小小砂漿備受關(guān)注——商品砂漿的應(yīng)用是先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求簣
2005-10-03 00:00
商品砂漿是散裝水泥發(fā)展應(yīng)用的高級階段。由于商品砂漿產(chǎn)品粘性好、質(zhì)量高、性能穩(wěn)定、適應(yīng)性廣、減少環(huán)境污染、利于機械施工、減輕勞動強度、提高施工效率等優(yōu)點，不少先進(jìn)發(fā)達(dá)的國家早已廣泛使用。我國政府也十分重視商品砂漿的推廣應(yīng)用與發(fā)展，在1997年7月，國家建材局在《關(guān)于印發(fā)〈新型建材及制品發(fā)展導(dǎo)向目錄〉的通知》中開始把“聚合物干混砂漿”列為發(fā)展類的新型建材。2001年國家經(jīng)貿(mào)委在《關(guān)于印發(fā)〈散裝水泥發(fā)展“十五”規(guī)劃〉的通知》中明確提出大力發(fā)展預(yù)拌混凝土和干粉砂漿，提高散裝水泥質(zhì)量和技術(shù)含量。國家政策法規(guī)的制定出臺為商品砂漿的推廣應(yīng)用提供了政策依據(jù)，同時也拉開了我國商品砂漿發(fā)展應(yīng)用的帷幕。
滬京穗創(chuàng)造條件推廣使用商品砂漿
上海市國家的《散裝水泥發(fā)展“十五”規(guī)劃》出臺后，上海市率先行動，開始推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿，把砂漿市場及行業(yè)管理納入《上海市散裝水泥“十五”發(fā)展規(guī)劃》。同時，上海市制定了《上海市預(yù)拌商品砂漿生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)條件》。文件從設(shè)備條件、技術(shù)條件、人員條件、技術(shù)管理、產(chǎn)品技術(shù)評審、產(chǎn)品質(zhì)量、主要性能條件等方面提出具體要求，為商品砂漿的推廣使用奠定了基礎(chǔ)。2000年2上海市建筑業(yè)管理辦公室發(fā)布了滬建建管（2000）第054號《關(guān)于上海市建設(shè)工程推行試用商品砂漿的通知》。《通知》規(guī)定自2000年3月1日起在上海市范圍內(nèi)的建設(shè)工程中試用并逐步推廣使用商品砂漿。經(jīng)過一段時間的實踐探索，在認(rèn)真總結(jié)提高、不斷完善補充的基礎(chǔ)上，2002年9月上海市建委、市環(huán)保局發(fā)布了《關(guān)于在本市建設(shè)工程中使用預(yù)拌砂漿的通知》?！锻ㄖ芬?guī)定從2003年1月1日起，內(nèi)環(huán)線以內(nèi)新開工的工程必須使用預(yù)拌（商品）砂漿；2003年7月1日起，本市外環(huán)線以內(nèi)新開工項目工程以及市郊區(qū)（縣）城鎮(zhèn)新開工公共建筑和住宅工程必須使用預(yù)拌（商品）砂漿；2004年1月1日起，本市范圍內(nèi)新開工工程全部使用預(yù)拌（商品）砂漿。為了使商品砂漿在使用過程中技術(shù)規(guī)范、操作便利，上海市又相繼制定發(fā)布了《預(yù)拌砂漿生產(chǎn)與技術(shù)規(guī)范》和《干粉砂漿生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》。2003年1月上海市建材業(yè)和建筑管理業(yè)辦公室頒布了《上海市預(yù)拌（商品）砂漿產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法》。2003年3月又制定了《關(guān)于加強本市散裝水泥、商品粉煤灰、商品砂漿日常管理的通知》，全方位加強對市場的監(jiān)督管理。2003年4月，上海市建設(shè)和管理委員會頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強本市建筑材料應(yīng)用工作的若干意見》，其中再次強調(diào)要加快推進(jìn)商品砂漿的生產(chǎn)與應(yīng)用，引導(dǎo)市場產(chǎn)業(yè)鏈，為提高工程質(zhì)量、促進(jìn)文明施工和改善生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造良好條件。每年年底，上海市還開展全面的行政執(zhí)法檢查，確保商品砂漿推廣應(yīng)用工作健康發(fā)展。2004年9月，上海市建委、市環(huán)保局又印發(fā)了《上海市建設(shè)工程使用砂漿若干規(guī)定》，對預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)、使用和市場管理作了補充性的明確規(guī)定。為了做好工程建設(shè)中對砂漿應(yīng)用的監(jiān)理工作，確保工程建設(shè)的質(zhì)量，2004年11月，上海市資質(zhì)辦和資格辦、市安質(zhì)監(jiān)總站、市建材發(fā)展辦聯(lián)合舉辦了工程監(jiān)理人員首期《商品砂漿技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)班》?！杜嘤?xùn)班》主要授課內(nèi)容：推廣使用商品砂漿的政策法規(guī)、基本常識、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)理控制?？傊?，經(jīng)過不斷的實踐、總結(jié)、改進(jìn)、提高，再實踐、再總結(jié)、再改進(jìn)、再提高，上海市預(yù)拌砂漿的應(yīng)用市場日趨成熟。目前，上海市預(yù)拌（商品）砂漿生產(chǎn)企業(yè)超過50家，在建擬建的預(yù)拌（商品）砂漿生產(chǎn)線16條，生產(chǎn)能力超過1000萬噸。
北京市繼上海市商品砂漿推廣應(yīng)用啟動后，北京市借“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”的契機，依據(jù)國家有關(guān)政策，把加快發(fā)展商品砂漿提上議事日程。根據(jù)北京市建筑市場的實際條件，經(jīng)過反復(fù)醞釀討論，2003年北京市制定了《北京市干拌砂漿應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》（試行）。2004年2月，北京市建委制定了《關(guān)于在本市建設(shè)工程中推廣使用預(yù)拌砂漿的通知》?！锻ㄖ芬?guī)定了北京市預(yù)拌砂漿率先推廣使用的范圍，使用砂漿所增加的費用列入建設(shè)工程造價，以及全部使用預(yù)拌砂漿全部返還散裝水泥專項資金的優(yōu)惠政策等。前不久，北京市散裝水泥辦公室又?jǐn)M編了《北京市預(yù)拌砂漿使用發(fā)展規(guī)劃》，報北京市建委審批?！兑?guī)劃》從現(xiàn)狀、發(fā)展思路、重點發(fā)展領(lǐng)域、實施措施四個方面闡述了北京市商品砂漿發(fā)展的藍(lán)圖。《規(guī)劃》的運作模式是“政府引導(dǎo)，企業(yè)投資，市場運作”?！兑?guī)劃》的原則是“根據(jù)北京市國際大都市的實際，提出砂漿應(yīng)用速度超前，設(shè)備加速國產(chǎn)化，配方低成本，干粉、濕漿并舉”?！兑?guī)劃》的實施分2004年7月1日、2006年7月1日、2010年三個時間段?！兑?guī)劃》在使用區(qū)域上實行先四環(huán)以內(nèi)，后五環(huán)和縣區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)。屆時，北京市形成較完備的商品砂漿生產(chǎn)、流通、使用產(chǎn)業(yè)鏈，全市基本實現(xiàn)施工現(xiàn)場使用預(yù)拌砂漿，裝飾裝修工程和家庭裝修中普遍使用干拌砂漿，有條件的住宅小區(qū)禁止袋裝水泥和砂子進(jìn)入，并把商品砂漿的應(yīng)用納入依法行政的范疇。2004年12月，北京市散裝水泥辦公室召開了全市干混砂漿政策、技術(shù)研討會，旨在加強北京市干混砂漿企業(yè)之間信息交流與溝通，及時掌握待行業(yè)發(fā)展的新動態(tài)，促進(jìn)北京市干混砂漿行業(yè)健康、快速發(fā)展。
廣州市在祖國改革開放的前沿地區(qū)廣東省，在砂漿使用上和其他省相比，無論在時間上、面積上相對要早、要廣。廣州市在二十世紀(jì)九十年代末開始應(yīng)用預(yù)拌砂漿、使用干混砂漿。2001年8月，廣州市建委制定了《關(guān)于在我市建設(shè)工程中推廣使用商品砂漿的通知》，經(jīng)過四年的推廣使用，效果較好?，F(xiàn)在，廣州市銷售干混砂漿的企業(yè)有9家，生產(chǎn)能力13余萬噸。另有3家混凝土攪拌站成批生產(chǎn)供應(yīng)預(yù)拌砂漿。50家商品混凝土攪拌站經(jīng)過調(diào)整后可生產(chǎn)預(yù)拌砂漿。經(jīng)過幾年的推廣使用的實踐，廣州市在商品砂漿使用上積累了較為豐富的經(jīng)驗、為大面積推廣使用商品砂漿奠定了基礎(chǔ)。2003年6月，廣州市政府在制定出臺的《關(guān)于進(jìn)一步擴大建設(shè)工程使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土范圍的通告》中第一次明文要求在建設(shè)工程中推廣使用預(yù)拌砂漿。2004年初，廣州市建設(shè)行政主管部門發(fā)文，鼓勵有條件的建設(shè)工程推廣使用商品砂漿。同時，廣州市散裝水泥辦公室受市建委委托，著手進(jìn)行《廣州地區(qū)使用商品砂漿的政策性研究》課題調(diào)研。經(jīng)過對國外、國內(nèi)、廣東及當(dāng)?shù)厥褂妙A(yù)拌、干混砂漿的調(diào)研分析，寫出了《廣州地區(qū)應(yīng)用商品砂漿的情況介紹》、《商品砂漿在工程中的應(yīng)用》、《商品砂漿應(yīng)用示范工程情況介紹》的調(diào)研文章。在這次調(diào)研的基礎(chǔ)上，廣州市散裝水泥辦公室得出結(jié)論：“以商品砂漿替代現(xiàn)場拌和砂漿在政策上、技術(shù)上、經(jīng)濟上是可行的，在環(huán)保上、文明施工上、質(zhì)量上是必要的”。于是，廣州市散裝水泥辦公室向市政府提出推廣使用商品砂漿的建議：“由市政府發(fā)布分時間、分地域、逐步禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的政府通告”。2005年3月30日，廣州市建委發(fā)布了《關(guān)于我市建設(shè)工程推廣使用干混砂漿和預(yù)拌砂漿有關(guān)事項的通知》。文件具體規(guī)定了推廣使用干混砂漿和預(yù)拌砂漿的原則和措施，質(zhì)量管理要求，市建設(shè)工程造價管理站負(fù)責(zé)定期發(fā)布干混砂漿和預(yù)拌砂漿的造價信息，各有關(guān)單位要將干混砂漿和預(yù)拌砂漿的使用列入工程質(zhì)量、文明施工評定的檢查考核范圍，以及自2005年5月1日起執(zhí)行的時間要求?！锻ㄖ返陌l(fā)布進(jìn)一步推動了廣州市干混砂漿和預(yù)拌砂漿的應(yīng)用，為下一步全面推廣應(yīng)用積累經(jīng)驗，營造輿論氛圍、奠定思想基礎(chǔ)起到了積極的作用。
目前商品砂漿發(fā)展的有利條件
有政策法規(guī)保駕護航
發(fā)展散裝水泥、使用預(yù)拌混凝土、推廣使用商品砂漿是國家既定的發(fā)展規(guī)劃，近幾年國家為此制定出臺了一系列政策法規(guī)，其力度之大前所未有，充分顯示出國家對散裝水泥持久深入發(fā)展的迫切性和決心。國家級的政策法規(guī)主要有：國函[1997] 8號，國務(wù)院批復(fù)國內(nèi)貿(mào)易部等六部委局《關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步加快發(fā)展散裝水泥的意見〉的通知》；散辦字[1998]第16號，國內(nèi)貿(mào)易部、全國散裝水泥辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了財綜字[1998]157號財政部《關(guān)于印發(fā)〈散裝水泥專項資金管理暫行辦法〉的通知》；財綜字[2002]23號，國家財政部、經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合發(fā)布《〈散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法〉的通知》；商政發(fā)[2003]341號，國家商務(wù)部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于限期禁止城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》；國家商務(wù)部等七部局聯(lián)合發(fā)布2004年第5號部長令，頒布了《散裝水泥管理辦法》。在此基礎(chǔ)上，各省（市）、乃至轄市，甚至于有的縣（市）也根據(jù)國家政策法規(guī)的精神制定了相應(yīng)的地方性政策法規(guī)。特別是在全國范圍內(nèi)大張旗鼓地開展資源節(jié)約活動，加快推進(jìn)節(jié)約型社會的洪流中，作為其組成部分的發(fā)展散裝水泥工作得到了黨和國家的高度重視。2005年6月27日，國務(wù)院向各省、區(qū)、市人民政府、各部委直屬機構(gòu)印發(fā)《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)能型社會近期重點工作的通知》（國發(fā) [2005] 21號），明確要求“落實發(fā)展散裝水泥政策措施，從使用環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度”。2005年6月30日，在國家各部委、各省區(qū)市縣政府負(fù)責(zé)人參加的全國電視電話會議上，溫家寶總理又要求“大力發(fā)展散裝水泥”。這些政策法規(guī)政令以及政府領(lǐng)導(dǎo)講話涵蓋了水泥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、散裝水泥的交通運輸、推廣使用、節(jié)約資源、保護環(huán)境、宣傳教育、專項資金收費、行政執(zhí)法管理等各個方面，為散裝水泥快速發(fā)展奠定理論基礎(chǔ)和法律依據(jù)。
有專門機構(gòu)為商品砂漿發(fā)展服務(wù)
發(fā)展商品砂漿并加快其步伐是我國散裝水泥事業(yè)的重要組成部分，也是中國散協(xié)義不容辭的職責(zé)。2004年4月27日中國散協(xié)在北京成立了干混砂漿專業(yè)委員會。干混砂漿專業(yè)委員會擔(dān)負(fù)著引導(dǎo)推動散裝水泥向高級階段發(fā)展的政策法規(guī)宣傳、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定、組織技術(shù)交流、對外交流協(xié)作、強化物流配送、規(guī)范市場運作的重任。2004年7月和9月，干混砂漿專業(yè)委員會分別在上海、北京與上海市建材行業(yè)管理發(fā)展辦公室、北京建筑材料科學(xué)研究院、同濟大學(xué)材料學(xué)院、北京建筑材料質(zhì)量監(jiān)督檢驗站的協(xié)助下舉辦了“干混砂漿技術(shù)報告會”和“中國國際建筑干混砂漿生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)研討會”。來自于12個國家、近500名代表參加了兩會。會議作了干混砂漿技術(shù)報告、對干混砂漿生產(chǎn)、施工及專業(yè)技術(shù)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，并就國際國內(nèi)建筑干混砂漿行業(yè)的生產(chǎn)及應(yīng)用技術(shù)方面最新進(jìn)展和行業(yè)動態(tài)進(jìn)行了交流研討，對砂漿生產(chǎn)設(shè)備、物流設(shè)備、施工工具、原材料及各種干混砂漿新品進(jìn)行展示，營造了推廣使用商品砂漿的輿論氛圍，吹響了向商品砂漿進(jìn)軍的號角。多年來，全國散裝水泥工作部門的同志為了完成國家賦予的加快散裝水泥推廣使用步伐的歷史使命，使祖國山更綠、水更清、空氣更新鮮，他們不辭勞苦努力工作，想方設(shè)法反復(fù)宣傳，依靠政府制定法規(guī)，幫助企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，投資設(shè)施發(fā)展散裝，做了大量具體細(xì)致的工作，使人們逐步認(rèn)識到發(fā)展散裝水泥、使用商品混凝土和商品砂漿的積極意義。特別是近幾年，國家有關(guān)部局聯(lián)合發(fā)了幾個政策法規(guī)性較強的文件，形成了強大的散裝水泥發(fā)展氛圍和機遇，全國從東南沿海到西部新疆，從北國冰城到海南椰島都開始推廣使用散裝水泥，使散裝水泥得到了前所未有的快速發(fā)展。原本沒有使用散裝水泥的城市開始使用散裝水泥，散裝水泥應(yīng)用較好的城市開始大面積使用預(yù)拌混凝土，預(yù)拌混凝土發(fā)展使用較好的城市開始推廣使用商品砂漿，向散裝水泥應(yīng)用的更高階段發(fā)展。
有先進(jìn)工藝技術(shù)裝備作發(fā)展基礎(chǔ)
上世紀(jì)40年代西歐一些國家就開始使用商品砂漿，發(fā)展至今已有半個多世紀(jì)，現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)達(dá)的國家普遍使用商品砂漿，并形成產(chǎn)業(yè)化。在商品砂漿發(fā)展中采用國外的先進(jìn)工藝技術(shù)與裝備，可少走彎路，走低成本發(fā)展商品砂漿道路，在短期內(nèi)縮短我國與發(fā)達(dá)國家的差距。特別是我國加入世界經(jīng)濟貿(mào)易組織，參與經(jīng)濟全球化后，商品砂漿這一國際上成熟的產(chǎn)品、工藝技術(shù)與裝備必將進(jìn)入我國市場。事實上，國外有關(guān)砂漿生產(chǎn)工藝技術(shù)與裝備的公司已有好幾家登陸中國市場，如德國摩泰克公司、芬蘭勞特公司、奧地利筑霸王有限公司等。國外公司的進(jìn)入不僅引起了國人的關(guān)注，也喚醒了人們在商品砂漿發(fā)展應(yīng)用上的投資意識，進(jìn)一步促進(jìn)了我國砂漿發(fā)展的步伐。洋為中用，借鑒國外先進(jìn)技術(shù)發(fā)展我國的商品砂漿事業(yè)，這既是改革開放的需要，也是先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，更是我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然趨勢。
有成功的推廣使用經(jīng)驗可借鑒
上海、北京、廣州等地推廣使用商品砂漿已有多年，在推廣使用商品砂漿的實踐中不斷總結(jié)摸索，積累了較為豐富的經(jīng)驗，他們在政策上、技術(shù)上、生產(chǎn)上、管理上制定了一系列規(guī)定、規(guī)程和辦法，并在實踐中不斷改進(jìn)提高，具有較高實用價值。而且由于三城市所處地理位置不同，分別代表著我國南方、北方、中部三個不同類型氣候的地區(qū)，他們的成功使用為其他地區(qū)發(fā)展商品砂漿提供了參考依據(jù)和經(jīng)驗，可以大大降低后來者推廣使用成本。再者，經(jīng)過多年的努力，人們使用散裝水泥的意識得到了普遍提高，預(yù)預(yù)拌混凝土已被社會廣泛認(rèn)可和接受，在預(yù)拌混凝土推廣使用過程中，人們積累了豐富的推廣工作經(jīng)驗，這也為商品砂漿的推廣使用奠定思想基礎(chǔ)。因此，在當(dāng)前十分有利的形勢下，人們不能錯失良機，要借東風(fēng)，鼓干勁，更深入更廣泛地宣傳發(fā)展商品砂漿所取得的社會效益和經(jīng)濟意義，根據(jù)當(dāng)?shù)氐目陀^實際條件，積極培育商品砂漿市場，引導(dǎo)企業(yè)或民間資金投資建設(shè)商品砂漿生產(chǎn)工廠，搶占砂漿市場的制高點。
首都北京是我國的政治、文化、經(jīng)濟、科技中心。上海是西太平洋地區(qū)重要的國際港口城市，是國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中心，也是我國金融、商業(yè)、科技、文化中心和對外開放的龍頭城市。廣州是中國的歷史文化名城和南方的重要商埠，是中國改革開放的前沿陣地，金融體制改革和市場經(jīng)濟綜合試點城市。三城市在我國及周邊城市具有很大的影響力和帶頭作用，他們在商品砂漿發(fā)展使用上是先行者，他們對商品砂漿的成功使用勢必帶動華東、華南、華北地區(qū)商品混凝土應(yīng)用發(fā)展較快的城市推廣使用商品砂漿的速度。現(xiàn)在，在三城市周邊已有不少城市開始生產(chǎn)或使用商品砂漿。如：上海市周邊城市有的散裝水泥辦公室已開始著手推廣使用商品砂漿的前期工作。有的企業(yè)經(jīng)過市場調(diào)研論證后，開始投資興建商品砂漿生產(chǎn)工廠，僅常州地區(qū)就有三家在建的砂漿工廠。廣州市周邊城市深圳、惠州、順德、東莞、珠海、汕頭、南海等受海外先進(jìn)技術(shù)的影響，都或先或后開始使用預(yù)拌砂漿或干混砂漿，有的使用量還比較大，呈快速發(fā)展趨勢。在砂漿應(yīng)用上上海、北京、廣州象矗立在祖國東部南、北、中的三枝“火把”，在散裝水泥發(fā)展“十一•五”規(guī)劃指引和加快經(jīng)濟發(fā)展的東風(fēng)吹拂下，商品砂漿的推廣使用必然形成燎原之勢。
滬京穗創(chuàng)造條件推廣使用商品砂漿
上海市國家的《散裝水泥發(fā)展“十五”規(guī)劃》出臺后，上海市率先行動，開始推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿，把砂漿市場及行業(yè)管理納入《上海市散裝水泥“十五”發(fā)展規(guī)劃》。同時，上海市制定了《上海市預(yù)拌商品砂漿生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)條件》。文件從設(shè)備條件、技術(shù)條件、人員條件、技術(shù)管理、產(chǎn)品技術(shù)評審、產(chǎn)品質(zhì)量、主要性能條件等方面提出具體要求，為商品砂漿的推廣使用奠定了基礎(chǔ)。2000年2上海市建筑業(yè)管理辦公室發(fā)布了滬建建管（2000）第054號《關(guān)于上海市建設(shè)工程推行試用商品砂漿的通知》。《通知》規(guī)定自2000年3月1日起在上海市范圍內(nèi)的建設(shè)工程中試用并逐步推廣使用商品砂漿。經(jīng)過一段時間的實踐探索，在認(rèn)真總結(jié)提高、不斷完善補充的基礎(chǔ)上，2002年9月上海市建委、市環(huán)保局發(fā)布了《關(guān)于在本市建設(shè)工程中使用預(yù)拌砂漿的通知》?！锻ㄖ芬?guī)定從2003年1月1日起，內(nèi)環(huán)線以內(nèi)新開工的工程必須使用預(yù)拌（商品）砂漿；2003年7月1日起，本市外環(huán)線以內(nèi)新開工項目工程以及市郊區(qū)（縣）城鎮(zhèn)新開工公共建筑和住宅工程必須使用預(yù)拌（商品）砂漿；2004年1月1日起，本市范圍內(nèi)新開工工程全部使用預(yù)拌（商品）砂漿。為了使商品砂漿在使用過程中技術(shù)規(guī)范、操作便利，上海市又相繼制定發(fā)布了《預(yù)拌砂漿生產(chǎn)與技術(shù)規(guī)范》和《干粉砂漿生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》。2003年1月上海市建材業(yè)和建筑管理業(yè)辦公室頒布了《上海市預(yù)拌（商品）砂漿產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法》。2003年3月又制定了《關(guān)于加強本市散裝水泥、商品粉煤灰、商品砂漿日常管理的通知》，全方位加強對市場的監(jiān)督管理。2003年4月，上海市建設(shè)和管理委員會頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強本市建筑材料應(yīng)用工作的若干意見》，其中再次強調(diào)要加快推進(jìn)商品砂漿的生產(chǎn)與應(yīng)用，引導(dǎo)市場產(chǎn)業(yè)鏈，為提高工程質(zhì)量、促進(jìn)文明施工和改善生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造良好條件。每年年底，上海市還開展全面的行政執(zhí)法檢查，確保商品砂漿推廣應(yīng)用工作健康發(fā)展。2004年9月，上海市建委、市環(huán)保局又印發(fā)了《上海市建設(shè)工程使用砂漿若干規(guī)定》，對預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)、使用和市場管理作了補充性的明確規(guī)定。為了做好工程建設(shè)中對砂漿應(yīng)用的監(jiān)理工作，確保工程建設(shè)的質(zhì)量，2004年11月，上海市資質(zhì)辦和資格辦、市安質(zhì)監(jiān)總站、市建材發(fā)展辦聯(lián)合舉辦了工程監(jiān)理人員首期《商品砂漿技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)班》?！杜嘤?xùn)班》主要授課內(nèi)容：推廣使用商品砂漿的政策法規(guī)、基本常識、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)理控制?？傊?，經(jīng)過不斷的實踐、總結(jié)、改進(jìn)、提高，再實踐、再總結(jié)、再改進(jìn)、再提高，上海市預(yù)拌砂漿的應(yīng)用市場日趨成熟。目前，上海市預(yù)拌（商品）砂漿生產(chǎn)企業(yè)超過50家，在建擬建的預(yù)拌（商品）砂漿生產(chǎn)線16條，生產(chǎn)能力超過1000萬噸。
北京市繼上海市商品砂漿推廣應(yīng)用啟動后，北京市借“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”的契機，依據(jù)國家有關(guān)政策，把加快發(fā)展商品砂漿提上議事日程。根據(jù)北京市建筑市場的實際條件，經(jīng)過反復(fù)醞釀討論，2003年北京市制定了《北京市干拌砂漿應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》（試行）。2004年2月，北京市建委制定了《關(guān)于在本市建設(shè)工程中推廣使用預(yù)拌砂漿的通知》?！锻ㄖ芬?guī)定了北京市預(yù)拌砂漿率先推廣使用的范圍，使用砂漿所增加的費用列入建設(shè)工程造價，以及全部使用預(yù)拌砂漿全部返還散裝水泥專項資金的優(yōu)惠政策等。前不久，北京市散裝水泥辦公室又?jǐn)M編了《北京市預(yù)拌砂漿使用發(fā)展規(guī)劃》，報北京市建委審批?！兑?guī)劃》從現(xiàn)狀、發(fā)展思路、重點發(fā)展領(lǐng)域、實施措施四個方面闡述了北京市商品砂漿發(fā)展的藍(lán)圖。《規(guī)劃》的運作模式是“政府引導(dǎo)，企業(yè)投資，市場運作”?！兑?guī)劃》的原則是“根據(jù)北京市國際大都市的實際，提出砂漿應(yīng)用速度超前，設(shè)備加速國產(chǎn)化，配方低成本，干粉、濕漿并舉”?！兑?guī)劃》的實施分2004年7月1日、2006年7月1日、2010年三個時間段?！兑?guī)劃》在使用區(qū)域上實行先四環(huán)以內(nèi)，后五環(huán)和縣區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)。屆時，北京市形成較完備的商品砂漿生產(chǎn)、流通、使用產(chǎn)業(yè)鏈，全市基本實現(xiàn)施工現(xiàn)場使用預(yù)拌砂漿，裝飾裝修工程和家庭裝修中普遍使用干拌砂漿，有條件的住宅小區(qū)禁止袋裝水泥和砂子進(jìn)入，并把商品砂漿的應(yīng)用納入依法行政的范疇。2004年12月，北京市散裝水泥辦公室召開了全市干混砂漿政策、技術(shù)研討會，旨在加強北京市干混砂漿企業(yè)之間信息交流與溝通，及時掌握待行業(yè)發(fā)展的新動態(tài)，促進(jìn)北京市干混砂漿行業(yè)健康、快速發(fā)展。
廣州市在祖國改革開放的前沿地區(qū)廣東省，在砂漿使用上和其他省相比，無論在時間上、面積上相對要早、要廣。廣州市在二十世紀(jì)九十年代末開始應(yīng)用預(yù)拌砂漿、使用干混砂漿。2001年8月，廣州市建委制定了《關(guān)于在我市建設(shè)工程中推廣使用商品砂漿的通知》，經(jīng)過四年的推廣使用，效果較好?，F(xiàn)在，廣州市銷售干混砂漿的企業(yè)有9家，生產(chǎn)能力13余萬噸。另有3家混凝土攪拌站成批生產(chǎn)供應(yīng)預(yù)拌砂漿。50家商品混凝土攪拌站經(jīng)過調(diào)整后可生產(chǎn)預(yù)拌砂漿。經(jīng)過幾年的推廣使用的實踐，廣州市在商品砂漿使用上積累了較為豐富的經(jīng)驗、為大面積推廣使用商品砂漿奠定了基礎(chǔ)。2003年6月，廣州市政府在制定出臺的《關(guān)于進(jìn)一步擴大建設(shè)工程使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土范圍的通告》中第一次明文要求在建設(shè)工程中推廣使用預(yù)拌砂漿。2004年初，廣州市建設(shè)行政主管部門發(fā)文，鼓勵有條件的建設(shè)工程推廣使用商品砂漿。同時，廣州市散裝水泥辦公室受市建委委托，著手進(jìn)行《廣州地區(qū)使用商品砂漿的政策性研究》課題調(diào)研。經(jīng)過對國外、國內(nèi)、廣東及當(dāng)?shù)厥褂妙A(yù)拌、干混砂漿的調(diào)研分析，寫出了《廣州地區(qū)應(yīng)用商品砂漿的情況介紹》、《商品砂漿在工程中的應(yīng)用》、《商品砂漿應(yīng)用示范工程情況介紹》的調(diào)研文章。在這次調(diào)研的基礎(chǔ)上，廣州市散裝水泥辦公室得出結(jié)論：“以商品砂漿替代現(xiàn)場拌和砂漿在政策上、技術(shù)上、經(jīng)濟上是可行的，在環(huán)保上、文明施工上、質(zhì)量上是必要的”。于是，廣州市散裝水泥辦公室向市政府提出推廣使用商品砂漿的建議：“由市政府發(fā)布分時間、分地域、逐步禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的政府通告”。2005年3月30日，廣州市建委發(fā)布了《關(guān)于我市建設(shè)工程推廣使用干混砂漿和預(yù)拌砂漿有關(guān)事項的通知》。文件具體規(guī)定了推廣使用干混砂漿和預(yù)拌砂漿的原則和措施，質(zhì)量管理要求，市建設(shè)工程造價管理站負(fù)責(zé)定期發(fā)布干混砂漿和預(yù)拌砂漿的造價信息，各有關(guān)單位要將干混砂漿和預(yù)拌砂漿的使用列入工程質(zhì)量、文明施工評定的檢查考核范圍，以及自2005年5月1日起執(zhí)行的時間要求?！锻ㄖ返陌l(fā)布進(jìn)一步推動了廣州市干混砂漿和預(yù)拌砂漿的應(yīng)用，為下一步全面推廣應(yīng)用積累經(jīng)驗，營造輿論氛圍、奠定思想基礎(chǔ)起到了積極的作用。
目前商品砂漿發(fā)展的有利條件
有政策法規(guī)保駕護航
發(fā)展散裝水泥、使用預(yù)拌混凝土、推廣使用商品砂漿是國家既定的發(fā)展規(guī)劃，近幾年國家為此制定出臺了一系列政策法規(guī)，其力度之大前所未有，充分顯示出國家對散裝水泥持久深入發(fā)展的迫切性和決心。國家級的政策法規(guī)主要有：國函[1997] 8號，國務(wù)院批復(fù)國內(nèi)貿(mào)易部等六部委局《關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步加快發(fā)展散裝水泥的意見〉的通知》；散辦字[1998]第16號，國內(nèi)貿(mào)易部、全國散裝水泥辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了財綜字[1998]157號財政部《關(guān)于印發(fā)〈散裝水泥專項資金管理暫行辦法〉的通知》；財綜字[2002]23號，國家財政部、經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合發(fā)布《〈散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法〉的通知》；商政發(fā)[2003]341號，國家商務(wù)部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于限期禁止城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》；國家商務(wù)部等七部局聯(lián)合發(fā)布2004年第5號部長令，頒布了《散裝水泥管理辦法》。在此基礎(chǔ)上，各省（市）、乃至轄市，甚至于有的縣（市）也根據(jù)國家政策法規(guī)的精神制定了相應(yīng)的地方性政策法規(guī)。特別是在全國范圍內(nèi)大張旗鼓地開展資源節(jié)約活動，加快推進(jìn)節(jié)約型社會的洪流中，作為其組成部分的發(fā)展散裝水泥工作得到了黨和國家的高度重視。2005年6月27日，國務(wù)院向各省、區(qū)、市人民政府、各部委直屬機構(gòu)印發(fā)《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)能型社會近期重點工作的通知》（國發(fā) [2005] 21號），明確要求“落實發(fā)展散裝水泥政策措施，從使用環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度”。2005年6月30日，在國家各部委、各省區(qū)市縣政府負(fù)責(zé)人參加的全國電視電話會議上，溫家寶總理又要求“大力發(fā)展散裝水泥”。這些政策法規(guī)政令以及政府領(lǐng)導(dǎo)講話涵蓋了水泥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、散裝水泥的交通運輸、推廣使用、節(jié)約資源、保護環(huán)境、宣傳教育、專項資金收費、行政執(zhí)法管理等各個方面，為散裝水泥快速發(fā)展奠定理論基礎(chǔ)和法律依據(jù)。
有專門機構(gòu)為商品砂漿發(fā)展服務(wù)
發(fā)展商品砂漿并加快其步伐是我國散裝水泥事業(yè)的重要組成部分，也是中國散協(xié)義不容辭的職責(zé)。2004年4月27日中國散協(xié)在北京成立了干混砂漿專業(yè)委員會。干混砂漿專業(yè)委員會擔(dān)負(fù)著引導(dǎo)推動散裝水泥向高級階段發(fā)展的政策法規(guī)宣傳、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定、組織技術(shù)交流、對外交流協(xié)作、強化物流配送、規(guī)范市場運作的重任。2004年7月和9月，干混砂漿專業(yè)委員會分別在上海、北京與上海市建材行業(yè)管理發(fā)展辦公室、北京建筑材料科學(xué)研究院、同濟大學(xué)材料學(xué)院、北京建筑材料質(zhì)量監(jiān)督檢驗站的協(xié)助下舉辦了“干混砂漿技術(shù)報告會”和“中國國際建筑干混砂漿生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)研討會”。來自于12個國家、近500名代表參加了兩會。會議作了干混砂漿技術(shù)報告、對干混砂漿生產(chǎn)、施工及專業(yè)技術(shù)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，并就國際國內(nèi)建筑干混砂漿行業(yè)的生產(chǎn)及應(yīng)用技術(shù)方面最新進(jìn)展和行業(yè)動態(tài)進(jìn)行了交流研討，對砂漿生產(chǎn)設(shè)備、物流設(shè)備、施工工具、原材料及各種干混砂漿新品進(jìn)行展示，營造了推廣使用商品砂漿的輿論氛圍，吹響了向商品砂漿進(jìn)軍的號角。多年來，全國散裝水泥工作部門的同志為了完成國家賦予的加快散裝水泥推廣使用步伐的歷史使命，使祖國山更綠、水更清、空氣更新鮮，他們不辭勞苦努力工作，想方設(shè)法反復(fù)宣傳，依靠政府制定法規(guī)，幫助企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，投資設(shè)施發(fā)展散裝，做了大量具體細(xì)致的工作，使人們逐步認(rèn)識到發(fā)展散裝水泥、使用商品混凝土和商品砂漿的積極意義。特別是近幾年，國家有關(guān)部局聯(lián)合發(fā)了幾個政策法規(guī)性較強的文件，形成了強大的散裝水泥發(fā)展氛圍和機遇，全國從東南沿海到西部新疆，從北國冰城到海南椰島都開始推廣使用散裝水泥，使散裝水泥得到了前所未有的快速發(fā)展。原本沒有使用散裝水泥的城市開始使用散裝水泥，散裝水泥應(yīng)用較好的城市開始大面積使用預(yù)拌混凝土，預(yù)拌混凝土發(fā)展使用較好的城市開始推廣使用商品砂漿，向散裝水泥應(yīng)用的更高階段發(fā)展。
有先進(jìn)工藝技術(shù)裝備作發(fā)展基礎(chǔ)
上世紀(jì)40年代西歐一些國家就開始使用商品砂漿，發(fā)展至今已有半個多世紀(jì)，現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)達(dá)的國家普遍使用商品砂漿，并形成產(chǎn)業(yè)化。在商品砂漿發(fā)展中采用國外的先進(jìn)工藝技術(shù)與裝備，可少走彎路，走低成本發(fā)展商品砂漿道路，在短期內(nèi)縮短我國與發(fā)達(dá)國家的差距。特別是我國加入世界經(jīng)濟貿(mào)易組織，參與經(jīng)濟全球化后，商品砂漿這一國際上成熟的產(chǎn)品、工藝技術(shù)與裝備必將進(jìn)入我國市場。事實上，國外有關(guān)砂漿生產(chǎn)工藝技術(shù)與裝備的公司已有好幾家登陸中國市場，如德國摩泰克公司、芬蘭勞特公司、奧地利筑霸王有限公司等。國外公司的進(jìn)入不僅引起了國人的關(guān)注，也喚醒了人們在商品砂漿發(fā)展應(yīng)用上的投資意識，進(jìn)一步促進(jìn)了我國砂漿發(fā)展的步伐。洋為中用，借鑒國外先進(jìn)技術(shù)發(fā)展我國的商品砂漿事業(yè)，這既是改革開放的需要，也是先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，更是我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然趨勢。
有成功的推廣使用經(jīng)驗可借鑒
上海、北京、廣州等地推廣使用商品砂漿已有多年，在推廣使用商品砂漿的實踐中不斷總結(jié)摸索，積累了較為豐富的經(jīng)驗，他們在政策上、技術(shù)上、生產(chǎn)上、管理上制定了一系列規(guī)定、規(guī)程和辦法，并在實踐中不斷改進(jìn)提高，具有較高實用價值。而且由于三城市所處地理位置不同，分別代表著我國南方、北方、中部三個不同類型氣候的地區(qū)，他們的成功使用為其他地區(qū)發(fā)展商品砂漿提供了參考依據(jù)和經(jīng)驗，可以大大降低后來者推廣使用成本。再者，經(jīng)過多年的努力，人們使用散裝水泥的意識得到了普遍提高，預(yù)預(yù)拌混凝土已被社會廣泛認(rèn)可和接受，在預(yù)拌混凝土推廣使用過程中，人們積累了豐富的推廣工作經(jīng)驗，這也為商品砂漿的推廣使用奠定思想基礎(chǔ)。因此，在當(dāng)前十分有利的形勢下，人們不能錯失良機，要借東風(fēng)，鼓干勁，更深入更廣泛地宣傳發(fā)展商品砂漿所取得的社會效益和經(jīng)濟意義，根據(jù)當(dāng)?shù)氐目陀^實際條件，積極培育商品砂漿市場，引導(dǎo)企業(yè)或民間資金投資建設(shè)商品砂漿生產(chǎn)工廠，搶占砂漿市場的制高點。
首都北京是我國的政治、文化、經(jīng)濟、科技中心。上海是西太平洋地區(qū)重要的國際港口城市，是國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中心，也是我國金融、商業(yè)、科技、文化中心和對外開放的龍頭城市。廣州是中國的歷史文化名城和南方的重要商埠，是中國改革開放的前沿陣地，金融體制改革和市場經(jīng)濟綜合試點城市。三城市在我國及周邊城市具有很大的影響力和帶頭作用，他們在商品砂漿發(fā)展使用上是先行者，他們對商品砂漿的成功使用勢必帶動華東、華南、華北地區(qū)商品混凝土應(yīng)用發(fā)展較快的城市推廣使用商品砂漿的速度。現(xiàn)在，在三城市周邊已有不少城市開始生產(chǎn)或使用商品砂漿。如：上海市周邊城市有的散裝水泥辦公室已開始著手推廣使用商品砂漿的前期工作。有的企業(yè)經(jīng)過市場調(diào)研論證后，開始投資興建商品砂漿生產(chǎn)工廠，僅常州地區(qū)就有三家在建的砂漿工廠。廣州市周邊城市深圳、惠州、順德、東莞、珠海、汕頭、南海等受海外先進(jìn)技術(shù)的影響，都或先或后開始使用預(yù)拌砂漿或干混砂漿，有的使用量還比較大，呈快速發(fā)展趨勢。在砂漿應(yīng)用上上海、北京、廣州象矗立在祖國東部南、北、中的三枝“火把”，在散裝水泥發(fā)展“十一•五”規(guī)劃指引和加快經(jīng)濟發(fā)展的東風(fēng)吹拂下，商品砂漿的推廣使用必然形成燎原之勢。
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