河北省人民政府辦公廳關(guān)于加強粘土實心磚限產(chǎn)管理大力發(fā)展新型墻材的意見
2006-02-05 00:00
（冀政辦〔2002〕2號）
各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為進一步加大對粘土實心磚企業(yè)限產(chǎn)力度，推動城市城區(qū)限時禁用粘土實心磚工作，大力發(fā)展新型墻材，特提出如下意見：
一、堅決禁止新建、改建和擴建粘土實心磚生產(chǎn)線，嚴格控制粘土實心磚企業(yè)生產(chǎn)指標。任何單位和個人一律不準新建、改建和擴建粘土實心磚生產(chǎn)線，各級計劃、經(jīng)貿(mào)、土地、環(huán)保等有關(guān)部門一律停止審批新、改、擴建粘土實心磚項目。對違反《河北省墻體材料革新與建 筑節(jié)能管理暫行規(guī)定》（省政府令〔1998〕第212號）建成的粘土實心磚生產(chǎn)線，由省經(jīng)貿(mào)委會同國土資源、工商行政管理、環(huán)保等有關(guān)部門責 令其停產(chǎn)。有條件改造的，經(jīng)審查同意后可轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻體材料；無條件 改造的，務于2002年6月30日前拆除復墾。各級政府主管部門要嚴格按照《河北省限制生產(chǎn)粘土實心磚管理辦法》（省政府令〔1998〕第11號 ）的規(guī)定，加大對粘土實心磚企業(yè)的整頓力度，加強對《河北省墻體材料 生產(chǎn)資質(zhì)證》（以下簡稱《資質(zhì)證》）的管理，嚴把整頓、審查關(guān)，從嚴核定粘土實心磚企業(yè)的生產(chǎn)指標。加大稽查力度，嚴厲查處粘土實心磚企業(yè)無《資質(zhì)證》或超指標生產(chǎn)，對無《資質(zhì)證》的，按新建粘土實心磚生產(chǎn)線進行處理，對超《資質(zhì)證》核定的生產(chǎn)指標進行生產(chǎn)的，按規(guī)定進行處罰，同時削減其第二年生產(chǎn)指標的30%，并對其實行特別監(jiān)控。
二、嚴格土地管理，從嚴控制審批粘土實心磚企業(yè)的取土用地量。各級土地行政主管部門要進一步加強對土地審批的管理，嚴格按照用地審批權(quán)限，從嚴控制審批粘土實心磚企業(yè)的取土用地量，對在基本農(nóng)田保護區(qū)范圍內(nèi)和高速公路、國道、省道及城市周圍3公里以內(nèi)的粘土實心磚 企業(yè)，一律不再批準取土用地，并責令限期拆除復墾。對上述范圍之外的粘土實心磚企業(yè)，在繼續(xù)落實好“兩證一書”（《土地使用證》、《 采土許可證》和《磚瓦窯土地復墾協(xié)議書》）的基礎上，嚴格按照《資質(zhì)證》核定的生產(chǎn)指標進行取土用地量的審批。對無《資質(zhì)證》的粘土實心磚企業(yè)一律不予審批土地。對越權(quán)審批、未按規(guī)定或未經(jīng)批準擅自取土的，要依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《河北省土地管理條例》等法律法規(guī)，嚴肅處理。
三、加大扶持力度，促進新型墻材發(fā)展。
各地要結(jié)合當?shù)刭Y源、經(jīng)濟發(fā)展水平和建筑結(jié)構(gòu)等具體條件，確定一批性能優(yōu)良、能夠完全替代粘土實心磚的新型墻材主導產(chǎn)品，重點發(fā)展承重混凝土空心砌塊、摻渣量在30%以上的利廢燒結(jié)磚、頁巖燒結(jié)多孔磚、加氣混凝土砌塊、各類輕質(zhì)節(jié)能墻板等新型墻材產(chǎn)品和鋼結(jié)構(gòu) 體系、CL體系等。每個設區(qū)市都要盡快重點選擇支持采用先進成熟技 術(shù)、有較大規(guī)模、可完全替代粘土實心磚的新型墻材主導產(chǎn)品生產(chǎn)線 。各級經(jīng)貿(mào)、計劃、環(huán)保、國土資源等部門要鼓勵支持各種所有制和省內(nèi)外企事業(yè)單位參與新型墻材項目建設，對新型墻材主導產(chǎn)品項目優(yōu)先立項審批，簡化手續(xù)，凡不使用政府財政性資金的新型墻材項目，生產(chǎn)技術(shù)成熟，主要建設條件和環(huán)保要求基本落實，即可一次性審批可行性研究報告或建設方案，要在政策、資金、技術(shù)等方面加大扶持力度，嚴格按國家規(guī)定落實好各項優(yōu)惠政策，促進新型墻材快速發(fā)展。
四、限時禁用粘土實心磚，加快新型墻材推廣應用步伐。自2002年7月1日起，全省11個設區(qū)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止使用粘土實心磚；2003年7月1日起，縣級市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止使用粘土實心磚；2005年7月1日起 ，各縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止使用粘土實心磚。各市、縣人民政府要抓緊制定本地限時禁用粘土實心磚的實施辦法，把新型墻材應用納入城市住宅建設總體規(guī)劃，采取有力措施，加大新型墻材的推廣應用力度，確保新型墻材應用量按一定比例逐年增長。省建設廳要及時制定和完善新型墻材設計和施工規(guī)范，研究解決建筑應用技術(shù)問題，盡快將新型墻材納入設 計施工規(guī)范規(guī)程。自2002年7月1日起，全省11個設區(qū)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類房屋建筑工程建設單位，不得委托使用粘土實心磚為墻體的建筑設計，并不得擅自修改已通過審查的施工圖設計文件；設計單位不得設計 使用粘土實心磚為墻體的建筑；施工圖審查機構(gòu)對采用粘土實心磚為墻體的建筑工程施工圖設計文件不得通過審查；工程監(jiān)理單位要按照規(guī)定加強監(jiān)督檢查，對違反設計擅自使用粘土實心磚的要向建設單位提出停止施工意見，并向當?shù)亟ㄔO行政主管部門報告；建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對擅自使用粘土實心磚的要責令停止使用。為調(diào)動房地產(chǎn)開發(fā)商采用新型墻材的積極性，省建設廳要會同有關(guān)部門制定出臺商品住宅樓按使用面積計價的政策。各市都要切實搞好新型墻材試點、示范工程建設 ，以點帶面，促進新型墻材的推廣和應用。
五、強化專項資金收繳使用管理力度，加大資金投入。要進一步采取措施，強化征收手段，加大對“新型墻體材料開發(fā)費”和“墻體材料革新與建筑節(jié)能專項資金”的征收力度。凡本省行政區(qū)域內(nèi)的粘土實心磚企業(yè)和包括經(jīng)濟適用住房在內(nèi)的各類建設工程，都應當按照規(guī)定標 準繳納“新型墻體材料開發(fā)費”和“墻體材料革新與建筑節(jié)能專項資 金”，未經(jīng)省政府批準，任何單位和個人都不得擅自減免和緩繳。為吸引建設資金，充分調(diào)動各方面的積極性，推進新型墻材發(fā)展，今后凡具有一定規(guī)模和節(jié)能利廢的新型墻材建設項目，省、市專項資金要根據(jù)具體情況給予適當補助。要切實加強對專項資金的管理，嚴格執(zhí)行收支兩條線管理，嚴禁截留和挪用。充分利用利廢、環(huán)保、政策性貸款等各種渠道的資金，大力發(fā)展各類新型墻材。各級重點建設項目資本金也要優(yōu)先向新型墻材示范項目傾斜。
六、規(guī)范和加強新型墻材質(zhì)量管理。省各有關(guān)部門要加大規(guī)范新型建材生產(chǎn)和流通力度，加強對新型建材特別是新型墻材企業(yè)的標準化管理工作，要建立健全質(zhì)量認證制度，在生產(chǎn)企業(yè)全面推行ISO9000質(zhì)量管理體系，提高產(chǎn)品檔次和科技含量，從新型墻材企業(yè)應具備的生產(chǎn)規(guī)模、工藝裝備、質(zhì)檢設施、質(zhì)保體系等各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，嚴禁無《資質(zhì)證》的新型墻材產(chǎn)品出廠，確保采用新型墻材的建筑工程質(zhì)量。
七、嚴格貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，加大執(zhí)法監(jiān)察力度。各級經(jīng)貿(mào)、 建設、土地、建材等部門要提高認識，增強法制觀念，依法加大對粘土實心磚企業(yè)限產(chǎn)、用地、取土和限時禁用粘土實心磚的稽查和執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴肅查處粘土實心磚企業(yè)無《資質(zhì)證》和超指標生產(chǎn)、磚瓦窯 違法占地取土、違規(guī)使用粘土實心磚、擅自減免及非法截留挪用墻材專項基金等行為。
八、加強領導，明確責任，全力推進粘土實心磚企業(yè)限產(chǎn)工作。各級政府要切實加強對粘土實心磚企業(yè)限產(chǎn)、禁用和發(fā)展新型建材工作的領導，列入重要議事日程，納入政府目標管理責任制和本地經(jīng)濟、社會發(fā)展的總體規(guī)劃。
各級經(jīng)貿(mào)、建設、建材、土地、環(huán)保部門要積極利用新聞媒體，廣泛宣傳國家和省的墻改政策，宣傳國土資源的嚴峻形勢、環(huán)境污染的嚴重程度，宣傳推廣應用新型墻材的重要性和必要性。各級建設行政主管部門要經(jīng)常組織群眾參觀新型墻材節(jié)能示范工程，逐步使廣大群眾切身體會到新型墻材的優(yōu)良性能，從而自覺支持和配合新型墻材的推廣應用工作。
各級經(jīng)貿(mào)、計劃、建材、土地、建設、環(huán)保等有關(guān)部門要按照《 河北省人民政府辦公廳關(guān)于磚窯整治職責分工的通知》（辦字〔2001〕 76號）的要求，各司其職，各負其責，協(xié)調(diào)聯(lián)動，密切配合，共同推進這項工作。
各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為進一步加大對粘土實心磚企業(yè)限產(chǎn)力度，推動城市城區(qū)限時禁用粘土實心磚工作，大力發(fā)展新型墻材，特提出如下意見：
一、堅決禁止新建、改建和擴建粘土實心磚生產(chǎn)線，嚴格控制粘土實心磚企業(yè)生產(chǎn)指標。任何單位和個人一律不準新建、改建和擴建粘土實心磚生產(chǎn)線，各級計劃、經(jīng)貿(mào)、土地、環(huán)保等有關(guān)部門一律停止審批新、改、擴建粘土實心磚項目。對違反《河北省墻體材料革新與建 筑節(jié)能管理暫行規(guī)定》（省政府令〔1998〕第212號）建成的粘土實心磚生產(chǎn)線，由省經(jīng)貿(mào)委會同國土資源、工商行政管理、環(huán)保等有關(guān)部門責 令其停產(chǎn)。有條件改造的，經(jīng)審查同意后可轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻體材料；無條件 改造的，務于2002年6月30日前拆除復墾。各級政府主管部門要嚴格按照《河北省限制生產(chǎn)粘土實心磚管理辦法》（省政府令〔1998〕第11號 ）的規(guī)定，加大對粘土實心磚企業(yè)的整頓力度，加強對《河北省墻體材料 生產(chǎn)資質(zhì)證》（以下簡稱《資質(zhì)證》）的管理，嚴把整頓、審查關(guān)，從嚴核定粘土實心磚企業(yè)的生產(chǎn)指標。加大稽查力度，嚴厲查處粘土實心磚企業(yè)無《資質(zhì)證》或超指標生產(chǎn)，對無《資質(zhì)證》的，按新建粘土實心磚生產(chǎn)線進行處理，對超《資質(zhì)證》核定的生產(chǎn)指標進行生產(chǎn)的，按規(guī)定進行處罰，同時削減其第二年生產(chǎn)指標的30%，并對其實行特別監(jiān)控。
二、嚴格土地管理，從嚴控制審批粘土實心磚企業(yè)的取土用地量。各級土地行政主管部門要進一步加強對土地審批的管理，嚴格按照用地審批權(quán)限，從嚴控制審批粘土實心磚企業(yè)的取土用地量，對在基本農(nóng)田保護區(qū)范圍內(nèi)和高速公路、國道、省道及城市周圍3公里以內(nèi)的粘土實心磚 企業(yè)，一律不再批準取土用地，并責令限期拆除復墾。對上述范圍之外的粘土實心磚企業(yè)，在繼續(xù)落實好“兩證一書”（《土地使用證》、《 采土許可證》和《磚瓦窯土地復墾協(xié)議書》）的基礎上，嚴格按照《資質(zhì)證》核定的生產(chǎn)指標進行取土用地量的審批。對無《資質(zhì)證》的粘土實心磚企業(yè)一律不予審批土地。對越權(quán)審批、未按規(guī)定或未經(jīng)批準擅自取土的，要依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《河北省土地管理條例》等法律法規(guī)，嚴肅處理。
三、加大扶持力度，促進新型墻材發(fā)展。
各地要結(jié)合當?shù)刭Y源、經(jīng)濟發(fā)展水平和建筑結(jié)構(gòu)等具體條件，確定一批性能優(yōu)良、能夠完全替代粘土實心磚的新型墻材主導產(chǎn)品，重點發(fā)展承重混凝土空心砌塊、摻渣量在30%以上的利廢燒結(jié)磚、頁巖燒結(jié)多孔磚、加氣混凝土砌塊、各類輕質(zhì)節(jié)能墻板等新型墻材產(chǎn)品和鋼結(jié)構(gòu) 體系、CL體系等。每個設區(qū)市都要盡快重點選擇支持采用先進成熟技 術(shù)、有較大規(guī)模、可完全替代粘土實心磚的新型墻材主導產(chǎn)品生產(chǎn)線 。各級經(jīng)貿(mào)、計劃、環(huán)保、國土資源等部門要鼓勵支持各種所有制和省內(nèi)外企事業(yè)單位參與新型墻材項目建設，對新型墻材主導產(chǎn)品項目優(yōu)先立項審批，簡化手續(xù)，凡不使用政府財政性資金的新型墻材項目，生產(chǎn)技術(shù)成熟，主要建設條件和環(huán)保要求基本落實，即可一次性審批可行性研究報告或建設方案，要在政策、資金、技術(shù)等方面加大扶持力度，嚴格按國家規(guī)定落實好各項優(yōu)惠政策，促進新型墻材快速發(fā)展。
四、限時禁用粘土實心磚，加快新型墻材推廣應用步伐。自2002年7月1日起，全省11個設區(qū)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止使用粘土實心磚；2003年7月1日起，縣級市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止使用粘土實心磚；2005年7月1日起 ，各縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止使用粘土實心磚。各市、縣人民政府要抓緊制定本地限時禁用粘土實心磚的實施辦法，把新型墻材應用納入城市住宅建設總體規(guī)劃，采取有力措施，加大新型墻材的推廣應用力度，確保新型墻材應用量按一定比例逐年增長。省建設廳要及時制定和完善新型墻材設計和施工規(guī)范，研究解決建筑應用技術(shù)問題，盡快將新型墻材納入設 計施工規(guī)范規(guī)程。自2002年7月1日起，全省11個設區(qū)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類房屋建筑工程建設單位，不得委托使用粘土實心磚為墻體的建筑設計，并不得擅自修改已通過審查的施工圖設計文件；設計單位不得設計 使用粘土實心磚為墻體的建筑；施工圖審查機構(gòu)對采用粘土實心磚為墻體的建筑工程施工圖設計文件不得通過審查；工程監(jiān)理單位要按照規(guī)定加強監(jiān)督檢查，對違反設計擅自使用粘土實心磚的要向建設單位提出停止施工意見，并向當?shù)亟ㄔO行政主管部門報告；建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對擅自使用粘土實心磚的要責令停止使用。為調(diào)動房地產(chǎn)開發(fā)商采用新型墻材的積極性，省建設廳要會同有關(guān)部門制定出臺商品住宅樓按使用面積計價的政策。各市都要切實搞好新型墻材試點、示范工程建設 ，以點帶面，促進新型墻材的推廣和應用。
五、強化專項資金收繳使用管理力度，加大資金投入。要進一步采取措施，強化征收手段，加大對“新型墻體材料開發(fā)費”和“墻體材料革新與建筑節(jié)能專項資金”的征收力度。凡本省行政區(qū)域內(nèi)的粘土實心磚企業(yè)和包括經(jīng)濟適用住房在內(nèi)的各類建設工程，都應當按照規(guī)定標 準繳納“新型墻體材料開發(fā)費”和“墻體材料革新與建筑節(jié)能專項資 金”，未經(jīng)省政府批準，任何單位和個人都不得擅自減免和緩繳。為吸引建設資金，充分調(diào)動各方面的積極性，推進新型墻材發(fā)展，今后凡具有一定規(guī)模和節(jié)能利廢的新型墻材建設項目，省、市專項資金要根據(jù)具體情況給予適當補助。要切實加強對專項資金的管理，嚴格執(zhí)行收支兩條線管理，嚴禁截留和挪用。充分利用利廢、環(huán)保、政策性貸款等各種渠道的資金，大力發(fā)展各類新型墻材。各級重點建設項目資本金也要優(yōu)先向新型墻材示范項目傾斜。
六、規(guī)范和加強新型墻材質(zhì)量管理。省各有關(guān)部門要加大規(guī)范新型建材生產(chǎn)和流通力度，加強對新型建材特別是新型墻材企業(yè)的標準化管理工作，要建立健全質(zhì)量認證制度，在生產(chǎn)企業(yè)全面推行ISO9000質(zhì)量管理體系，提高產(chǎn)品檔次和科技含量，從新型墻材企業(yè)應具備的生產(chǎn)規(guī)模、工藝裝備、質(zhì)檢設施、質(zhì)保體系等各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，嚴禁無《資質(zhì)證》的新型墻材產(chǎn)品出廠，確保采用新型墻材的建筑工程質(zhì)量。
七、嚴格貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，加大執(zhí)法監(jiān)察力度。各級經(jīng)貿(mào)、 建設、土地、建材等部門要提高認識，增強法制觀念，依法加大對粘土實心磚企業(yè)限產(chǎn)、用地、取土和限時禁用粘土實心磚的稽查和執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴肅查處粘土實心磚企業(yè)無《資質(zhì)證》和超指標生產(chǎn)、磚瓦窯 違法占地取土、違規(guī)使用粘土實心磚、擅自減免及非法截留挪用墻材專項基金等行為。
八、加強領導，明確責任，全力推進粘土實心磚企業(yè)限產(chǎn)工作。各級政府要切實加強對粘土實心磚企業(yè)限產(chǎn)、禁用和發(fā)展新型建材工作的領導，列入重要議事日程，納入政府目標管理責任制和本地經(jīng)濟、社會發(fā)展的總體規(guī)劃。
各級經(jīng)貿(mào)、建設、建材、土地、環(huán)保部門要積極利用新聞媒體，廣泛宣傳國家和省的墻改政策，宣傳國土資源的嚴峻形勢、環(huán)境污染的嚴重程度，宣傳推廣應用新型墻材的重要性和必要性。各級建設行政主管部門要經(jīng)常組織群眾參觀新型墻材節(jié)能示范工程，逐步使廣大群眾切身體會到新型墻材的優(yōu)良性能，從而自覺支持和配合新型墻材的推廣應用工作。
各級經(jīng)貿(mào)、計劃、建材、土地、建設、環(huán)保等有關(guān)部門要按照《 河北省人民政府辦公廳關(guān)于磚窯整治職責分工的通知》（辦字〔2001〕 76號）的要求，各司其職，各負其責，協(xié)調(diào)聯(lián)動，密切配合，共同推進這項工作。
編輯：
監(jiān)督：0571-85871667
投稿：news@ccement.com
本文內(nèi)容為作者個人觀點，不代表水泥網(wǎng)立場。聯(lián)系電話：0571-85871513，郵箱：news@ccement.com。
