水泥是重要的建筑材料，水泥的大量生產(chǎn)和使用,促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人類物質(zhì)生活水平的提高，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又帶動(dòng)了水泥制造技術(shù)的進(jìn)步。水泥作為重要建筑產(chǎn)品，是取于自然，服務(wù)于自然，又涉及保護(hù)自然的產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在，由于技術(shù)研發(fā)工作的深入和先進(jìn)技術(shù)的使用，先進(jìn)的新型干法水泥工藝已經(jīng)徹底解決了粉塵排放污染問(wèn)題，水泥工業(yè)已經(jīng)能夠大量消化工業(yè)廢渣及生活垃圾，將其轉(zhuǎn)化為有用的原料，大量減少資源消耗，消除污染源，減少有害氣體的排放。在水泥行業(yè)中新型干法水泥(NSP)工藝，即服務(wù)了自然，又保護(hù)了自然。使水泥工業(yè)向生態(tài)、環(huán)保性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。新型干法水泥工藝還可使散裝率達(dá)到70%以上，實(shí)現(xiàn)水泥散裝化，已成為水泥企業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

　　黑龍江省“十一五”規(guī)劃目標(biāo)：到了2010 年全省散裝率達(dá)到45%以上。開(kāi)展縣(市)級(jí)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的試點(diǎn)示范工作。到2020 年全省基本實(shí)現(xiàn)水泥散裝化。全省基本實(shí)現(xiàn)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的全面發(fā)展。

一　水泥散裝化的必然性

　　國(guó)發(fā)21 號(hào)文件在加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重點(diǎn)工作中指出：“落實(shí)發(fā)展散裝水泥的政策措施，從使用環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度。”國(guó)家作出了加快散裝水泥發(fā)展的重大決策，這充分說(shuō)明了散裝水泥在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源節(jié)約中的重要作用。

　　“限制袋裝、鼓勵(lì)散裝”，是我國(guó)既定的重大產(chǎn)業(yè)政策。要實(shí)現(xiàn)散裝水泥事業(yè)的真正發(fā)展，單靠水泥生產(chǎn)企業(yè)的熱情參與是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要加強(qiáng)建設(shè)工程用散管理，而且要深入有關(guān)水泥制品企業(yè)、混凝土砌塊生產(chǎn)企業(yè)，宣傳用散政策，讓廣大用戶理解散裝水泥的重大社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，積極主動(dòng)的使用散裝水泥，讓散裝水泥事業(yè)的發(fā)展建立在廠家與用戶的廣泛認(rèn)可和積極參與之上，勸導(dǎo)其使用散裝水泥，并協(xié)助其聯(lián)系一些相關(guān)事宜，做好服務(wù)。只有這樣，散裝水泥事業(yè)的發(fā)展才更有生機(jī)與活力。

二　綏化市散裝水泥發(fā)展現(xiàn)狀

　　綏化市散裝辦以實(shí)現(xiàn)推廣使用散裝水泥工作規(guī)劃為總體目標(biāo)，大力宣傳和推進(jìn)散裝水泥工作，開(kāi)創(chuàng)了綏化市散裝水泥推廣和使用的新局面?！笆濉逼陂g我市共生產(chǎn)水泥100.76 萬(wàn)噸，完成放散量30.98 萬(wàn)噸，放散率達(dá)到30.74%，創(chuàng)造綜合效益139.5 萬(wàn)元。散裝水泥設(shè)備配套設(shè)施、固定資產(chǎn)總值達(dá)到246.4 萬(wàn)元，其中送散專用車10 臺(tái)，流動(dòng)罐41 個(gè)，散裝囤18 個(gè)。

三　堅(jiān)持以法治國(guó)以政策支持推進(jìn)散裝水泥發(fā)展

　　深入貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)[2005]21 號(hào)文件，黑政發(fā)[2005]83 號(hào)文件，發(fā)改運(yùn)行[2006]609 號(hào)文件精神，以《黑龍江省散裝水泥管理規(guī)定》為突破口，加大宣傳貫徹力度。

　　2006 年黑龍江省經(jīng)委、省法制辦、省散裝辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于征收散裝水泥專項(xiàng)資金有關(guān)事宜的通知》，又進(jìn)一步明確了專項(xiàng)資金的征收對(duì)象和征收標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

　　全國(guó)散裝水泥辦公室及黑龍江省散裝水泥辦公室在政策上的大辦支持，為散裝水泥的發(fā)展提供了廣闊的空間，我市應(yīng)立足散裝水泥發(fā)展的新形勢(shì)，抓住一切機(jī)遇，發(fā)展散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)人與自然生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

四　散裝水泥宣傳周經(jīng)?；訌?qiáng)宣傳強(qiáng)化認(rèn)識(shí)

　　1.有計(jì)劃、有目的地開(kāi)展宣傳周活動(dòng)。2006 年我辦宣傳周主題為：從使用環(huán)節(jié)入手，加大散裝水泥推廣力度，使用散裝水泥，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做貢獻(xiàn)。

　　2.在綏化市經(jīng)委、市建設(shè)局、執(zhí)法局等部門(mén)的大力支持下，我市開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的宣傳工作，共印橫幅6條，制宣傳板4 塊，印宣傳單4 萬(wàn)余份，出動(dòng)宣傳車2輛，在綏化市黨政辦公中心門(mén)前設(shè)固定的宣傳站，工作人員手持宣傳單熱情主動(dòng)地向領(lǐng)導(dǎo)及過(guò)往行人進(jìn)行宣傳。同時(shí)我們的工作人員還深入農(nóng)村12 個(gè)鎮(zhèn)，向廣大農(nóng)民宣傳我國(guó)發(fā)展散裝水泥的重要性，宣傳使用散裝水泥的社會(huì)意義和經(jīng)濟(jì)效益，使數(shù)萬(wàn)人更深入更廣泛地了解使用散裝水泥的益處，使廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)散裝水泥，自覺(jué)使用散裝水泥，提高了建設(shè)施工單位和農(nóng)民對(duì)發(fā)展散裝水泥重要性的認(rèn)識(shí)。

　　3.借助新聞媒體，開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)。在綏化市電視臺(tái)的大力支持下，市散裝辦做了《發(fā)展散裝水泥對(duì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)節(jié)約型和生態(tài)型社會(huì)的重要意義》的專題通報(bào)。還在《綏化日?qǐng)?bào)》開(kāi)辟專欄，宣傳發(fā)展散裝水泥的重要性。

五　加大培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員素質(zhì)，堅(jiān)持依法行政以法興散

　　從業(yè)人員缺乏對(duì)水泥企業(yè)的技術(shù)服務(wù)能力，在一定程度上將限制散裝水泥的發(fā)展。為加強(qiáng)行業(yè)法制建設(shè)，適應(yīng)我國(guó)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，綏化市散裝辦始終把法制教育納入工作的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)集中學(xué)習(xí)和自學(xué)等形式，提高全體從業(yè)人員的法律意識(shí)和依法行政的能力。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確了我國(guó)法制建設(shè)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)。為貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神，2004 年全辦職工參加了行政許可法的學(xué)習(xí)和考核，2006 年綏化市散裝職工又參加了全省統(tǒng)一法律知識(shí)考試，掌握了法律知識(shí)，提高了依法行政的能力，有效地促進(jìn)了散裝水泥行業(yè)依法行政的建設(shè)步伐。

六　實(shí)施科技興散

　　水泥由袋裝改為散裝、散運(yùn)、散貯、散卸、散用，其本身就是科技進(jìn)步的體現(xiàn)。散裝水泥事業(yè)要發(fā)展，只憑借對(duì)散裝工作的極大熱情是不夠的，必須堅(jiān)定不移地實(shí)施科技興散的戰(zhàn)略，必須增加對(duì)散裝水泥的科技投入，大力開(kāi)發(fā)、推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用的散裝水泥技術(shù)及裝備，同時(shí)，還要加快散裝水泥專用技術(shù)及設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、通用化、專業(yè)化的步伐。

七　散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的重點(diǎn)及措施

　　在推廣散裝水泥，發(fā)展散裝水泥產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，對(duì)散裝水泥產(chǎn)業(yè)的深刻認(rèn)識(shí)是前提，有力的推散宣傳是先導(dǎo)，完善的推散設(shè)施是基礎(chǔ)，那么嚴(yán)格科學(xué)的推散管理體系是有力的保證，完備的政策、法律、法規(guī)是推散事業(yè)成功的保障。對(duì)以后散裝水泥工作的幾點(diǎn)建議：

　　1. 要積極促使城區(qū)范圍內(nèi)各建筑單位100%使用散裝水泥。

　　2.要全力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大散裝水泥輻射面。

　　3. 認(rèn)真學(xué)習(xí)和積極貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)發(fā)展散裝水泥的各項(xiàng)方針政策。

　　4.在有條件的縣(市)、區(qū)開(kāi)展預(yù)拌混凝土的推廣使用工作。

　　5.在水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要深入到企業(yè)，深入到擴(kuò)、改建水泥施工現(xiàn)場(chǎng)，在協(xié)調(diào)服務(wù)的前提下，發(fā)揮我們行政監(jiān)督的職能。

　　6.應(yīng)當(dāng)聯(lián)合綏化市建委、農(nóng)委、計(jì)委、環(huán)保等部門(mén)制定一個(gè)針對(duì)“混凝土砌塊、預(yù)制混凝土構(gòu)件企業(yè)及其他水泥制品生產(chǎn)企業(yè)禁止使用袋裝水泥”、“城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程禁止使用袋裝水泥”的規(guī)定，法規(guī)的進(jìn)一步完善，將為提高散裝水泥使用率，確保建設(shè)工程質(zhì)量，提供更有力的依法治理的依據(jù)。

　　7.加強(qiáng)散裝水泥技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新，大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，用科技進(jìn)一步促進(jìn)散裝水泥發(fā)展。

八　加大預(yù)拌混凝土推廣力度

　　隨著散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈的不斷發(fā)展，發(fā)展預(yù)拌混凝土已迫在眉睫，推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土，不僅是保證工程質(zhì)量，縮短建筑施工時(shí)間的必由之路，也是提高散裝率的重要途徑，它們之間是一種相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的關(guān)系。

　　由于各種原因，目前綏化市尚未具備預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力，根據(jù)綏化市城市建設(shè)需要，以保障工程質(zhì)量，保護(hù)城市環(huán)境為宗旨，應(yīng)盡快啟動(dòng)預(yù)拌混凝土建站的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，應(yīng)盡快申請(qǐng)當(dāng)?shù)卣贫▋?yōu)惠政策，實(shí)施可行性研究，做好市場(chǎng)預(yù)測(cè)和招商引資工作，把建立預(yù)拌混凝土攪拌站工作納入到議事日程，最大限度地在最短的時(shí)間里提高綏化市預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)和使用量，不然將會(huì)影響今后全市散裝水泥的發(fā)展。

　　發(fā)展預(yù)拌混凝土符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)是建筑業(yè)施工現(xiàn)代化的需要，使用預(yù)拌混凝土是推進(jìn)散裝水泥產(chǎn)業(yè)的重要途徑，發(fā)展預(yù)拌混凝土是散裝水泥發(fā)展的高級(jí)階段。綏化市預(yù)拌混凝土要發(fā)展還需做好以下工作：

　　1.我們要利用新聞媒體，通過(guò)宣傳教育使社會(huì)各界了解、支持我們預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)。

　　2.積極聯(lián)合相關(guān)部門(mén)把預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)切實(shí)地抓起來(lái)，把與預(yù)拌混凝土相關(guān)的政策、法規(guī)盡快制定出來(lái)，并盡早的完善。

　　3.要依據(jù)綏化市城市建設(shè)規(guī)模，預(yù)測(cè)預(yù)拌混凝土用量，搞好預(yù)拌混凝土站的建設(shè)工作。

　　4.加快行業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，做好人才培養(yǎng)和人才貯備。加強(qiáng)科學(xué)研究工作不斷開(kāi)發(fā)相關(guān)應(yīng)用新技術(shù)，重視技術(shù)裝備的更新改造。最終把綏化市發(fā)展預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)推上一個(gè)新的臺(tái)階。大力發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土已成為保護(hù)生態(tài)、節(jié)約資源的迫切需要，是提高資源利用效率，保護(hù)環(huán)境的重要措施，是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必然要求，進(jìn)一步發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土，必將為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，做出巨大的貢獻(xiàn)。