排除；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工。

　　第十八條 施工單位應(yīng)當根據(jù)建設(shè)工程項目特點和施工現(xiàn)場實際情況修編施工組織設(shè)計，制定相應(yīng)的安全技術(shù)專項措施。

　　對于下列施工作業(yè)應(yīng)當單獨編制專項安全施工方案，需經(jīng)專家論證、審查的，還應(yīng)當組織專家論證、審查，并按照方案落實安全技術(shù)措施：

　?。ㄒ唬┗A(chǔ)施工和地下工程施工；

　?。ǘ┦┕がF(xiàn)場臨時用電、基坑支護以及模板工程（基坑支撐系統(tǒng)必須經(jīng)設(shè)計計算）；

　?。ㄈ┐怪边\輸機械設(shè)備、腳手架、架設(shè)機具的拆裝和起重吊裝作業(yè)；

　?。ㄋ模┙ǎ?gòu)）筑物的拆除；

　　（五）工程施工對毗鄰建（構(gòu)）筑物、樹木和環(huán)境可能造成破壞的；

　　（六）存在重大危險源的工程；

　?。ㄆ撸┢渌ｋU作業(yè)。

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　　第十九條 施工現(xiàn)場的入口處應(yīng)當設(shè)置施工現(xiàn)場總平面布置圖和工程概況牌、管理人員及監(jiān)督電話牌、安全生產(chǎn)牌、消防安全牌、文明施工牌、重大危險源警示牌，接受社會監(jiān)督。

　　施工單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場入口處設(shè)置門衛(wèi)，與工程無關(guān)的人員禁止進入施工現(xiàn)場。

　　第二十條 施工單位應(yīng)當執(zhí)行下列安全生產(chǎn)保障措施：

　?。ㄒ唬?施工現(xiàn)場內(nèi)的各種設(shè)施和成品、半成品及原材料應(yīng)當按照施工總平面布置圖確定的區(qū)域存放；

　?。ǘ┦┕がF(xiàn)場的用電線路、用電設(shè)施的安裝和使用應(yīng)當符合臨時用電規(guī)范和安全操作規(guī)程，并按照施工組織設(shè)計規(guī)范架設(shè)；

　?。ㄈ┦┕がF(xiàn)場的各類腳手架（含操作平臺及模板支撐）應(yīng)當采用符合規(guī)定的工具和器具，按照安全專項方案組織設(shè)計、搭設(shè)，并采用符合國家標準的密目安全網(wǎng)封閉；

　?。ㄋ模┦┕がF(xiàn)場的孔、洞、口、溝、坎、井以及建筑物臨邊等危險地點，應(yīng)當設(shè)置圍擋、蓋板和警示標志，夜間應(yīng)當設(shè)置警示燈；

　?。ㄎ澹┦┕がF(xiàn)場起重吊裝作業(yè)應(yīng)當設(shè)置有專業(yè)資格的人員指揮，并禁止在起重物下作業(yè)；

　?。┦┕がF(xiàn)場使用的安全防護用具、機械設(shè)備應(yīng)當具有生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品合格證，并應(yīng)當經(jīng)檢驗、檢測合格方能投入使用；

　?。ㄆ撸┦┕がF(xiàn)場實施爆破作業(yè)的，應(yīng)當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實；

　?。ò耍┎鸪ǎ?gòu)）筑物應(yīng)當由具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位承擔，并按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定向工程所在地建設(shè)行政主管部門備案；

　?。ň牛┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)保障措施。

　　第二十一條 建筑起重機械的出租、使用、安裝、檢測、建設(shè)、監(jiān)理等單位應(yīng)當按照建設(shè)部《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》，做好施工現(xiàn)場建筑起重機械的安全管理，并依照各自職責承擔安全責任。

　　建筑起重機械的安裝、檢測、拆卸應(yīng)當由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔。

　　第二十二條 有下列情形的建筑起重機械一律不得使用：

　?。ㄒ唬┪崔k理建筑起重機械備案的；

　?。ǘ┪唇?jīng)檢測、驗收或者驗收不合格的；

　　（三）未辦理使用登記，或者登記標志未置于該設(shè)備顯著位置的；

　?。ㄋ模┢渌?、法規(guī)、規(guī)章禁止使用的情形。

　　第二十三條 施工單位應(yīng)當執(zhí)行國家、省和市有關(guān)消防安全的規(guī)定，建立消防安全管理制度，在施工現(xiàn)場設(shè)置符合消防要求的設(shè)施，按照規(guī)定配備消防器材，嚴格明火作業(yè)管理。

　　施工現(xiàn)場周邊應(yīng)當設(shè)置凈寬不低于4米的臨時消防通道。

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　　第二十四條 不得在未竣工的建筑內(nèi)設(shè)置臨時辦公室、職工宿舍等；生活區(qū)與作業(yè)區(qū)應(yīng)當分開設(shè)置，并保持安全距離；職工的膳食、飲水場所應(yīng)當符合衛(wèi)生標準。

　　第二十五條 施工單位應(yīng)當遵守國家有關(guān)環(huán)境保護的法律、法規(guī)，并采取下列措施防止環(huán)境污染，保持作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生：

　?。ㄒ唬┦┕がF(xiàn)場內(nèi)的地坪應(yīng)當平整、硬化，道路堅實暢通；入口處應(yīng)當設(shè)置一定長度的混凝土路面和車輛沖洗設(shè)施，車輛應(yīng)當進行清洗，凈車出場；

　?。ǘ┰O(shè)置排水設(shè)施，保持排水系統(tǒng)暢通，不得隨意排放，確保地表無大面積積水；

　　（三）設(shè)置沉淀池，妥善處置泥漿、廢水；

　　（四）易產(chǎn)生揚塵的水泥、砂石等物料應(yīng)當存放入庫或者遮蓋；

　?。ㄎ澹┓诸惗逊挪⒓皶r清運建筑垃圾和生活垃圾，禁止將建筑垃圾混入生活垃圾，將危險廢物混入建筑垃圾；

　?。κ┕がF(xiàn)場內(nèi)產(chǎn)生噪聲、振動的施工設(shè)備和機械，應(yīng)當采取消聲、減振、降噪措施；

　?。ㄆ撸┎坏昧杩諕伻龌蛘呦蚪ㄖ锿鈷仈S建筑垃圾、廢棄物；

　?。ò耍┓乐构こ淌┕び玫挠土稀⒒瘜W(xué)物品、外加劑等滲漏或發(fā)生危害。

　　第二十六條 施工現(xiàn)場作業(yè)人員在施工過程中，應(yīng)當遵守國家、省和市有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定，不得違規(guī)指揮和作業(yè)。作業(yè)人員進入施工現(xiàn)場必須佩戴防護用具，對危及生命安全和人身健康的指令，有權(quán)拒絕并進行檢舉和控告。

　　第二十七條 施工單位應(yīng)當采取積極有效的預(yù)防措施，避免和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

　　施工現(xiàn)場發(fā)生重傷和死亡事故的，施工單位應(yīng)當及時向建設(shè)工程項目所在地的建設(shè)行政主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告，不得瞞報、謊報、遲報，并負責保護事故現(xiàn)場，配合事故調(diào)查。

　　第二十八條 施工單位應(yīng)當按照建設(shè)行政主管部門的規(guī)定做好施工安全記錄，建立安全資料檔案。安全資料應(yīng)當設(shè)置專人管理，做到及時、完整歸檔。

第四章 法律責任

　　第二十九條 違反本辦法第十一條第二款規(guī)定，施工現(xiàn)場項目負責人擅離職守，發(fā)生施工安全生產(chǎn)事故的，處以5000元以上1萬元以下的罰款；項目負責人同時承擔兩項及以上工程項目施工安全管理工作的，責令限期改正，逾期未改正的，處以1000元以上5000元以下的罰款。

　　第三十條 違反本辦法第十五條規(guī)定的，責令改正，逾期未改正的，處以5000元以上1萬元以下的罰款。

　　第三十一條 違反本辦法第十六條規(guī)定的，予以警告。

　　第三十二條 違反本辦法第十九條規(guī)定的，責令限期改正，逾期未改正的，處以1000元以上5000元以下的罰款。

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　　第三十三條 違反本辦法第二十條規(guī)定之一的，責令限期改正，并處以1000元以上5000元以下的罰款。

　　第三十四條 違反本辦法，法律、法規(guī)和規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十五條 建設(shè)行政主管部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附則

　　第三十六條 本辦法自 年 月 日起施行。1997年11 月28日昆明市人民政府公布實施的《昆明市建筑施工現(xiàn)場安全文明衛(wèi)生管理辦法》同時廢止。