指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo) 

    第一節(jié) 指導(dǎo)思想與原則

    一、指導(dǎo)思想
    三峽庫(kù)區(qū)及其上游水污染防治工作的指導(dǎo)思想為：以確保三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境質(zhì)量安全和三峽水利樞紐工程的正常運(yùn)行為基本目標(biāo)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為根本措施，以建設(shè)城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設(shè)施為重點(diǎn)，把庫(kù)區(qū)水污染防治工作與區(qū)域發(fā)展、移民安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分期實(shí)施，實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)水環(huán)境質(zhì)量的不斷提高和生態(tài)狀況的持續(xù)改善。

    二、基本原則
    1、水污染防治必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)的廢（污）水不準(zhǔn)直接排入庫(kù)區(qū)，城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)應(yīng)滿足庫(kù)區(qū)水質(zhì)要求。生活垃圾和危險(xiǎn)廢物必須全部無(wú)害化處置。嚴(yán)禁庫(kù)區(qū)及其上游的城鎮(zhèn)沿江堆放生活垃圾。

    2、嚴(yán)格限制工業(yè)水污染物排放總量。切實(shí)控制新污染，大力推行清潔生產(chǎn)。庫(kù)區(qū)要堅(jiān)決關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、危害人民健康的廠礦，淘汰污染嚴(yán)重、規(guī)模以下的落后生產(chǎn)能力。規(guī)模以上的工業(yè)污染源必須穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

    3、生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)并舉。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，遏制人為生態(tài)破壞。庫(kù)區(qū)及其上游地區(qū)的天然林保護(hù)、水土流失治理、草原沙化治理和礦山治理與恢復(fù)等生態(tài)建設(shè)工程必須統(tǒng)籌安排，優(yōu)先實(shí)施。

    4、相互協(xié)調(diào)，分步實(shí)施。水污染防治項(xiàng)目的布局、規(guī)模、投資、時(shí)序安排等，要與三峽工程建設(shè)進(jìn)度、移民安置、城鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)搬遷相銜接，并適當(dāng)超前。在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)序上要先庫(kù)區(qū)，然后影響區(qū)、上游區(qū)。

    5、建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)的水污染防治新機(jī)制。各級(jí)政府要切實(shí)履行職責(zé)，按照本規(guī)劃要求組織實(shí)施相應(yīng)的水污染防治和生態(tài)保護(hù)工程項(xiàng)目，全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理工作，并對(duì)當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。完善城市污水和垃圾收費(fèi)制度，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，拓寬資金籌集渠道，保證環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行。

    第二節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)

    本規(guī)劃基準(zhǔn)年為2000年，分兩期規(guī)劃。一期規(guī)劃時(shí)段為2001年至2005年，規(guī)劃水平年為2005年；二期規(guī)劃時(shí)段為2006年至2010年，規(guī)劃水平年為2010年。

    一、規(guī)劃目標(biāo)
    到2005年，三峽庫(kù)區(qū)及其上游主要控制斷面水質(zhì)達(dá)到國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量III類標(biāo)準(zhǔn)，人為破壞生態(tài)環(huán)境的行為基本得到遏制。

    到2010年，三峽庫(kù)區(qū)及其上游主要控制斷面水質(zhì)整體上基本達(dá)到國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量II類標(biāo)準(zhǔn)，庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

    二、水質(zhì)保護(hù)指標(biāo)
    到2005年:
    ——庫(kù)區(qū)水質(zhì)達(dá)到III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；
    ——影響區(qū)長(zhǎng)江干流達(dá)到III類；
    ——金沙江水質(zhì)達(dá)到III類；
    ——烏江、岷江入長(zhǎng)江干流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到III類；
    ——沱江、嘉陵江、赤水河入長(zhǎng)江干流水質(zhì)達(dá)到III類；
    到2010年：
    ——庫(kù)區(qū)水質(zhì)基本達(dá)到II類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（滯水區(qū)達(dá)到III類）；
    ——影響區(qū)長(zhǎng)江干流達(dá)到II類；
    ——金沙江水質(zhì)達(dá)到II類；
    ——烏江、岷江、嘉陵江入長(zhǎng)江干流水質(zhì)達(dá)到II類；
    ——沱江、赤水河入長(zhǎng)江干流水質(zhì)基本達(dá)到II類；
    ——次級(jí)入庫(kù)河流水質(zhì)達(dá)到III類；
    ——桃花溪等21條污染較重的次級(jí)河流實(shí)現(xiàn)河流水質(zhì)功能要求。

    三、污染物總量控制指標(biāo)
    三峽庫(kù)區(qū)水污染治理的主要控制指標(biāo)為COD和氨氮。
    到2005年：
    ——庫(kù)區(qū)COD削減量11.4萬(wàn)噸，削減率為51.4%；
    ——庫(kù)區(qū)氨氮削減量0.6萬(wàn)噸，削減率為39.2%；
    ——影響區(qū)COD削減量6.5萬(wàn)噸，削減率為22.3%；
    ——影響區(qū)氨氮削減量1.0萬(wàn)噸，削減率為27.9%；
    ——上游區(qū)COD削減量15.0萬(wàn)噸，削減率為16.0%；
    ——上游區(qū)氨氮削減量1.5萬(wàn)噸，削減率為24.0%。
    到2010年：
    ——庫(kù)區(qū)COD削減量13.2萬(wàn)噸，削減率為59.0%；
    ——庫(kù)區(qū)氨氮削減量0.8萬(wàn)噸，削減率為52.2%； 
    ——影響區(qū)COD削減量10.4萬(wàn)噸，削減率為35.6%；
    ——影響區(qū)氨氮削減量1.5萬(wàn)噸，削減率為41.8%；
    ——上游區(qū)COD削減量19.1萬(wàn)噸，削減率為20.1%；
    ——上游區(qū)氨氮削減量2.0萬(wàn)噸，削減率為32.1%。

    四、污染治理指標(biāo)
    到2003年：
    ——庫(kù)區(qū)生活污水處理率達(dá)到80%；
    ——庫(kù)區(qū)工業(yè)廢水COD排放量削減20%；
    ——庫(kù)區(qū)垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%；
    到2005年：
    ——庫(kù)區(qū)生活污水處理率達(dá)到90%；
    ——庫(kù)區(qū)工業(yè)廢水COD排放量削減30%；
    ——庫(kù)區(qū)垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%；
    ——影響區(qū)生活污水處理率達(dá)到60%；
    ——影響區(qū)工業(yè)廢水COD排放量削減20%；
    ——影響區(qū)垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%；
    ——上游區(qū)生活污水處理率50%；
    ——上游區(qū)工業(yè)廢水COD排放量削減10%；
    ——上游區(qū)垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到70%；
    ——庫(kù)區(qū)、影響區(qū)、上游區(qū)杜絕危險(xiǎn)廢物直接排放。
    到2010年：
    ——庫(kù)區(qū)生活污水處理率達(dá)到95%；
    ——庫(kù)區(qū)垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到98%；
    ——影響區(qū)生活污水處理率達(dá)到85%，
    ——影響區(qū)垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%；
    ——上游區(qū)生活污水處理率達(dá)到70%，
    ——上游區(qū)垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%。 

主要任務(wù) 


    為了確保三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境質(zhì)量的安全，必須統(tǒng)籌庫(kù)區(qū)、影響區(qū)和上游區(qū)的水污染防治和生態(tài)保護(hù)工作。三峽庫(kù)區(qū)應(yīng)在大規(guī)模削減現(xiàn)有污染的基礎(chǔ)上，合理控制人口規(guī)模，嚴(yán)格控制不合理的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，禁止新建污染嚴(yán)重的企業(yè)。影響區(qū)應(yīng)以水質(zhì)改善為重點(diǎn)，加大污染防治和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。上游區(qū)在控制水體污染的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，減少泥沙入河量。

    “十五”期間及未來(lái)10年，三峽庫(kù)區(qū)及其上游的水污染防治和生態(tài)保護(hù)應(yīng)重點(diǎn)完成城鎮(zhèn)污水處理、垃圾和危險(xiǎn)廢物處理、工業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及船舶污染控制等5大工作任務(wù)。


    第一節(jié) 加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)
    三峽庫(kù)區(qū)及其上游地區(qū)人口多，生活污水排放量大，處理率低。要改善三峽庫(kù)區(qū)水質(zhì)，必須加大對(duì)庫(kù)區(qū)及其上游的污水治理力度。庫(kù)區(qū)所有市縣（區(qū)）和沿江建制鎮(zhèn)、影響區(qū)所有城市和縣城所在鎮(zhèn)、上游區(qū)所有設(shè)市城市都必須建設(shè)污水集中處理設(shè)施。2003年以前必須解決庫(kù)區(qū)沿岸城鎮(zhèn)生活污水污染問(wèn)題。要科學(xué)合理確定污水處理工藝和規(guī)模。庫(kù)區(qū)和影響區(qū)污水處理后必須達(dá)到一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)。為確保污水處理設(shè)施的有效運(yùn)行，在建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的同時(shí)，必須配套建設(shè)和完善雨污分流的污水收集系統(tǒng)。

    一、庫(kù)區(qū)
    到2003年，庫(kù)區(qū)蓄水后，嚴(yán)格禁止所有城鎮(zhèn)向庫(kù)區(qū)直接排放未達(dá)標(biāo)污水，庫(kù)區(qū)中的20個(gè)區(qū)縣市要建成城鎮(zhèn)污水處理廠21座，污水處理廠必須采用二級(jí)生化處理工藝（并考慮脫氮除磷），總處理規(guī)模為159.5萬(wàn)噸/日，需資金66.4億元。建成庫(kù)區(qū)沿江重點(diǎn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施20座，總處理規(guī)模為4.4萬(wàn)噸/日，需資金0.9億元。

    2003到2005年，庫(kù)區(qū)建成城市污水處理廠4座，處理總規(guī)模26萬(wàn)噸/日,需資金8.4億元。建成庫(kù)區(qū)沿江重點(diǎn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施22座，總處理規(guī)模為7.6萬(wàn)噸/日，需資金1.6億元。

    到2010年，庫(kù)區(qū)新擴(kuò)建污水處理廠17座,規(guī)模68.5萬(wàn)噸/日,需資金22.9億元，建成庫(kù)區(qū)沿江重點(diǎn)小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施71座，總處理規(guī)模為12萬(wàn)噸/日，需資金1.9億元。


    二、影響區(qū)
    到2005年，影響區(qū)建成城市污水處理廠20座，處理規(guī)模101萬(wàn)噸/日，需資金26.5億元。

    2006年到2010年，影響區(qū)建成城市污水處理廠24座，處理規(guī)模92.8萬(wàn)噸/日，需資金22.2億元。


    三、上游區(qū)
    到2005年，上游區(qū)建成城市污水處理廠31座，處理規(guī)模192萬(wàn)噸/日，需資金34.9億元。

    2005年到2010年，上游區(qū)建成城市污水處理廠34座，處理規(guī)模163.5萬(wàn)噸/日，需資金30.0億元。


    第二節(jié) 抓緊治理城鎮(zhèn)生活垃圾
    三峽庫(kù)區(qū)及其上游區(qū)城鎮(zhèn)垃圾目前基本上是沿江堆放，很少進(jìn)行無(wú)害化處理，存在沖入江中的隱患。這是未來(lái)影響三峽工程安全運(yùn)行的最大風(fēng)險(xiǎn)之一。為確保庫(kù)區(qū)的水質(zhì)安全，必須在2003年蓄水前完成135米水位以下堆存的210萬(wàn)噸垃圾清理，2006年前完成156米水位以下堆存垃圾清理，2009年之前完成175米水位以下堆存的169萬(wàn)噸垃圾清理。重點(diǎn)是廢塑料含量大于0.5%的生活垃圾、列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》的各種固體廢物以及化工、鐵合金、電鍍等行業(yè)企業(yè)的殘留建筑廢物。所有清庫(kù)垃圾必須做到無(wú)害化處理。危險(xiǎn)廢物要與一般生活垃圾和工業(yè)固體廢物分開(kāi)處理。這是確保庫(kù)區(qū)水質(zhì)安全的重要前提條件。

    隨著這一區(qū)域人民生活水平的提高和城市化的加快，垃圾產(chǎn)生量將逐年增大。為確保三峽工程的正常運(yùn)行和減少污染，必須妥善處置城鎮(zhèn)垃圾，特別是要對(duì)城鎮(zhèn)醫(yī)療危險(xiǎn)廢物進(jìn)行重點(diǎn)治理。在優(yōu)先開(kāi)展垃圾減量化、資源化的基礎(chǔ)上，大力推行垃圾的無(wú)害化處理。庫(kù)區(qū)所有市縣（區(qū)）和沿江建制鎮(zhèn)，影響區(qū)所有城市和縣城所在鎮(zhèn)，上游區(qū)所有設(shè)市城市以及一級(jí)支流沿岸的縣城，都必須建設(shè)城市垃圾無(wú)害化處理設(shè)施。要因地制宜確定垃圾無(wú)害化處理的工藝和規(guī)模。凡是采用填埋式垃圾處理的，垃圾滲濾液必須收集處理。為確保垃圾處理設(shè)施的有效運(yùn)行，在建設(shè)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施的同時(shí)，必須配套建設(shè)垃圾收集和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施。

    一、庫(kù)區(qū)
    到2003年，庫(kù)區(qū)共建成垃圾處理廠20座，處理規(guī)模7030噸/日，投資26.4億元。重慶市主城區(qū)、萬(wàn)州區(qū)、涪陵、長(zhǎng)壽縣及湖北宜昌，分別建設(shè)1座危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)，年處置能力共58萬(wàn)噸，危險(xiǎn)廢物綜合利用率要超過(guò)50%，投資約4.0億元。沿江20個(gè)集鎮(zhèn)建立垃圾處理場(chǎng)，處理規(guī)模350噸/日，投資1.1億元。135米以下垃圾清理投資1億元，垃圾處理廠和危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)要盡可能考慮消納清理出的庫(kù)底垃圾和危險(xiǎn)廢物。
    2003年到2005年，庫(kù)區(qū)建成城市生活垃圾處理場(chǎng)1座，處理規(guī)模285噸/日,總投資1.4億元。沿江22個(gè)集鎮(zhèn)建立垃圾處理場(chǎng)，處理規(guī)模380噸/日，投資1.2億元。

    2006年至2010年，建成城市生活垃圾處理場(chǎng)2座，規(guī)模1000噸/日，投資4.4億元。建成重點(diǎn)集鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)71座，處理規(guī)模為500噸/日，總投資約1.5億元。135米至175米之間垃圾清理投資1億元。


    二、影響區(qū)
    到2005年，影響區(qū)建成城市生活垃圾處理場(chǎng)19座，處理規(guī)模3730噸/日，總投資約8.1億元。

    2006年至2010年，影響區(qū)建成城市生活垃圾處理場(chǎng)24座，處理規(guī)模5180噸/日，總投資約5.9億元。


    三、上游區(qū)
    到2005年，上游區(qū)建設(shè)城鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)41個(gè)，日處理生活垃圾10040噸，總投資10.8億元。長(zhǎng)江上游沿岸建設(shè)放射性廢物處置工程，處理能力4萬(wàn)噸/年，總投資0.1億元。

    2006年到2010年，上游區(qū)建設(shè)城鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)64個(gè)，日處理生活垃圾10520噸，總投資14.5億元。


    第三節(jié) 加大工業(yè)污染防治力度
    目前，三峽庫(kù)區(qū)及其上游工業(yè)廢水及污染物排放量均占全部排放量的50%以上，是影響庫(kù)區(qū)水質(zhì)的主要污染源。隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，該區(qū)域內(nèi)的工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模必將擴(kuò)大，工業(yè)污染物的產(chǎn)生量將會(huì)增加。防治工業(yè)污染是三峽庫(kù)區(qū)及其上游水環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)任務(wù)之一。

    三峽庫(kù)區(qū)及其上游地區(qū)要在工業(yè)污染治理中，認(rèn)真搞好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決關(guān)停生產(chǎn)工藝落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)，并把削減工業(yè)污染物排放總量作為主線，積極推行清潔生產(chǎn)和技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染物全面達(dá)標(biāo)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。

    一、庫(kù)區(qū)
    庫(kù)區(qū)要在2003年前，徹底關(guān)閉所有規(guī)模以下的造紙、制革、農(nóng)藥、染料等污染嚴(yán)重企業(yè)，關(guān)閉污染物排放量大的年產(chǎn)5萬(wàn)噸以下的啤酒企業(yè)、1萬(wàn)噸以下的白酒企業(yè)。小氮肥企業(yè)要通過(guò)技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)污水零排放。其他所有工業(yè)企業(yè),都要實(shí)現(xiàn)污染物全面達(dá)標(biāo)排放。關(guān)閉所有小型采礦點(diǎn)。所有搬遷企業(yè)必須實(shí)行清潔生產(chǎn)。到2005年，治理庫(kù)區(qū)重點(diǎn)工業(yè)污染源需投資16.1億元，削減工業(yè)污染負(fù)荷30%。

    二、影響區(qū)
    影響區(qū)要抓緊調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)污染治理，并嚴(yán)格控制新建污染企業(yè)。2003年庫(kù)區(qū)蓄水前，關(guān)閉年制漿3.4萬(wàn)噸以下規(guī)模的草漿廠、年制漿5萬(wàn)噸以下規(guī)模的木漿廠、年產(chǎn)皮革10萬(wàn)張以下的制革廠、年產(chǎn)3萬(wàn)噸以下規(guī)模的啤酒廠以及污染嚴(yán)重的小糖廠、小農(nóng)藥、小染料；抓緊治理現(xiàn)有工業(yè)污染源，并確保全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；年產(chǎn)3.4萬(wàn)噸以上的草漿廠、5萬(wàn)噸以上的木漿廠，必須建設(shè)堿回收裝置和二級(jí)生化污水處理設(shè)施；小氮肥企業(yè)要進(jìn)行兩水閉路循環(huán)技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)污水零排放；制革企業(yè)要對(duì)原液廢水單獨(dú)分隔處理，回收油脂和三價(jià)鉻，對(duì)混合廢水進(jìn)行綜合處理,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放;釀造企業(yè)要加強(qiáng)資源的回收利用，對(duì)廢水進(jìn)行二級(jí)生化處理，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。所有超標(biāo)排污企業(yè)要立即停產(chǎn)限期治理，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的企業(yè)，堅(jiān)決實(shí)行破產(chǎn)、關(guān)閉或停產(chǎn)。

    到2005年，治理影響區(qū)重點(diǎn)工業(yè)污染源需投資8.8億元。削減工業(yè)污染負(fù)荷20％。


    三、上游區(qū)
    上游區(qū)要嚴(yán)格控制新污染。認(rèn)真執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，建立新建項(xiàng)目排放總量審批制度。基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)法規(guī)，采取清潔生產(chǎn)工藝和設(shè)備，并通過(guò)“以新代老”或區(qū)域環(huán)境綜合整治，做到增產(chǎn)不增污和增產(chǎn)減污。

    鞏固和提高工業(yè)污染源主要污染物達(dá)標(biāo)排放成果，實(shí)施污染物排放全面達(dá)標(biāo)工程，建立基于環(huán)境容量的污染物排放總量控制制度，推行排污申報(bào)登記和許可證制度。關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、危害人民健康的廠礦，淘汰落后設(shè)備、技術(shù)和工藝，壓縮部分行業(yè)過(guò)剩的生產(chǎn)能力。


    第四節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)
    加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)及其上游的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是確保三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境安全的重要任務(wù)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)是控制三峽庫(kù)區(qū)上游的水土流失，減少入庫(kù)的泥沙量。在優(yōu)先實(shí)施國(guó)家天然林保護(hù)工程、退耕還林還草工程及水土保持工程的基礎(chǔ)上，庫(kù)區(qū)和影響區(qū)內(nèi)25度以上的坡耕地應(yīng)全部還林還草；建立岸邊生態(tài)保護(hù)帶，嚴(yán)禁在該區(qū)域內(nèi)進(jìn)行任何有礙生態(tài)保護(hù)的活動(dòng)。上游區(qū)以封山育林育草為主，并在水土流失較重的區(qū)域建立岸邊生態(tài)保護(hù)帶，嚴(yán)格控制該區(qū)域內(nèi)破壞生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。通過(guò)建立自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管區(qū)，采用適當(dāng)?shù)墓こ檀胧ㄖ攸c(diǎn)在金沙江和嘉陵江流域），使三峽庫(kù)區(qū)及其上游水土流失重點(diǎn)區(qū)域得到強(qiáng)制性保護(hù)，盡快恢復(fù)原有的生態(tài)環(huán)境。

    一、庫(kù)區(qū)
    對(duì)庫(kù)區(qū)12條污染嚴(yán)重的次級(jí)河流進(jìn)行集中綜合整治，整治后河流水質(zhì)達(dá)到相應(yīng)水環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)?？偼顿Y11.4億元。其中“十五”期間投資7.4億元，重點(diǎn)整治桃花溪、清水溪、梁灘溪、香溪河、黃柏河等5條河流。

    到2005年，通過(guò)退耕還林還草、封山育林、護(hù)坡等工程措施，基本建立庫(kù)區(qū)沿岸生態(tài)保護(hù)帶。到2010年，建成沿淹沒(méi)線以上兩岸100萬(wàn)畝的庫(kù)岸生態(tài)防護(hù)帶約11600公頃，保障庫(kù)區(qū)生態(tài)安全。

    通過(guò)實(shí)施礦渣資源化利用、景觀保護(hù)、土地復(fù)墾、植被恢復(fù)、邊坡治理、污染控制等措施，以建設(shè)自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，恢復(fù)農(nóng)地、林地，凈化水體，改善庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境?！笆濉逼陂g重點(diǎn)加強(qiáng)建設(shè)自然保護(hù)區(qū)5個(gè)。

    加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源治理，所有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污水糞便必須綜合利用和處理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。


    二、影響區(qū)
    到2005年，所有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污水糞便應(yīng)當(dāng)綜合利用和處理，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

    到2010年之前，整治影響區(qū)9條污染嚴(yán)重的次級(jí)河流，投資5.8億元。其中“十五”期間重點(diǎn)整治龍溪河、小安溪、瀨溪河等3條河流，投資2.9億元。


    三、上游區(qū)
    在抓好上游區(qū)天然林保護(hù)、坡耕地退耕還林還草、水土流失綜合防治、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、礦山生態(tài)恢復(fù)等工程的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)上游區(qū)的生態(tài)保護(hù)工程。到2010年，上游區(qū)以建設(shè)生態(tài)示范區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)恢復(fù)區(qū)和資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管區(qū)為重點(diǎn)，落實(shí)42個(gè)生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，總投資19.7億元，使上游區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況有較為明顯的改善。


    第五節(jié) 全面治理船舶流動(dòng)源污染
    長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)及上游河流通航3000多公里，各類運(yùn)輸船舶9000余艘，年產(chǎn)生垃圾4.2萬(wàn)噸，生活污水約1500萬(wàn)噸，含油廢水100萬(wàn)噸。特別是近200艘危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸船，存在發(fā)生事故的隱患，嚴(yán)重影響庫(kù)區(qū)水質(zhì)安全。

    針對(duì)三峽庫(kù)區(qū)水上交通點(diǎn)多線長(zhǎng)，船舶污染治理設(shè)施不配套，船舶含油污水、生活污水和垃圾對(duì)庫(kù)區(qū)環(huán)境的影響問(wèn)題，為了保護(hù)三峽庫(kù)區(qū)水質(zhì)安全，在重要碼頭遷建時(shí)，要根據(jù)本規(guī)劃的布點(diǎn)及港口客貨吞吐量和停泊船舶密度，配套建設(shè)污水和垃圾收集上岸的輔助設(shè)施，實(shí)施船舶廢棄物接收工程、船舶生活污水集污治理工程和化學(xué)危險(xiǎn)品船舶洗艙基地工程。需要投入14.7億元，其中“十五”期間投入12.4億元。

    1、船舶廢棄物接收工程。在重慶主城區(qū)、萬(wàn)州、宜昌等主要港口選擇一些地理位置合適、基本具備能力的碼頭設(shè)置污水、垃圾處置專用設(shè)施，配置含油污水、生活污水、生活垃圾收集船，設(shè)置污水處理裝置。船舶生活污水接收量為4.9萬(wàn)噸/日，生活垃圾200噸/日。需要投資5.22億元，其中“十五”期間投資4.56億元。

    2、船舶生活污水集污治理工程。對(duì)3400艘大型客船、300馬力以上的拖船、200噸以上的貨船和非機(jī)動(dòng)船舶設(shè)置生活污水貯存柜；對(duì)100艘豪華旅游船設(shè)置生活污水和一體化處理裝置；對(duì)1500艘短途客船、高速客船、游艇、渡船設(shè)置污水收集設(shè)施。需要投資8.55億元，其中“十五”需要投資7億元。

    3、化學(xué)危險(xiǎn)品船舶洗艙基地工程。在重慶（500噸/日）、長(zhǎng)壽（200噸/日）、涪陵（200噸/日）、萬(wàn)州（200噸/日）宜昌（200噸/日）建設(shè)5個(gè)洗艙基地，處理洗艙污水，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。需要投資9560萬(wàn)元，其中“十五”期間投資8000萬(wàn)元。 

規(guī)劃實(shí)施與保障 

    一、加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)，實(shí)行政府目標(biāo)責(zé)任制

    1、成立三峽庫(kù)區(qū)水污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織本規(guī)劃的實(shí)施，并協(xié)調(diào)本規(guī)劃與天然林保護(hù)、退耕還林（草）、地質(zhì)災(zāi)害治理、水土流失治理等相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系，確保上述規(guī)劃能優(yōu)先實(shí)施三峽庫(kù)區(qū)及其上游地區(qū)項(xiàng)目。

    2、國(guó)務(wù)院各部門要分工負(fù)責(zé)、各司其職、各負(fù)其責(zé)，完成和實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)。

    計(jì)劃部門負(fù)責(zé)把庫(kù)區(qū)及其上游的污水處理、垃圾處理、工業(yè)污染治理、生態(tài)保護(hù)等建設(shè)項(xiàng)目納入各級(jí)政府的基本建設(shè)年度計(jì)劃，安排建設(shè)資金。

    經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)關(guān)閉 “五小”企業(yè)，淘汰落后設(shè)備、技術(shù)和工藝，壓縮部分行業(yè)過(guò)剩和污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)能力，結(jié)合推行清潔生產(chǎn)，落實(shí)技改資金。

    農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土等部門，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃的要求，負(fù)責(zé)優(yōu)先在三峽庫(kù)區(qū)及其上游實(shí)施生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度。

    交通部門負(fù)責(zé)加大對(duì)庫(kù)區(qū)船舶、碼頭污染防治力度，切實(shí)解決船舶的垃圾、廢油和廢水的污染問(wèn)題。

    三峽建設(shè)總公司負(fù)責(zé)三峽工程施工區(qū)的環(huán)境保護(hù)。

    三峽建委移民局配合國(guó)務(wù)院有關(guān)部門及當(dāng)?shù)卣龊靡泼襁w建區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作，并指導(dǎo)、督促、檢查重慶市和湖北省具體實(shí)施庫(kù)區(qū)堆存垃圾清庫(kù)工作。

    建設(shè)部門負(fù)責(zé)庫(kù)區(qū)生活污水和垃圾處理場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督和管理。

    環(huán)保部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一立法、統(tǒng)一監(jiān)管，并做好環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)理工作，協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門和地方政府做好規(guī)劃的實(shí)施工作。

    3、落實(shí)各級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。重慶市、湖北省、四川省、云南省、貴州省政府對(duì)本轄區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，根據(jù)本規(guī)劃制定相應(yīng)的實(shí)施方案，把規(guī)劃任務(wù)納入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃組織實(shí)施。地方各級(jí)政府實(shí)行黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，必須按期高質(zhì)量完成規(guī)劃項(xiàng)目。


    二、充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，保障處理設(shè)施的有效運(yùn)行
    1、重慶市、四川省、云南省、貴州省和湖北省政府要加大污水處理收費(fèi)、垃圾處理收費(fèi)和危險(xiǎn)廢物處理收費(fèi)征收力度，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分步達(dá)到保證污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)和危險(xiǎn)廢物處理場(chǎng)正常運(yùn)行的水平。

    2、對(duì)庫(kù)區(qū)船舶垃圾實(shí)行預(yù)收費(fèi)制度。按照船舶噸位和載客數(shù)，征收船舶垃圾收集和處理費(fèi)。

    3、庫(kù)區(qū)及其上游區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金，要優(yōu)先納入國(guó)家和地方生態(tài)建設(shè)計(jì)劃。為調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)投資參與水污染防治與生態(tài)保護(hù)，鼓勵(lì)地方在庫(kù)區(qū)探討建立生態(tài)補(bǔ)償和區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，采用社會(huì)化、市場(chǎng)化、企業(yè)化的運(yùn)作方式運(yùn)營(yíng)和管理污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)及危險(xiǎn)廢物處理場(chǎng)。

    4、國(guó)家每年安排1億元資金，專門用于庫(kù)區(qū)、影響區(qū)在進(jìn)行工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)關(guān)閉企業(yè)的一次性補(bǔ)助。所有不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、應(yīng)該關(guān)停的“五小”企業(yè)，不得享受關(guān)閉補(bǔ)助。


    三、加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實(shí)施主要污染物總量控制
    1、地方各級(jí)政府要把保護(hù)和改善三峽庫(kù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境作為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)，合理確定城市發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合西部大開(kāi)發(fā)，統(tǒng)籌安排經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的跨越式發(fā)展。

    2、結(jié)合庫(kù)區(qū)移民工程和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展資源和能源消耗少、污染物排放量低的產(chǎn)業(yè)，推行清潔生產(chǎn)，做到增產(chǎn)減污。重慶、四川、云南、貴州和湖北?。ㄊ校┱_定在2002年底前關(guān)停的“五小”企業(yè)名單。

    3、結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)。在三峽庫(kù)區(qū)及其上游大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，建立一批無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地，積極發(fā)展有機(jī)食品和綠色食品。同時(shí)，推廣使用高效、低毒和低殘留化學(xué)農(nóng)藥。防止不合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和超標(biāo)污灌帶來(lái)的化學(xué)污染。

    4、實(shí)施區(qū)域污染物總量控制。重慶市、四川省、云南省、貴州省和湖北省要根據(jù)規(guī)劃確定的總體目標(biāo)任務(wù)要求，核定所轄各區(qū)縣（市）污染物排放總量和各斷面水質(zhì)目標(biāo)。國(guó)家將定期公布庫(kù)區(qū)及其上游各控制斷面的水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，分階段對(duì)重慶市、四川省、云南省、貴州省和湖北省轄區(qū)的水質(zhì)目標(biāo)進(jìn)行考核。對(duì)重點(diǎn)工業(yè)污染源要明確水污染物排放總量控制指標(biāo)和削減指標(biāo)；對(duì)生活污水污染物的削減控制指標(biāo)要具體落實(shí)到城鎮(zhèn)污水處理廠。


    四、加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)，依法保護(hù)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境
    1、制定三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境保護(hù)的法規(guī)和管理規(guī)定。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家頒布的有關(guān)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，全面推行排污申報(bào)登記和排污許可證制度；嚴(yán)格執(zhí)行排污收費(fèi)制度，加強(qiáng)排污費(fèi)的征管；嚴(yán)格監(jiān)管城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)；對(duì)老工業(yè)污染源超標(biāo)違法排放者，一律實(shí)行關(guān)閉或停產(chǎn)限期治理；對(duì)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的，依照刑法從嚴(yán)打擊。

    2、加強(qiáng)流動(dòng)源和面源管理。在庫(kù)區(qū)干、支流航行停泊的各類船舶，全面禁止污水不經(jīng)處理直排江河和向水體傾倒垃圾。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、禽畜養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治力度，所有規(guī)模化禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)都要采取治理措施實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。在庫(kù)區(qū)和影響區(qū)內(nèi)，從2003年開(kāi)始，全面禁止生產(chǎn)和使用含磷洗滌劑。

    3、加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管力度，提高環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法水平，重點(diǎn)提高現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)性污染事件的能力。


    五、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和資金管理，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度
    1、認(rèn)真做好規(guī)劃項(xiàng)目前期工作。要加快組織制定和完善庫(kù)區(qū)污水、垃圾處理處置技術(shù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、建設(shè)規(guī)范化、設(shè)備定型化，確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)行和維護(hù)。庫(kù)區(qū)建設(shè)污水處理廠首先要做好配套排水管網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)。擬建垃圾處理場(chǎng)首先要建立和完善生活垃圾的收集和清運(yùn)系統(tǒng)。

    2、加強(qiáng)國(guó)家投資項(xiàng)目的全過(guò)程管理和監(jiān)控。地方政府要對(duì)項(xiàng)目可行性研究、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)方案、招投標(biāo)、施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、環(huán)境管理以及工程驗(yàn)收等全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，管理好項(xiàng)目建設(shè)資金，提高項(xiàng)目的投資效益。


    六、加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，提高環(huán)境科技支撐水平
    1、針對(duì)三峽庫(kù)區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)手段落后、信息共享水平差、監(jiān)督管理必要設(shè)施不足等問(wèn)題，必須加強(qiáng)水環(huán)境與生態(tài)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)：

    （1）建設(shè)水環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)控體系。主要包括：在庫(kù)區(qū)、影響區(qū)、上游區(qū)29個(gè)國(guó)控?cái)嗝娼ㄔO(shè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，對(duì)占排污負(fù)荷65％以上的重點(diǎn)污染源安裝在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)39個(gè)地級(jí)以上城市環(huán)境信息處理系統(tǒng)和水污染應(yīng)急系統(tǒng)。

    （2）建立以遙感和地面觀測(cè)站相結(jié)合、多部門信息共享的生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。包括：庫(kù)區(qū)水土流失監(jiān)測(cè)，森林生態(tài)系統(tǒng)及病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)，農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)，庫(kù)區(qū)水生生態(tài)監(jiān)測(cè)，重大氣象災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

    2、要確保三峽庫(kù)區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量安全，必須加強(qiáng)環(huán)境科技的支持力度?！笆濉逼陂g，每年安排一定科研費(fèi)用，重點(diǎn)解決一批三峽庫(kù)區(qū)水污染和生態(tài)保護(hù)的重要技術(shù)問(wèn)題。重點(diǎn)開(kāi)展：庫(kù)區(qū)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，庫(kù)區(qū)特別是水庫(kù)消落區(qū)生態(tài)環(huán)境變化、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和重建、重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策研究；三峽庫(kù)區(qū)2003年和2009年分期蓄水后水環(huán)境容量變化和水污染物排放總量控制研究；庫(kù)區(qū)及其上游生態(tài)環(huán)境演變及其保護(hù)的研究；庫(kù)區(qū)及其上游、農(nóng)業(yè)面源污染控制、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染控制和水土流失治理等重點(diǎn)技術(shù)研究。 

投資估算與資金籌措 

    初步測(cè)算庫(kù)區(qū)水污染防治工程總投資為392.2億元。其中庫(kù)區(qū)192.1億元，影響區(qū)78.2億元，上游區(qū)109.9億元，基礎(chǔ)能力建設(shè)和企業(yè)關(guān)閉補(bǔ)助12億元。按階段劃分，200l～2005年244.1億元，2006～2010年148.1億元。

    本規(guī)劃中的城鎮(zhèn)生活污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物治理工程，次級(jí)河流綜合整治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、監(jiān)測(cè)體系和科技保障能力建設(shè)等工程的項(xiàng)目以國(guó)家資金投入為主。地方政府負(fù)責(zé)征地、拆遷、公共設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)條件。

    工業(yè)廢水、固體廢棄物、船舶污染治理工程，按照“污染者付費(fèi)”的原則，資金主要由企業(yè)自籌解決或銀行安排專項(xiàng)貸款。庫(kù)區(qū)及影響區(qū)工業(yè)污染治理投資，國(guó)家給予適當(dāng)補(bǔ)助。

    三峽建委移民局要督促湖北、重慶兩省移民部門，按照《長(zhǎng)江三峽工程水庫(kù)區(qū)淹沒(méi)處理及移民安置規(guī)劃報(bào)告》，保證相應(yīng)環(huán)保資金。

    各級(jí)政府要加大污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)征收力度，逐步提高庫(kù)區(qū)排污費(fèi)和處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。在2005年以前，達(dá)到保證污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)正常運(yùn)行的水平。 

水污染與生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀 

    三峽水利樞紐工程選址于西陵峽的三斗坪，距下游已建成的葛洲壩水利樞紐約40公里。三峽水庫(kù)正常蓄水位175米，庫(kù)容393億立方米，回水末端抵達(dá)重慶主城區(qū)，形成長(zhǎng)約600公里、均寬1100米的水庫(kù)。三峽庫(kù)區(qū)及其上游區(qū)范圍包括四川宜賓到湖北宜昌的長(zhǎng)江干流江段，并匯集了上游區(qū)四川、云南、貴州三省岷沱江、金沙江、嘉陵江、烏江幾大流域來(lái)水，總面積79萬(wàn)平方公里，屬于我國(guó)西部地區(qū)，整體上經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。三峽庫(kù)區(qū)及其上游區(qū)人口1.54億，其中農(nóng)業(yè)人口超過(guò)60%。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約5300億元，人均國(guó)民生產(chǎn)總值僅3441元/人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。耕地面積1060萬(wàn)公頃，人均耕地面積0.66畝，僅為全國(guó)平均水平的57%。

    第一節(jié) 規(guī)劃范圍
    三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境保護(hù)的范圍包括三峽庫(kù)區(qū)和重慶主城區(qū)（本規(guī)劃以下統(tǒng)稱庫(kù)區(qū)）、三峽庫(kù)區(qū)影響區(qū)（以下簡(jiǎn)稱影響區(qū)）、三峽庫(kù)區(qū)上游地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱上游區(qū)）。

    庫(kù)區(qū)共20個(gè)區(qū)縣，包括湖北省的巴東縣、秭歸縣、興山縣和宜昌縣等4個(gè)縣，重慶市的江津市、渝北區(qū)、巴南區(qū)、長(zhǎng)壽縣、涪陵區(qū)、武隆縣、豐都縣、石柱縣、忠縣、萬(wàn)州區(qū)、開(kāi)縣、云陽(yáng)縣、奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣等15個(gè)區(qū)縣（市）和主城區(qū)（包括渝中區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)等7區(qū)）。

    影響區(qū)共42個(gè)區(qū)縣市，包括湖北省的利川市、神農(nóng)架林區(qū)、遠(yuǎn)安縣和宜昌市區(qū)4個(gè)區(qū)縣市；重慶市的合川、永川、璧山、銅梁、潼南、大足、榮昌、綦江、萬(wàn)盛、南川、梁平、墊江、彭水、雙橋、黔江等15個(gè)區(qū)縣；四川省的宜賓市城區(qū)、南溪縣、江安縣、長(zhǎng)寧縣、宜賓縣、高縣、屏山縣，瀘州市的主城區(qū)（包括江陽(yáng)區(qū)、納溪區(qū)、龍子潭區(qū)）、瀘縣、合江縣、古藺縣，內(nèi)江市主城區(qū)（包括市中區(qū)、東興區(qū)）、隆昌縣、資中縣，資陽(yáng)市城區(qū)、簡(jiǎn)陽(yáng)市，自貢市主城區(qū)（包括沿灘區(qū)、自流井區(qū)、大安區(qū)、貢井區(qū)）、富順縣，達(dá)川市的開(kāi)江縣，廣安市的鄰水縣等20個(gè)區(qū)縣；貴州省遵義的赤水市、習(xí)水縣、仁懷縣3個(gè)市縣。

    上游區(qū)共涉及38個(gè)地市的214個(gè)區(qū)縣，包括云南省的楚雄、昭通、麗江、昆明、大理、曲靖、迪慶7個(gè)地州市的部分區(qū)縣，貴州省遵義、畢節(jié)、六盤水、安順、銅仁、黔南州、貴陽(yáng)等7個(gè)地市的部分區(qū)縣，四川省的涼山州、甘孜州、阿壩州、成都、德陽(yáng)、雅安、樂(lè)山、眉山、內(nèi)江、瀘州、宜賓、資陽(yáng)、自貢、綿陽(yáng)、遂寧、達(dá)州、廣安、廣元、攀枝花、南充、巴中等21個(gè)地市的部分區(qū)縣；重慶市的酉陽(yáng)、秀山、城口3區(qū)縣。

    第二節(jié) 水環(huán)境現(xiàn)狀
    2000年三峽庫(kù)區(qū)及其上游區(qū)廢水排放總量為44.1億噸(工業(yè)廢水排放量23.4億噸、生活污水排放量20.7億噸),其中庫(kù)區(qū)廢水排放量為11.0億噸,占總量的25%；影響區(qū)廢水排放量為8.1億噸,占總量的18%；上游區(qū)廢水排放量為25.0億噸,占總量的57%。

    三峽庫(kù)區(qū)及其上游區(qū)2000年COD排放總量為135.6萬(wàn)噸(工業(yè)COD排放量68.4萬(wàn)噸、生活COD排放量67.2萬(wàn)噸)，其中庫(kù)區(qū)排放量22.4萬(wàn)噸，占總量的16%；影響區(qū)排放量29.2萬(wàn)噸，占總量的22%；上游區(qū)排放量為84.0萬(wàn)噸，占總量的62%。

    三峽庫(kù)區(qū)及其上游區(qū)2000年氨氮排放量為11.4萬(wàn)噸(工業(yè)氨氮排放量4.8萬(wàn)噸、生活氨氮排放量6.6萬(wàn)噸),其中庫(kù)區(qū)排放量為1.5萬(wàn)噸,占總量的13%；影響區(qū)排放量為3.6萬(wàn)噸,占總量的32%；上游區(qū)排放量為6.3萬(wàn)噸,占總量的55%。（三峽庫(kù)區(qū)及其上游區(qū)水污染物排放情況詳見(jiàn)附表2）

    三峽庫(kù)區(qū)及其上游區(qū)2000年生活垃圾產(chǎn)生量為668.6萬(wàn)噸,其中庫(kù)區(qū)產(chǎn)生量為111.6萬(wàn)噸,占總量的16%；影響區(qū)產(chǎn)生量為91.9萬(wàn)噸,占總量的14%；上游區(qū)產(chǎn)生量為465.1萬(wàn)噸,占總量的70%。

    三峽庫(kù)區(qū)及其上游區(qū)2000年工業(yè)固體廢物年排放量為977.8萬(wàn)噸，其中庫(kù)區(qū)排放量為223萬(wàn)噸,占總量的23%；影響區(qū)排放量為46.8萬(wàn)噸,占總量的5%；上游區(qū)排放量為708萬(wàn)噸,占總量的72%。此外，三峽庫(kù)區(qū)及其上游區(qū)危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量也不容忽視，僅庫(kù)區(qū)危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量約40萬(wàn)噸，其中工業(yè)危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量39.4萬(wàn)噸，醫(yī)院有毒有害廢物年產(chǎn)生量0.6萬(wàn)噸。（三峽庫(kù)區(qū)及其上游區(qū)生活垃圾和工業(yè)固體廢物詳見(jiàn)附表3）

    三峽庫(kù)區(qū)及其上游區(qū)經(jīng)過(guò)多年的污染治理,取得了一定的成效。但由于環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)比較薄弱，環(huán)保投入有限，庫(kù)區(qū)仍然面臨嚴(yán)峻的污染問(wèn)題:

    一是庫(kù)區(qū)廢水達(dá)標(biāo)率低，污水處理設(shè)施嚴(yán)重不足，水體污染趨勢(shì)加重。排放的工業(yè)廢水中，近三分之一未達(dá)標(biāo)排放；庫(kù)區(qū)生活污水集中處理率不到10%。根據(jù)2000年庫(kù)區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，長(zhǎng)江干流水質(zhì)以III類為主，主要城市江段超過(guò)III類水質(zhì)。庫(kù)區(qū)次級(jí)河流嚴(yán)重污染，56%的河段水質(zhì)不能滿足水域功能要求。同時(shí)，重慶主城區(qū)、涪陵區(qū)、萬(wàn)州區(qū)等城市江段已經(jīng)形成岸邊污染帶。

    二是庫(kù)區(qū)生活垃圾、工業(yè)固體廢物岸邊隨意堆放，處理率低。城市生活垃圾目前僅基本做到清運(yùn)出城進(jìn)行簡(jiǎn)易處理，生活垃圾無(wú)害化處理率不足7%，大部分是沿江堆存，極易沖入江中。僅庫(kù)區(qū)175米水位以下堆存的垃圾就達(dá)379萬(wàn)噸，其中135米水位以下堆存的約210萬(wàn)噸；工業(yè)固體廢物歷年堆存量達(dá)3000多萬(wàn)噸，多數(shù)就地堆積，部分排入江河。船舶垃圾污染未得到有效控制，隨意沿江丟棄垃圾現(xiàn)象普遍，影響了葛州壩水利樞紐工程的正常運(yùn)行。三是三峽庫(kù)區(qū)匯集了岷江、沱江、嘉陵江、烏江、金沙江、赤水河六大支流的來(lái)水以及若干小支流的來(lái)水，目前各個(gè)支流沿江城鎮(zhèn)的生活污水和垃圾基本未處理，沿岸堆放垃圾現(xiàn)象普遍，水污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重。

    ——岷江水污染呈加重趨勢(shì)。岷江沿岸接納成都、眉山、樂(lè)山三地市工業(yè)廢水以及生活污水。岷江入長(zhǎng)江干流水質(zhì)為III類，主要污染因子為高錳酸鹽指數(shù)，成都的南河、府河和沙河等水質(zhì)受到嚴(yán)重污染。
    ——沱江水污染嚴(yán)重。沱江沿岸接納成都、德陽(yáng)、內(nèi)江、自貢、資陽(yáng)等地市工業(yè)廢水以及生活污水。沱江干流水質(zhì)監(jiān)測(cè)表明，沱江干流水質(zhì)均超過(guò)III類，主要污染因子為溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、非離子氨和亞硝酸鹽，污染嚴(yán)重的河流有綿遠(yuǎn)河、毗河、絳溪河、球溪河、小青龍河和威遠(yuǎn)河。
    ——嘉陵江水質(zhì)尚可，泥沙含量較高。污染較重的干流江段有嘉陵江廣安段（氨氮超標(biāo)）、渠江廣安段（氨氮超標(biāo)）和涪江遂寧段（鎘、鉛等重金屬超標(biāo)），污染較重的支流有西充河、達(dá)川州河等,主要超標(biāo)因子為高錳酸鹽指數(shù)和石油類。嘉陵江泥沙含量較高，占宜昌水文站泥沙來(lái)量的26%。
    ——金沙江水質(zhì)較好，泥沙含量較大。攀枝花江段、楚雄江段水質(zhì)污染較重，超過(guò)III類，主要超標(biāo)因子為氨氮、高錳酸鹽指數(shù)和石油類。金沙江支流中，四川的安寧河、云南的漾弓江、龍川江、普渡河和橫江工業(yè)企業(yè)比較集中，河段污染嚴(yán)重，主要超標(biāo)因子為氟化物、揮發(fā)酚、石油類和氨氮。金沙江泥沙含量較高，占宜昌水文站泥沙來(lái)量的46.8%。
    ——烏江中上游及重慶段水質(zhì)較差，其他江段水質(zhì)較好。烏江中上游貴陽(yáng)、安順、六盤水等地市生活污水基本未經(jīng)處理直接入江，造成中上游水質(zhì)污染嚴(yán)重，50%的河段喪失了使用功能，主要超標(biāo)因子為氨氮、石油類和鉛。烏江入長(zhǎng)江干流涪陵段水質(zhì)為III類，主要污染因子為高錳酸鹽指數(shù)、氨氮。
    ——赤水河茅臺(tái)鎮(zhèn)以上水質(zhì)較好，其余河段水質(zhì)較差。赤水河入長(zhǎng)江斷面鰱魚(yú)溪河段的水質(zhì)已經(jīng)超過(guò)III類，主要超標(biāo)污染因子為氨氮。

    第三節(jié) 生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
    目前三峽庫(kù)區(qū)及其上游生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未得到有效控制，主要存在以下問(wèn)題：

    一是水土流失嚴(yán)重，河流含沙量高。到2000年，水土流失面積達(dá)20多萬(wàn)平方公里（其中庫(kù)區(qū)3.58萬(wàn)平方公里），超過(guò)幅員面積的1/4。中度以上侵蝕面積占水土流失面積的70%以上，至今還有90%未治理。長(zhǎng)江流域每年入海沙量4.68億噸，其中70%以上來(lái)自三峽庫(kù)區(qū)上游。由于水土流失和滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，使長(zhǎng)江上游江河泥沙含量高，長(zhǎng)江上游控制站宜昌站多年平均徑流量為4510億立方米，多年平均輸沙量5.3億噸，宜昌水文站以上的懸移質(zhì)泥沙，主要來(lái)源于金沙江、嘉陵江和岷沱江，三江多年平均輸沙量約占宜昌站的85%，其中金沙江占46.8%，嘉陵江占26%，岷沱江占12.2%。

    二是生態(tài)環(huán)境退化現(xiàn)象普遍。由于亂砍濫伐森林和毀林開(kāi)荒，長(zhǎng)江流域森林覆蓋率由50年代的30%下降為25%，其中庫(kù)區(qū)僅為21.7%。長(zhǎng)江流域的大部分天然林遭到砍伐破壞，涵養(yǎng)水源功能呈明顯下降趨勢(shì)，保土攔沙能力下降。由于多年來(lái)對(duì)草地采取自然粗放經(jīng)營(yíng)方式，使草地退化嚴(yán)重，產(chǎn)草量比60年代下降30%以上的退化草地已達(dá)750萬(wàn)公頃，沙化草地達(dá)5萬(wàn)公頃。多年來(lái)流域生態(tài)環(huán)境的惡化導(dǎo)致河流年徑流量減少。此外，三峽庫(kù)區(qū)及其上游陡坡墾植十分普遍，僅庫(kù)區(qū)坡耕地就占耕地面積的74.3%，其中大于25度的陡坡耕地約400萬(wàn)畝（重慶360萬(wàn)畝、湖北40萬(wàn)畝），占耕地總面積的20%，不合理的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)造成大量的面源污染進(jìn)入江河，加劇了水環(huán)境污染。

    第四節(jié) 三峽庫(kù)區(qū)成庫(kù)后的環(huán)境問(wèn)題
    目前三峽庫(kù)區(qū)及其上游水質(zhì)狀況未能得到改善，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。隨著庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展以及三峽工程庫(kù)區(qū)移民的安置，若不采取強(qiáng)有力的污染防治措施，工業(yè)和生活的排污量還將大量增加，人為破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象仍會(huì)繼續(xù)存在，將會(huì)對(duì)三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境造成更大的壓力。按目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和人口增長(zhǎng)率及城市化發(fā)展情況預(yù)測(cè)，到2005年，庫(kù)區(qū)、影響區(qū)、上游區(qū)生活污水排放量將分別達(dá)到11.8億噸、8.9億噸、26.2億噸。如果不對(duì)庫(kù)區(qū)和影響區(qū)入庫(kù)水污染物進(jìn)行綜合治理，庫(kù)區(qū)河流水污染和水質(zhì)將會(huì)加劇惡化，具體變化為：

    ——長(zhǎng)江干流。三峽首期蓄水成庫(kù)后，水體稀釋自凈能力減弱，水環(huán)境容量降低。庫(kù)區(qū)流場(chǎng)的改變導(dǎo)致污染帶縮短，寬度增加，在相同的排污負(fù)荷條件下，水中污染物濃度增加，水環(huán)境污染加重；干流城市江段水質(zhì)均將超過(guò)III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，干流其余江段水質(zhì)超過(guò)II類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)蓄水和排水后，庫(kù)區(qū)岸邊消落帶積存的污染物將形成水體內(nèi)源污染，并形成新的環(huán)境問(wèn)題。
——嘉陵江、烏江。嘉陵江重慶主城區(qū)江段污染物濃度將有大幅度的增加，超過(guò)地表水III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，岸邊污染帶規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)展。烏江河口地區(qū)受三峽水庫(kù)回水頂托的影響，水污染將有所加重。
——其它次級(jí)河流。受水庫(kù)回水頂托的影響，庫(kù)區(qū)次級(jí)河流河口江段污染將有所加重。影響區(qū)的次級(jí)河流如不采取積極防治措施，其污染也將嚴(yán)重加劇。

    三峽工程二期工程在2003年建成投入運(yùn)行，三峽庫(kù)區(qū)江段將由天然河道變成水庫(kù)，而在特大型城市下游建設(shè)特大型水庫(kù)，在世界水利史上還沒(méi)有先例。受經(jīng)濟(jì)條件的限制和生活習(xí)慣的影響，庫(kù)區(qū)及其上游沿江城鎮(zhèn)的生活垃圾歷年來(lái)都是沿岸堆放，若不采取有效措施制止沿江城鎮(zhèn)生活垃圾的隨意傾倒并妥善處置已存的陳年垃圾，三峽大壩建成后，這些江中垃圾將全部截留在庫(kù)內(nèi)，不但會(huì)加劇庫(kù)區(qū)的污染，還將對(duì)電站的正常運(yùn)行帶來(lái)極大威脅。三峽工程對(duì)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響非常復(fù)雜，涉及的環(huán)境要素和影響因子較多，三峽水庫(kù)的移民安置、水污染防治、生態(tài)保護(hù)、泥沙淤積等一系列問(wèn)題是當(dāng)前面臨的世紀(jì)課題。三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量狀況將成為影響和制約長(zhǎng)江流域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要因素。加快庫(kù)區(qū)水污染防治和生態(tài)保護(hù)步伐，是當(dāng)前一項(xiàng)十分急迫的任務(wù)。