近年來(lái)，隨著國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)西部公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，陜西乃至整個(gè)西部的公路建設(shè)市場(chǎng)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量都有明顯的提高。同時(shí)，交通部將公路工程施工安全監(jiān)督工作具體交由各級(jí)質(zhì)監(jiān)（總）站管理后，公路工程安全監(jiān)督工作真正落到了實(shí)處，有效地遏制了公路工程施工安全事故的發(fā)生，去年以來(lái)公路工程施工安全事故發(fā)生率也明顯下降。隨著交通部《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（2007年第1號(hào)）的實(shí)施，施工現(xiàn)場(chǎng)的文明程度必將會(huì)有一個(gè)較大的提高。爭(zhēng)創(chuàng)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工地、文明工地的數(shù)量也必將會(huì)越來(lái)越多。但是我們也應(yīng)看到，還有不少的公路工程施工現(xiàn)場(chǎng)不同程度地存在著安全隱患，有許多危險(xiǎn)源沒(méi)有真正受控，主要原因有以下幾方面：

一、公路工程市場(chǎng)尚有管理空白點(diǎn)

　　目前，我省大部分一、二級(jí)資質(zhì)的公路工程施工企業(yè)和部分外省市高資質(zhì)企業(yè)都已演變成純管理型的企業(yè)。雖然具有一定的管理能力和水平，但較多公司并無(wú)過(guò)硬的勞務(wù)施工隊(duì)伍。試想，一個(gè)大公司一年承接幾個(gè)乃至幾十個(gè)億的施工任務(wù)，需要多少勞務(wù)隊(duì)伍去完成？因此有些公司一旦工程中標(biāo)后，全部分包給有關(guān)的專業(yè)隊(duì)伍，公司僅派幾個(gè)技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)配合管理。人員配備本身不足，分管安全的專業(yè)人員更是少之又少，有的甚至沒(méi)有或?yàn)E竽充數(shù)。有的公司任命的項(xiàng)目經(jīng)理要么是掛牌的，現(xiàn)場(chǎng)基本不到，或者很少到；要么是有職無(wú)權(quán)的。

　　在這種情況下，要按有關(guān)規(guī)定搞好施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理、文明施工顯然是十分困難的。在我省一個(gè)橋梁工地曾發(fā)生過(guò)這樣一件事。一個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人看到幾個(gè)民工安全帽沒(méi)戴，就上去勸阻，沒(méi)想到這幾個(gè)民工不僅不聽(tīng)勸阻，還說(shuō)：“我們又不拿你的工資，誰(shuí)要你管?！笨?，這就是層層分包引起的后果。

　　由于公路工程建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，不少承包商為拿到工程不惜惡意壓價(jià)，用于安全生產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)是忽略不計(jì)的。一旦中標(biāo)，用于安全生產(chǎn)的必要設(shè)備、器材、工具等無(wú)力購(gòu)置有的甚至連安全帽也不買，于是，能省的省、能拖的拖。從而導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)十分混亂，大大增加了安全事故發(fā)生的可能性。

二、專業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制不健全

　　農(nóng)民工現(xiàn)在已成為公路工程勞動(dòng)力的主體。一個(gè)農(nóng)民從農(nóng)村放下鋤頭到公路工程工地當(dāng)民工，是很難馬上適應(yīng)的。從近幾年發(fā)生的安全死亡事故分析來(lái)看，其中大多數(shù)的死者從農(nóng)村到工地工作不滿三個(gè)月。他們沒(méi)有經(jīng)過(guò)必要的上崗培訓(xùn)，缺乏自我保護(hù)意識(shí)。那么誰(shuí)應(yīng)該負(fù)起培訓(xùn)他們的責(zé)任呢？回答是用人單位。假如是整建制的合格分包工隊(duì)伍，安排培訓(xùn)民工還是有可能的，但目前的情況是，大多數(shù)分包隊(duì)伍都做不到。

　　在對(duì)技術(shù)工人和工程管理人員的施工安全培訓(xùn)問(wèn)題上，現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)制也不健全?！豆匪\(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)頒布施行，第十一條明確要求加強(qiáng)對(duì)技術(shù)工人和工程管理人員的安全知識(shí)培訓(xùn)，這應(yīng)當(dāng)成為施工企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。假如一個(gè)技術(shù)工人在自己從事的職業(yè)當(dāng)中，連如何保護(hù)自己都不知道；一個(gè)工程管理人員在施工現(xiàn)場(chǎng)不能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)安全隱患，對(duì)違章作業(yè)、違章指揮熟視無(wú)睹。這樣的工地不出事是偶然，出事才是必然的。如果這一層面的工地骨干在施工安全方面不能以身作則。那么又怎么去要求更多的民工呢?

三、施工企業(yè)整體素質(zhì)亟待提高

　　在我們質(zhì)監(jiān)站的日常檢查中，經(jīng)?？梢园l(fā)現(xiàn)工地上民工不戴安全帽，即使有的戴了，也不扣帽扣，而帽扣不扣等于不戴。以前我省幾個(gè)橋梁工地上發(fā)生的墜落死亡事故，墜落高度都在2至3米之間，假如這些人帽扣扣緊了，是完全可以避免死亡的。
目前，施工隊(duì)伍整體素質(zhì)參差不齊。一些好的隊(duì)伍，從工程開工第一天起，就能高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地要求自己。各級(jí)主管部門任何時(shí)候去檢查工地，都能始終保持良好的狀態(tài)。但也有不少工地，哪怕事先已經(jīng)通知要來(lái)檢查，等到了現(xiàn)場(chǎng)一看，問(wèn)題還是很多。而有的問(wèn)題是在以前的檢查中曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)要整改的，結(jié)果是今天改了，明天又反復(fù)。

　　針對(duì)上述存在的問(wèn)題，我認(rèn)為除了加大監(jiān)管力度，消除管理盲區(qū)外，還應(yīng)由交通主管部門牽頭、各方協(xié)力并采取以下具體措施才能徹底解決問(wèn)題：

　　一、進(jìn)一步規(guī)范公路工程建設(shè)市場(chǎng)，有意識(shí)、有計(jì)劃地培育勞務(wù)施工隊(duì)伍。凡參與工程分包的隊(duì)伍，要加強(qiáng)其資質(zhì)審查和從業(yè)人員的考核。不能高資質(zhì)企業(yè)中標(biāo)以后，除了收管理費(fèi)，低資質(zhì)企業(yè)就可以全額分包。

　　二、各級(jí)交通行政主管部門應(yīng)盡快地建立或健全人員培訓(xùn)機(jī)制，并建立民工準(zhǔn)入制度。凡進(jìn)入施工工地的所有民工必須先接受培訓(xùn)教育，一律持證上崗。此事應(yīng)成為交通行政主管部門對(duì)施工企業(yè)考核、資質(zhì)年審和升級(jí)的重要指標(biāo)。讓每一位工程建設(shè)參與人員都能接受培訓(xùn)和教育并有計(jì)劃有步驟地建立起公路工程建設(shè)從業(yè)人員學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)。大型專業(yè)施工企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立民工學(xué)校，除對(duì)本公司民工進(jìn)行全員培訓(xùn)外，還可以吸收社會(huì)上更多有志于參與工程建設(shè)的勞務(wù)人員接受培訓(xùn)。