二○○六年四月十六日

　　　　　　　　　　關(guān)于在全市建設(shè)工程中推廣使用新材料新技術(shù)新工藝的實施意見

　　為加快推廣新材料、新技術(shù)、新工藝，擴大新型建材在全市建設(shè)工程中的應(yīng)用，根據(jù)國家發(fā)展新型建材業(yè)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定本實施意見。

　　一、 基本原則
　　以節(jié)約能源、保護環(huán)境、實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快現(xiàn)代化城市建設(shè)為契機，積極開發(fā)和推廣應(yīng)用新材料、新技術(shù)、新工藝，通過強化自主創(chuàng)新，從根本上調(diào)整建材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)建材業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)建筑和建材業(yè)的科技進(jìn)步。

　　二、工作目標(biāo)

　?。ㄒ唬┬滦蛪w材料推廣
　　根據(jù)《關(guān)于公布第二批限時禁止使用實心粘土磚城市名單的通知》(國家發(fā)改環(huán)資〔2005〕2656號)文件精神和省墻改工作規(guī)劃，我市自2007年12月31日起市區(qū)內(nèi)所有建設(shè)工程禁止使用實心粘土磚，應(yīng)用新型墻體材料比例達(dá)到100%。

　?。ǘ┥⒀b水泥推廣
　　2006年市區(qū)建設(shè)工程散裝水泥應(yīng)用率達(dá)到40%，以后每年提高五個百分點，到2010年市區(qū)散裝水泥應(yīng)用率達(dá)到60%。

　?。ㄈ╊A(yù)拌混凝土推廣
　　2006年市區(qū)建設(shè)工程預(yù)拌混凝土應(yīng)用量達(dá)到30萬立方米，以后每年按25%比例增長，到2010年市區(qū)預(yù)拌混凝土應(yīng)用量達(dá)到85萬立方米。

　?。ㄋ模┙ㄖ?jié)能產(chǎn)品推廣
　　積極倡導(dǎo)使用新型節(jié)能建材和建筑節(jié)能技術(shù)，推進(jìn)節(jié)能住宅建設(shè)，根據(jù)《關(guān)于對應(yīng)用于我省建筑工程中的節(jié)能產(chǎn)品進(jìn)行核準(zhǔn)的通知》(黑建科〔2005〕5號文件)要求，自2006年起市區(qū)新建民用建筑工程應(yīng)全部使用經(jīng)過省建設(shè)廳備案核準(zhǔn)的建筑節(jié)能產(chǎn)品。

　　三、推進(jìn)措施

　?。ㄒ唬娀滦蛪w材料管理
　　1．提高認(rèn)識，加強宣傳，增強“禁實”(禁止使用實心粘土磚)工作的責(zé)任感和緊迫感。大力應(yīng)用新墻材，不僅有利于保護土地、保護環(huán)境、節(jié)約能源，而且有利于改善建筑功能。應(yīng)充分利用新聞媒體向全社會宣傳國家的墻改政策、法規(guī)，呼吁全社會了解、關(guān)心和支持這項工作。

　　2．各縣、區(qū)，各中、省直單位要加強對墻體材料改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。將墻改工作納入重要議事日程，建立目標(biāo)管理責(zé)任制，統(tǒng)籌規(guī)劃、精心組織、穩(wěn)步推進(jìn)，按規(guī)定時限完成禁止實心粘土磚工作。市建設(shè)行政主管部門每年對各縣、區(qū)下達(dá)墻改工作目標(biāo)，并對當(dāng)年目標(biāo)完成情況進(jìn)行考評。

　　3．加大新型墻體材料及建筑結(jié)構(gòu)新體系的推廣力度。市區(qū)重點推廣以混凝土承重砌塊、混凝土多孔磚為主，輕質(zhì)隔墻板、輕集料混凝土砌塊、聚苯乙烯保溫板材為輔的配筋砌體剪力墻結(jié)構(gòu)、混凝土多孔磚砌體結(jié)構(gòu)、短支剪力墻結(jié)構(gòu)和鋼筋混凝土剪力墻結(jié)構(gòu)等體系；農(nóng)村重點推廣利用輕質(zhì)混凝土隔墻板、混凝土多孔磚、聚苯乙烯板材建設(shè)的節(jié)能建筑。建設(shè)行政主管部門應(yīng)將禁止使用實心粘土磚、應(yīng)用新型墻體材料及執(zhí)行節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)等要求，納入施工圖審查、施工許可、市場監(jiān)察及竣工驗收等各管理環(huán)節(jié)，對不符合建筑節(jié)能及新墻材管理規(guī)定的，應(yīng)責(zé)令重新修改設(shè)計達(dá)到符合要求；對違反相關(guān)規(guī)定又拒不糾正的，按國家和省有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。

　　4．發(fā)改和經(jīng)濟等主管部門應(yīng)充分發(fā)揮調(diào)控職能。按照國家發(fā)改委每年公布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，鼓勵和支持新型墻體材料項目建設(shè)，引導(dǎo)粘土實心磚廠轉(zhuǎn)型或改造，大力發(fā)展環(huán)保、利廢、節(jié)土、節(jié)能、節(jié)材、高保溫性能、高強度的各類非粘土新型墻體材料產(chǎn)品。堅決禁止使用淘汰目錄中規(guī)定的設(shè)備、工藝、技術(shù)和產(chǎn)品。

　　5．國土資源主管部門應(yīng)加強對實心粘土磚廠的監(jiān)督管理。應(yīng)嚴(yán)格控制粘土礦采礦范圍，確定合理的生產(chǎn)規(guī)模，嚴(yán)禁占用耕地草原建窯或擅自在耕地草原上取土，禁止向新建、改建、擴建實心粘土磚生產(chǎn)項目供地。對違反規(guī)定的，不予辦理用地和采礦手續(xù)，停止發(fā)放土地使用證；對無采礦手續(xù)的，要堅決予以關(guān)閉。應(yīng)制定關(guān)閉市區(qū)實心粘土磚廠的方案及措施，使磚廠的數(shù)量和生產(chǎn)量逐年遞減，真正達(dá)到節(jié)約土地資源的目的。

　　6．稅務(wù)部門對生產(chǎn)實心粘土磚的企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格按照財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于部分資源利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問題的通知》（財稅〔2001〕198號）規(guī)定，對增值稅一般納稅人生產(chǎn)的實心粘土磚一律按適用稅率征收增值稅，不得采取簡易辦法征收增值稅。

　　7．市發(fā)展改革主管部門應(yīng)會同國土資源、建設(shè)行政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理等部門對使用國家明令淘汰的落后技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備的單位進(jìn)行檢查，做好監(jiān)督管理工作。

　?。ǘ娀⒀b水泥及預(yù)拌混凝土管理

　　1．深入貫徹落實財政部《關(guān)于發(fā)布散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法的通知》（財綜〔2002〕23號)和商務(wù)部等四部（委）《關(guān)于限期禁止城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》(商改發(fā)〔2003〕341號)精神，繼續(xù)加大對散裝水泥和預(yù)拌混凝土的推廣力度，從計劃、財政評審、招投標(biāo)等方面綜合把關(guān)，全力推進(jìn)，確保應(yīng)用。

　　2．加強規(guī)范化管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于散裝水泥專項資金先繳后退的規(guī)定，確保政策的嚴(yán)肅性，靠政策驅(qū)動強化散裝水泥及預(yù)拌混凝土管理。

　　3．加強監(jiān)督管理。建設(shè)行政主管部門應(yīng)依據(jù)國家各項政策法規(guī)，加大對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查力度，通過強化監(jiān)督管理，抓好散裝水泥及預(yù)拌混凝土推廣。

　?。ㄈ娀ㄖ?jié)能產(chǎn)品應(yīng)用管理
      按照《關(guān)于對應(yīng)用于我省建筑工程中的節(jié)能產(chǎn)品進(jìn)行核準(zhǔn)的通知》(黑建科〔2005〕5號文件)要求，加強我市建筑節(jié)能產(chǎn)品核準(zhǔn)備案工作。

　　1．加強對建筑節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的管理。積極組織建筑節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)辦理節(jié)能產(chǎn)品核準(zhǔn)備案手續(xù)，并進(jìn)行跟蹤管理，不斷提高建筑節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)量，確保建筑應(yīng)用。

　　2．加強建筑節(jié)能產(chǎn)品的應(yīng)用管理。市建設(shè)行政主管部門應(yīng)定期對全市建筑工程建筑節(jié)能產(chǎn)品應(yīng)用情況進(jìn)行檢查，未經(jīng)核準(zhǔn)備案的節(jié)能產(chǎn)品不準(zhǔn)應(yīng)用到建設(shè)工程上。對不符合規(guī)定的要嚴(yán)肅查處，堅決杜絕建筑工程在設(shè)計、施工、裝修、維護、改造過程中使用不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、建筑用能設(shè)備、產(chǎn)品、技術(shù)和工藝。

　?。ㄋ模娀ㄔO(shè)科技成果的推廣
      引導(dǎo)鼓勵建設(shè)、開發(fā)、設(shè)計、施工等單位應(yīng)用新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，重點推廣建設(shè)部公布的《建設(shè)科技成果推廣項目》，加快科技成果轉(zhuǎn)化。通過建設(shè)新技術(shù)示范工程擴大全市建設(shè)工程應(yīng)用“四新”技術(shù)范圍，全面提升我市建設(shè)、施工、管理水平，提高建筑工程質(zhì)量，推進(jìn)節(jié)能省地型住宅建設(shè)，促進(jìn)建筑、建材業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。