豫政辦[2006]82號

　　各市、縣人民政府，省人民政府有關(guān)部門：

　　為全面貫徹落實《河南省人民政府關(guān)于治理整頓黏土磚瓦窯廠加快發(fā)展新型墻體材料的通知》（豫政辦[2005]54號）精神，調(diào)動新型墻體材料（以下簡稱墻材）生產(chǎn)和使用者的積極性，確保市場供應(yīng)和建筑工程質(zhì)量，進(jìn)一步鞏固關(guān)閉黏土磚瓦窯廠的成果，現(xiàn)就認(rèn)真做好扶持發(fā)展新型墻材工作通知如下：

　　一、提高思想認(rèn)識，增強加快發(fā)展新型墻材的緊迫感

　　大力推廣應(yīng)用新型墻材，是保護(hù)耕地、節(jié)約能源、提高資源利用效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，我省發(fā)展新型墻材的任務(wù)十分艱巨，今明兩年全省將關(guān)閉實心黏土磚瓦窯廠2492家，占現(xiàn)有黏土磚瓦窯廠的50%以上，減少實心黏土磚產(chǎn)能的150億塊標(biāo)磚。同時，需投入30多億元資金，發(fā)展相應(yīng)數(shù)量的新型墻材填補市場空缺。但是，我省生產(chǎn)新型墻材的原材料分布不均衡，有近半數(shù)的市、縣（市、區(qū)）粉煤灰、煤矸石、砂石等制磚原材料嚴(yán)重缺乏；多數(shù)新型墻材生產(chǎn)企業(yè)技改和流動資金短缺，要達(dá)到快速擴(kuò)大產(chǎn)能、穩(wěn)定市場供應(yīng)的要求難度很大。各級政府和有關(guān)部門必須從落實發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識加快發(fā)展新型墻材的重要意義，認(rèn)真研究解決新型墻材發(fā)展中存在的實際問題，采取有效措施，加大扶持力度，促進(jìn)新型墻材的快速發(fā)展和應(yīng)用。

　　二、科學(xué)規(guī)劃布局、完善標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)和調(diào)控新型墻材健康發(fā)展

　　根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源、建筑體系特點和建筑用材需求情況，按照因地制宜、均衡布局、城鄉(xiāng)兼顧、扶優(yōu)扶強的原則，科學(xué)規(guī)劃新型墻材產(chǎn)能布局，明確新型墻材的發(fā)展重點、主導(dǎo)產(chǎn)品和布局要求。引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展上規(guī)模、上檔次、符合國家產(chǎn)業(yè)政策新型墻材，支持重點骨干企業(yè)做大做強。加快中小企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品升級。嚴(yán)格質(zhì)量管理，防止出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)，避免造成新的資源和能源浪費。

　　積極發(fā)展承重新型墻材。焦作、平頂山、鶴壁、三門峽、濟(jì)源、洛陽、安陽等粉煤灰、煤矸石資源比較豐富的地區(qū)應(yīng)積極利用工業(yè)廢渣，以燒結(jié)煤矸石多孔（空心）磚、蒸壓粉煤灰磚、粉煤灰燒結(jié)磚為主導(dǎo)產(chǎn)品；許昌、漯河、駐馬店、信陽、南陽、濮陽、開封、周口、商丘等資源相對貧乏的地區(qū)應(yīng)以混凝土小型空心砌塊和混凝土多孔（空心）磚為主導(dǎo)產(chǎn)品；濟(jì)源、三門峽等有頁巖的地區(qū)發(fā)展燒結(jié)頁巖多孔（空心）磚；鄭州、開封、新鄉(xiāng)和濮陽等沿黃地區(qū)可利用黃河淤泥適當(dāng)發(fā)展燒結(jié)多孔（空心）磚；資源嚴(yán)重缺乏的地區(qū)要充分利用周邊地區(qū)非粘土資源生產(chǎn)新型墻材，并通過市場調(diào)劑彌補供應(yīng)缺口。

　　加強新型墻材推廣應(yīng)用工作。進(jìn)一步完善新型墻材標(biāo)準(zhǔn)體系，積極開展應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)，加強應(yīng)用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，抓好建筑示范工程，做好產(chǎn)品和原料的運輸服務(wù)工作，發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)新型墻材的推廣應(yīng)用。

　　三、建立專項扶持基金，加大發(fā)展應(yīng)用新型墻材力度

　　（一）資金來源。

　　市、縣（市、區(qū)）政府每年從土地收益和其他財政預(yù)算中安排一定額度的資金，作為發(fā)展新型墻材的專項扶持資金。

　　（二）扶持對象及范圍。

　　對符合條件的新型墻材生產(chǎn)企業(yè)、使用單位、研發(fā)及推廣單位進(jìn)行貸款貼息和獎勵。其中，對引進(jìn)、新建擴(kuò)建、改造新型墻材生產(chǎn)線工程項目進(jìn)行貸款貼息，對新型墻材推廣應(yīng)用示范、試點工程進(jìn)行獎勵，對新型墻材的研發(fā)、推廣和培訓(xùn)進(jìn)行補助，對其他對發(fā)展新型墻材有重大帶動作用的項目和工程進(jìn)行適當(dāng)扶持。

　　（三）扶持條件及標(biāo)準(zhǔn)

　　1.扶持條件：產(chǎn)品必須是列入國家和省新型墻材目錄的非粘土類產(chǎn)品、獲得建設(shè)部門頒發(fā)的《河南省新型墻體材料確認(rèn)書》、企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模（單線年生產(chǎn)能力）和工藝達(dá)到國家產(chǎn)業(yè)政策要求。

　　2.扶持標(biāo)準(zhǔn)：由各地結(jié)合實際情況，制定貼息、補助、獎勵的具體標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、采取綜合措施，加快新型墻材發(fā)展步伐

　　（一）切實保證新型墻材企業(yè)的建設(shè)用地。對停止生產(chǎn)實心粘土磚轉(zhuǎn)型生產(chǎn)新型墻材的企業(yè)，允許其使用依法取得的建設(shè)用地。轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)要求進(jìn)入開發(fā)區(qū)、園區(qū)，符合產(chǎn)業(yè)政策和入園要求的，予以優(yōu)先安排。新設(shè)立的新型墻材企業(yè)用地，其土地供應(yīng)價可按協(xié)議出讓最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　（二）進(jìn)一步落實新型墻材的稅收優(yōu)惠政策。對經(jīng)認(rèn)定符合有關(guān)規(guī)定的新型墻材，可享受按增殖稅應(yīng)納稅款減半征收的政策；對企業(yè)生產(chǎn)的原料中摻有不少于30%煤矸石、粉煤灰等工業(yè)廢渣的新型墻材，可享受增殖稅減免政策。企業(yè)利用煤矸石、礦渣、粉煤灰作為主要原料生產(chǎn)新型墻材的所的，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起免征所得稅5年。

　　（三）加大財政資金的支持力度。各市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)依據(jù)省政府下達(dá)的新增新型墻材產(chǎn)能任務(wù)，適當(dāng)安排建設(shè)資金扶持新型墻材行業(yè)重點項目。鼓勵煤炭企業(yè)利用煤矸石生產(chǎn)的新型墻材，利用煤礦專項治理資金和稅收返還政策予以支持。

　　（四）繼續(xù)用好新型墻材專項基金調(diào)控政策。對有一定規(guī)模、生產(chǎn)工藝較先進(jìn)的新建和轉(zhuǎn)型生產(chǎn)新型墻材且符合基金使用范圍的企業(yè)，所在市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)從本級留成部分的新型墻材專項基金中給予貸款貼息。新型墻材專項基金省級留成部分重點扶持導(dǎo)向性、示范性項目及科研開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程編制等。

　　（五）鼓勵開發(fā)利用工業(yè)廢渣。對利用粉煤灰、煤矸石等工業(yè)廢渣生產(chǎn)新型墻材的火電、煤礦等企業(yè)和新型墻材生產(chǎn)企業(yè)，按使用量核減排出廢渣單位的排污費?；痣?、煤礦等企業(yè)出售粉煤灰、煤矸石等工業(yè)廢渣，只能收取處理廢渣的直接費用，不得加價出售，必要時由價格管理部門制定最高收費限額。

　　（六）發(fā)揮銀行融資主渠道作用。銀行應(yīng)對重點新型墻材企業(yè)項目建設(shè)資金和生產(chǎn)流動資金給予支持，對經(jīng)過省發(fā)展改革、建設(shè)部門備案登記的重點建設(shè)項目優(yōu)先給予貸款，提高授信額度。

　　（七）促進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。充分利用社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)優(yōu)惠政策，大力發(fā)展新型墻材，保證市場供應(yīng)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變建房用材觀念，努力用新型墻材建設(shè)新農(nóng)村。

　　五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保扶持新型墻材工作取得成效

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)切實加強對發(fā)新型墻材工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，明確職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“禁實”（禁止生產(chǎn)使用實心黏土磚）、關(guān)閉磚瓦窯廠和發(fā)展新型墻材工作，制定扶持新型墻材發(fā)展的具體實施辦法，抓好落實。

　　（二）明確部門責(zé)任。升直各有關(guān)部門應(yīng)按照職能分工，認(rèn)真做好相關(guān)工作。省建設(shè)、發(fā)展改革、財政、國土資源等部門負(fù)責(zé)扶持政策的制定和監(jiān)督實施；省發(fā)展改革、財政部門負(fù)責(zé)預(yù)算內(nèi)基建投資、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等專項資金的安排使用，落實好重點項目建設(shè)資金；省國土資源部門負(fù)責(zé)安排轉(zhuǎn)產(chǎn)或新建新型墻材企業(yè)的建設(shè)用地；省稅務(wù)、發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)新型墻材企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的落實；省建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)市、縣（市、區(qū)）制定補貼獎勵標(biāo)準(zhǔn)及項目審查、論證；省環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對火電、煤礦企業(yè)排污費的核減；省發(fā)展改革、煤炭、電力部門負(fù)責(zé)對粉煤灰和煤矸石價格的監(jiān)管；省審計、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對違規(guī)使用扶持資金的情況進(jìn)行查處。

　　（三）加強監(jiān)督檢查。各市、縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門應(yīng)加強對本地、本部門落實扶持政策的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)解決。省政府將定期組織督導(dǎo)組進(jìn)行專項檢查，對工作不力、新型墻材發(fā)展滯后和實心粘土磚反彈回潮的地區(qū)進(jìn)行督辦或通報批評。

　　（四）加大宣傳力度。充分利用報紙、電視、廣播等新聞媒體對扶持政策進(jìn)行宣傳，對外公布扶持的對象、條件、標(biāo)準(zhǔn)等，做到公開、公正、透明，并接受社會監(jiān)督，積極引導(dǎo)社會資本理性投資，為加快發(fā)展新型墻材創(chuàng)造良好的社會和政策環(huán)境。

　　附件：1、國家享受稅收優(yōu)惠政策新型墻體材料目錄

　　2、省定鼓勵支持新型墻體材料規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

　　二00六年九月二十五日

　　附件1

　　享受國家稅收優(yōu)惠政策新型墻體材料目錄

　　一、非黏土磚（采用機(jī)械成型生產(chǎn)工藝，單線生產(chǎn)能力不小于3000萬塊標(biāo)磚/年）

　?。ㄒ唬┛锥绰蚀笥冢玻担シ钦惩翢Y(jié)多孔磚和空心磚（符合國家標(biāo)GB13544—2000和GB13545—1992的技術(shù)要求）。

　?。ǘ┗炷量招拇u和空心砌塊（符合國家標(biāo)準(zhǔn)GB13545—1992的技術(shù)要求）。

　?。ㄈY(jié)頁巖磚（符合國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T5101—1998的技術(shù)要求）。

　　二、建筑砌塊（采用機(jī)械成型生產(chǎn)工藝，單線生產(chǎn)能力不小于5萬立方米/年）

　?。ㄒ唬┢胀ɑ炷列⌒涂招钠鰤K（符合國家標(biāo)準(zhǔn)GB8239—1997的技術(shù)要求）。

　?。ǘ┹p集料混凝土小型空心砌塊（符合國家標(biāo)準(zhǔn)GB15229—1994的技術(shù)要求）。

　?。ㄈ┱魤杭託饣炷疗鰤K（符合國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T11968—1997的技術(shù)要求）。

　?。ㄋ模┦嗥鰤K（符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JC/T698—1998的技術(shù)要求）

　　三、建筑板材（采用機(jī)械化生產(chǎn)工藝，單線生產(chǎn)能力不小于15萬平方米/年）

　?。ㄒ唬┎ＡЮw維增強水泥輕質(zhì)多孔隔墻條板（簡稱GRC板）（符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JC666—1997的技術(shù)要求）。

　?。ǘ├w維增強低堿度水泥建筑平板（符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JC626/T—1996的技術(shù)要求）。

　?。ㄈ┱魤杭託饣炷涟澹ǚ蠂覙?biāo)準(zhǔn)GB15762—1995的技術(shù)要求）。

　?。ㄋ模┹p集料混凝土條板（參照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《住宅內(nèi)隔墻輕質(zhì)條板》JC/T3029—1995的技術(shù)要求）。

　　（五）鋼絲網(wǎng)架水泥夾芯板（符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JC623—1996的技術(shù)要求）。

　?。┦鄩Π澹ò埫媸喟?、石膏空心條板），其中：

　　紙面石膏板（符合國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T9775—1999的技術(shù)要求，同時單線生產(chǎn)能力不少于2000萬平方米/年）；

　　石膏空心條板（符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JC/T829—1998的技術(shù)要求）。

　?。ㄆ撸┙饘倜鎶A芯板（包括金屬面聚苯乙烯夾芯板、金屬面硬質(zhì)聚氨酯夾芯板和金屬面巖棉、礦渣棉夾芯板），其中：

　　金屬面聚苯乙烯夾芯板（符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JC689~1998的技術(shù)要求）；

　　金屬面硬質(zhì)聚氨酯夾芯板（符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JC/T868—2000的技術(shù)要求）；

　　金屬面巖棉、礦渣棉夾芯板（符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JC/T869—2000的技術(shù)要求）。

　?。ò耍?fù)合輕質(zhì)夾芯隔墻板、條板（所用板材為以上所列幾種墻板和空心條板，復(fù)合板符合建設(shè)部《建筑輕質(zhì)條板、隔墻板施工驗收規(guī)程》的技術(shù)要求。

　　附件2

　　省定鼓勵支持新型墻體材料規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

　　1. 燒結(jié)頁巖磚、煤矸石磚、粉煤灰磚、河道淤泥磚≥3000萬塊標(biāo)磚，輪窯或隧道窯；

　　2. 蒸壓粉煤灰、灰砂磚≥3000萬塊標(biāo)磚，蒸壓養(yǎng)護(hù)；

　　3. 混凝土多孔（空心）磚≥3000萬塊標(biāo)磚，電子配料計量、蒸汽養(yǎng)護(hù)；

　　4. 混凝土小型空心砌塊、輕集料混凝土小型空心砌塊≥5萬立方米，蒸汽養(yǎng)護(hù)；

　　5. 加氣混凝土砌塊≥10完立方米，蒸壓養(yǎng)護(hù)，機(jī)械切割；

　　6. 各類輕質(zhì)墻板≥15萬平方米，其中紙面