2006年外資頻頻出手，不斷并購我國水泥企業(yè)，疲軟多年的水泥業(yè)已成為外資青睞的香餑餑。面對外資并購水泥業(yè)的熱潮，在企業(yè)界和學(xué)術(shù)界引起了廣泛的關(guān)注和激烈的討論，有稱贊也有憂慮。如何看待外資并購水泥業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，尋找應(yīng)對方法，還需客觀、理性地分析和冷靜思考?！　男袠I(yè)特殊性看外資并購帶來的安全問題有專家認(rèn)為，中國處于一個(gè)半世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)安全度最高的時(shí)期。與解放前、改革開放前比，這個(gè)事實(shí)很容易理解。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)安全度提高的一個(gè)重要根據(jù)是這些年中國企業(yè)的競爭力大大加強(qiáng)了。從我國整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)安全的形勢上判斷，這些觀點(diǎn)還有一些爭議。若對水泥和混凝土這種伴隨著不可再生能源和資源的消耗，以及所排放的二氧化碳和二氧化硫等有害氣體對生態(tài)環(huán)境的影響，資源安全、環(huán)境安全問題不得不引起社會各界的高度關(guān)注?！　?006年1月6日，海螺水泥發(fā)布公告稱，摩根士丹利旗下添惠亞洲有限公司與國際金融公司，分別買下海螺集團(tuán)持有的海螺水泥10.51%和3.82%股權(quán)；3月初，瑞士Holcim宣布以1.25億美元接下華新水泥為其定向增發(fā)的1.6億股，如若審批通過，Holcim在華新水泥的股權(quán)將由原來的26.1%增加到50.3%，從而實(shí)現(xiàn)對華新的絕對控股；4月18日，世界水泥業(yè)老大拉法基公司一舉收購了貴州本土3家大型水泥廠，此外拉法基還控制四川雙馬89.72%股權(quán)，最近，世界第二大水泥企業(yè)海德堡水泥集團(tuán)又收購了遼寧工源水泥集團(tuán)80%的股權(quán)。愛爾蘭CRH再次長驅(qū)直入，成功打入東北最大水泥集團(tuán)亞泰集團(tuán)。外資并購我國水泥企業(yè)的速度之快，來勢之迅猛，就是不出現(xiàn)行業(yè)壟斷，資源安全和環(huán)境安全問題也不得不使人擔(dān)憂。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國消耗了世界四成的水泥和煤炭，而污染排放居高不下，二氧化硫占到全球的三成，二氧化碳占到全球的14%.我國水泥生產(chǎn)在資源消耗和環(huán)境污染尚存在嚴(yán)重問題的情況下，外資并購能引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，對我國傳統(tǒng)的生產(chǎn)設(shè)備和模式進(jìn)行改造，提高生產(chǎn)效能，確有積極的推動作用，但是，從我國企業(yè)被外資并購后的情況看，許多中資企業(yè)，要么成為外資的附屬品，要么徹底消失。要想以我為主控制資源消耗和環(huán)境污染，難度反而加大。另一方面，外資并購后的企業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，提高了產(chǎn)能，資源使用和污染排放總量我們能否控制住，還需要論證。一旦外資出于追逐更高利潤或其他因素的考慮，將技術(shù)和資金轉(zhuǎn)至別處，那么眼下熱火朝天的“世界工廠”，立刻就會變成一個(gè)死寂的遍布污染物的廢棄工地，水泥行業(yè)恐也難幸免。　　決定一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)是否安全，主要看它的經(jīng)濟(jì)競爭能力，而國家的經(jīng)濟(jì)競爭力又決定于企業(yè)的競爭力。這些年，我國的企業(yè)競爭能力確實(shí)在提高，《財(cái)富》雜志最新排名的全球500強(qiáng)公司名單，有19家中國大陸企業(yè)，同1996年只有3家相比，中國企業(yè)的競爭能力是大大加強(qiáng)了。但是，我們同國外企業(yè)相比，我國企業(yè)的競爭能力差距還是比較大的，特別是企業(yè)的核心競爭能力不足，核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件自給率低，這種依附型生產(chǎn)模式處于增值鏈的低端，只能為他人的高回報(bào)墊底，嚴(yán)重影響著我國經(jīng)濟(jì)的收益；從安全角度看，在這種模式下，生產(chǎn)規(guī)模越大，風(fēng)險(xiǎn)也就越大，對國家經(jīng)濟(jì)安全和可持續(xù)發(fā)展十分不利。目前，外資在我國水泥行業(yè)的并購及參股已到了全面開花的地步，中國前5大水泥企業(yè)中，除了浙江三獅外，其他4家企業(yè)已悉數(shù)打上了外資的烙印。在這種形勢下，如果只看到我國企業(yè)競爭能力在提高，是經(jīng)濟(jì)安全度最高的時(shí)期，而看不到我國經(jīng)濟(jì)安全潛在的危機(jī)，對外資并購我國資源性行業(yè)毫無警覺，可能就有點(diǎn)以偏概全，片面夸大有利因素，而對存在問題估計(jì)不足?！　氖袌龇蓊~占有和相關(guān)地域市場看外資并購中的壟斷趨勢商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院跨國公司研究中心主任王志樂認(rèn)為，我國現(xiàn)在還沒有一個(gè)行業(yè)真正被外資企業(yè)壟斷。而由中國并購研究中心出版的《中國產(chǎn)業(yè)地圖》一書指出，中國每個(gè)已開放產(chǎn)業(yè)的前5名都由外資公司控制。在中國28個(gè)主要產(chǎn)業(yè)中，外資在21個(gè)產(chǎn)業(yè)中擁有多數(shù)資產(chǎn)控制權(quán)。從某種意義上講，外資已在一定程度上控制了中國經(jīng)濟(jì)，而且控制程度還在不斷提高?！　∵@一爭論對外資并購我國水泥行業(yè)提出了問題，外資大舉進(jìn)入我國東北水泥行業(yè)，是否形成對水泥市場的壟斷。從并購形成壟斷的條件上分析，資產(chǎn)額、銷售額和市場份額3個(gè)主要指標(biāo)中，海德堡水泥集團(tuán)和愛爾蘭CRH公司缺的就是市場份額，一旦完成了對東北水泥行業(yè)的并購，將占據(jù)大部分水泥市場份額，完全具備了壟斷的條件。通常情況下，一個(gè)企業(yè)在上面3個(gè)條件都具有優(yōu)勢，其中市場份額越大，控制市場和價(jià)格的能力就越強(qiáng)，容易濫用支配地位形成壟斷，損害消費(fèi)者和其他經(jīng)營者的利益。我們在“市場換技術(shù)”口號下，20多年來，人們從外資企業(yè)投資我國汽車行業(yè)后，市場讓了出去，原有的技術(shù)喪失，新的技術(shù)又沒有掌握的典型例子中發(fā)現(xiàn)，外資企業(yè)獲得了巨大市場份額，而我國企業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)新能力的提高卻進(jìn)展緩慢，甚至在一些技術(shù)上形成依賴。現(xiàn)在國內(nèi)很難看到中國自主品牌的汽車，絕大部分都是“合資”的，這些“合資”公司的生產(chǎn)經(jīng)營管理都是外方說了算。所以，企業(yè)失去自己的市場份額就會處于被控制的境地?！　〗眨虅?wù)部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局、中國證券監(jiān)督管理委員會、國家外匯管理局等6部委聯(lián)合頒布《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，新《規(guī)定》中反壟斷審查內(nèi)容歸納于第5章。外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)有下列情形之一的，投資者應(yīng)就所涉情形向商務(wù)部和國家工商行政管理總局報(bào)告：（1）并購一方當(dāng)事人當(dāng)年在中國市場營業(yè)額超過15億元人民幣；（2）1年內(nèi)并購國內(nèi)關(guān)聯(lián)行業(yè)的企業(yè)累計(jì)超過10個(gè)；（3）并購一方當(dāng)事人在中國的市場占有率已經(jīng)達(dá)到20%；（4）并購導(dǎo)致并購一方當(dāng)事人在中國的市場占有率達(dá)到25%.新《規(guī)定》為我們限制并購企業(yè)形成壟斷趨勢，維護(hù)市場競爭提供了依據(jù)。這是通過近幾年來外資并購發(fā)展的實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)隨著外資并購境內(nèi)企業(yè)的增加，我國在審批監(jiān)管、資產(chǎn)評估、防止國有資產(chǎn)流失、反壟斷等方面出現(xiàn)的一些問題，從而及時(shí)進(jìn)行的法規(guī)細(xì)化和限制措施。　　從另一層面分析，就算我國現(xiàn)在還沒有一個(gè)行業(yè)真正被外資企業(yè)壟斷，從外資并購東北水泥行業(yè)的情況看，不考慮整個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)的壟斷行為，地域因素也可以使外資在局部地區(qū)形成壟斷，排擠外地企業(yè)，限制外地產(chǎn)品。據(jù)媒體透露，愛爾蘭CRH收購黑龍江小嶺水泥廠不到一個(gè)星期，又將并購目標(biāo)鎖定在亞泰集團(tuán)身上，CRH將可能同時(shí)成為吉林和黑龍江兩省的水泥霸主。借鑒有些國家認(rèn)定企業(yè)在相關(guān)市場支配地位的判斷標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)企業(yè)占有相關(guān)市場2/3的市場份額，則推定其具備市場支配地位。外資在我國地域局部形成相關(guān)地區(qū)市場支配地位，而且是對資源和污染排放量大的行業(yè)形成相關(guān)市場支配地位，潛在問題顯而易見?！　?jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，采取積極對待和穩(wěn)步發(fā)展的策略當(dāng)前，外資并購國內(nèi)企業(yè)日益成為外商直接投資我國市場的重要方式之一，它對盤活我國存量資產(chǎn)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步發(fā)揮了積極的作用，也是國際分工日趨深化和科學(xué)技術(shù)加速發(fā)展的大趨勢。我們要在更多分享經(jīng)濟(jì)全球化帶來利益的同時(shí)，最大限度地避免它會產(chǎn)生的消極影響，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)利用外資工作，趨利避害，統(tǒng)籌利用資源，采取積極穩(wěn)步的發(fā)展政策?！　?.對外資并購資源性產(chǎn)業(yè)政策可采取“小步快跑”的方式，在深入調(diào)查研究和不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步放寬并購政策?！　?.對資源開發(fā)和污染排放量大的行業(yè)，準(zhǔn)入政策門檻要高，監(jiān)控力度要大；避免陷入惡性循環(huán)的怪圈，代價(jià)沉重，收益微薄?！　?.針對各地區(qū)實(shí)際情況和行業(yè)特點(diǎn)制定相關(guān)政策，“摸到石頭再過河”，要切合實(shí)際，不要搞“一刀切”。　　4.在出臺積極的鼓勵(lì)政策同時(shí)，完善外資并購的法律體系，控制外資并購的負(fù)面影響?？傊谕赓Y并購對我國經(jīng)濟(jì)安全和行業(yè)壟斷問題上，大家的憂慮很大，也是爭論的熱點(diǎn)，不可忽視引進(jìn)外資的同時(shí)也消耗了大量不可再生的資源，外資占有市場份額并控制市場的壟斷趨勢也在逐漸顯現(xiàn)，如果不能客觀地、理性地思考和對待這一問題，我國的引進(jìn)外資戰(zhàn)略將不是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。