12月29日，江西省人民政府發(fā)布了《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施細則（試行）》的通知，這條細則從產(chǎn)能要求、置換方案、置換比例、跨省置換、項目申報、申報資料、方案實施、關停、退出、撤銷及變更、監(jiān)督管理，這幾個方面提出了實施要求。

 置換比例 ：

通用水泥置換比例

（一）水泥熟料建設項目產(chǎn)能置換比例不低于1.5:1。

（二）使用產(chǎn)業(yè)結構調整目錄限制類水泥產(chǎn)能和跨省置換的水泥產(chǎn)能，置換比例不低于2:1。

特種水泥置換比例

（一）非新型干法工藝的特種水泥產(chǎn)能只能置換為特種水泥項目。

（二）新型干法工藝特種水泥產(chǎn)能可以置換為特種水泥和通用水泥項目，置換為白水泥的比例為 1:1，置換為特種水泥（白水泥除外）和通用水泥的比例為1：2。

（三）新建白色硅酸鹽水泥熟料項目，其產(chǎn)能在原有置換要求的基礎上可減半，但新建白色硅酸鹽水泥熟料項目產(chǎn)能不能再置換為通用水泥和其他特種水泥熟料項目。

（四）其他特種水泥產(chǎn)能的置換比例和通用水泥相同。

此外，對于 跨省置換要求：有控制地適當引進省外產(chǎn)能，具體辦法另行制定。

以下為通知原文：

關于印發(fā)江西省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施細則（試行）的通知

各設區(qū)市工信局，各有關單位：

為規(guī)范我省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換工作，根據(jù)《工業(yè)和信息化部關于印發(fā)水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》（工信部原〔2021〕80號）（以下簡稱《實施辦法》）和《江西省企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》（江西省人民政府令第236號）等相關要求，制定了《江西省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施細則（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 江西省工業(yè)和信息化廳

 2021年12月27日 

（此件主動公開）

江西省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施細則（試行）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范我省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換操作，根據(jù)《工業(yè)和信息化部關于印發(fā)水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》（工信部原〔2021〕80號）（以下簡稱《實施辦法》）和《江西省企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》（省政府令第236號）等相關精神，制定本實施細則。

第二條  嚴禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃項目。確有必要新建的，必須制定產(chǎn)能置換方案，實施產(chǎn)能置換。

第三條 企業(yè)開展產(chǎn)能置換，應切實貫徹落實國家關于化解過剩產(chǎn)能的精神和要求，有利于推動產(chǎn)業(yè)結構調整和布局優(yōu)化，統(tǒng)籌考慮項目建設所在區(qū)域環(huán)境容量、資源稟賦、市場需求、物流運輸?shù)纫蛩?，誠實守信，慎重決策，做好可行性研究，制定好產(chǎn)能置換方案。

第二章 產(chǎn)能要求

第四條 用于置換的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能必須是合規(guī)的有效產(chǎn)能（含經(jīng)省級工業(yè)和信息化主管部門審批已實施窯爐技術改造，并經(jīng)省級行業(yè)協(xié)會等組織鑒定過的JT 窯），且在省工業(yè)和信息化主管部門每年公告的本地區(qū)合規(guī)水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線清單內（包括企業(yè)名稱、生產(chǎn)線名稱、窯徑、備案或核準產(chǎn)能、實際產(chǎn)能、建成投產(chǎn)日期等）。

第五條 存在以下情形之一的，其產(chǎn)能不能用于置換：

（一） 已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能。

（二） 已享受產(chǎn)能退出補貼的產(chǎn)能。

（三） 無水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證或許可證過期的產(chǎn)能。

（四）未依法取得排污許可證或許可證過期的水泥熟料產(chǎn)能。

（五）違反錯峰生產(chǎn)規(guī)定被省級及以上工信(或環(huán)保)部門約談后拒不改正的水泥企業(yè)所涉及的熟料產(chǎn)能。

（六）2013 年以來，連續(xù)停產(chǎn)兩年及以上的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能（因省級主管部門制定或同意的錯峰生產(chǎn)方案以及因地方規(guī)劃調整導致此情況的除外）。

（七）光伏壓延玻璃產(chǎn)能。

第六條 用于置換的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能可進行拆分轉讓，但不能超過兩個項目。

第七條 用于置換的產(chǎn)能指標，依據(jù)項目備案或核準文件上的設計產(chǎn)能確定。實際產(chǎn)能小于備案或核準產(chǎn)能的，按實際產(chǎn)能確定；實際產(chǎn)能大于備案或核準產(chǎn)能的，按備案或核準產(chǎn)能確定。項目實際產(chǎn)能按《實施辦法》中產(chǎn)能換算表推算確定。

第三章 置換方案

第八條 以下情形可不制定產(chǎn)能置換方案：

（一）熔窯能力不超過150噸/天的新建工業(yè)用平板玻璃項目。

（二）光伏壓延玻璃可不制定產(chǎn)能置換方案，但要建立產(chǎn)能風險預警機制，由省級主管部門委托全國性的行業(yè)組織或中介機構召開聽證會，并將建設項目相關信息（附件5）報省級主管部門進行公示公告，項目建設單位應履行不生產(chǎn)建筑玻璃的承諾。具體操作按照工業(yè)和信息化部等部委發(fā)布的相關文件規(guī)定執(zhí)行。

第九條 以下情形可不制定產(chǎn)能置換方案，但應對產(chǎn)能情況進行公示公告（見附件6）：

（一）依托現(xiàn)有水泥窯和玻璃熔窯實施治污減排、節(jié)能降耗、協(xié)同處置、提升裝備水平等不擴大產(chǎn)能的技術改造項目，如同一廠區(qū)內，兩條生產(chǎn)線在原址實施的有利于節(jié)能降耗和資源綜合利用的技術改造且不擴大產(chǎn)能的項目，即“拆二合一”項目。

（二）確因地方規(guī)劃調整（如地方軌道交通、公路、機場、水利建設、生態(tài)保護或城市規(guī)劃調整要求退城入園等），導致不屬于國家明令淘汰的落后產(chǎn)能的生產(chǎn)裝置進行遷建的項目（水泥項目嚴格限制在同一個設區(qū)市范圍內），企業(yè)搬遷又未享受退出產(chǎn)能的資金獎補（因員工安置、土地回收的補償和獎勵除外）和政策支持。

第十條 產(chǎn)能置換方案由項目建設單位制定，須包括但不限于以下內容（詳見附件3）：

（一）建設項目所屬企業(yè)的名稱，設計產(chǎn)能，主體設備（生產(chǎn)線）擬建的具體位置、規(guī)格型號及數(shù)量，計劃點火投產(chǎn)時間等。

（二）出讓產(chǎn)能企業(yè)名稱，統(tǒng)一社會信用代碼，主體設備（生產(chǎn)線）所在的具體位置，水泥回轉窯外徑或平板玻璃熔窯日熔化量，備案或核準文件上的設計產(chǎn)能，核定產(chǎn)能，計劃關停時間和計劃拆除時間，企業(yè)的水泥生產(chǎn)許可證等。

（三）跨省產(chǎn)能置換，須附產(chǎn)能出讓地省級工業(yè)和信息化主管部門出讓公告。

第四章 置換比例 

第十一條  通用水泥置換比例

（一）水泥熟料建設項目產(chǎn)能置換比例不低于1.5:1。

（二）使用產(chǎn)業(yè)結構調整目錄限制類水泥產(chǎn)能和跨省置換的水泥產(chǎn)能，置換比例不低于2:1。

第十二條 平板玻璃建設項目產(chǎn)能置換比例不低于 1:1。

第十三條 特種水泥置換比例

（一）非新型干法工藝的特種水泥產(chǎn)能只能置換為特種水泥項目。

（二）新型干法工藝特種水泥產(chǎn)能可以置換為特種水泥和通用水泥項目，置換為白水泥的比例為 1:1，置換為特種水泥（白水泥除外）和通用水泥的比例為1：2。

（三）新建白色硅酸鹽水泥熟料項目，其產(chǎn)能在原有置換要求的基礎上可減半，但新建白色硅酸鹽水泥熟料項目產(chǎn)能不能再置換為通用水泥和其他特種水泥熟料項目。

（四）其他特種水泥產(chǎn)能的置換比例和通用水泥相同。

第五章  跨省置換

第十四條 有控制地適當引進省外產(chǎn)能，具體辦法另行制定。

第十五條  跨省置換的，出讓地省級工業(yè)和信息化主管部門核實確認產(chǎn)能指標，并將企業(yè)提供的擬建設項目基本情況，一并在門戶網(wǎng)站上公告（附件4）。

第十六條  用于置換的產(chǎn)能出讓方案，以產(chǎn)能出讓地省級工業(yè)和信息化主管部門公示、公告的出讓產(chǎn)能情況和擬建設項目基本情況為準。

第十七條  項目建成投產(chǎn)點火前，項目建設單位應主動提供用于置換的外省產(chǎn)能關停、拆除的公告。公告以產(chǎn)能出讓地省級工業(yè)和信息化主管部門公示、公告文件為準。

第六章  項目申報

第十八條 產(chǎn)能置換（包括方案公告、產(chǎn)能關停、拆除、撤銷和變更、查驗新生產(chǎn)裝置實際生產(chǎn)能力）項目申報程序如下：

（一）企業(yè)申報：由項目建設單位向所在縣(區(qū))工業(yè)和信息化主管部門提出產(chǎn)能置換申請、產(chǎn)能置換方案及相關材料，項目建設單位對其申報的產(chǎn)能置換材料的真實性、完整性負責。

（二）初步審核：縣(區(qū))工業(yè)和信息化主管部門對項目建設單位申報材料及相關情況進行初步審核。通過審核后報設區(qū)市工業(yè)和信息化主管部門進行復審，復審包括但不限于形式、內容和現(xiàn)場核查等。設區(qū)市工業(yè)和信息化主管部門將通過審核的項目報省工業(yè)和信息化廳。

（三）核實確認：省工業(yè)和信息化廳行業(yè)處室完成相關審核程序后，由廳投資計劃處牽頭組織對產(chǎn)能置換方案進行聯(lián)合論證，核實確認產(chǎn)能置換項目的真實性、合規(guī)性。跨省置換項目由省工業(yè)和信息化廳委托全國性的行業(yè)組織或中介機構召開置換聽證會，就產(chǎn)能置換方案是否符合國家相關政策要求，發(fā)揮好政府、協(xié)會、專家、企業(yè)、公眾、媒體等社會各界的作用。

（四）公示公告：省工業(yè)和信息化廳對通過審核和論證的項目產(chǎn)能置換情況在門戶網(wǎng)站上公示不少于 10 個工作日，公布舉報電話，接受社會監(jiān)督，公示情況真實有效無異議后予以公告。

第七章 申報資料    

第十九條 項目建設單位除提供產(chǎn)能置換申請、產(chǎn)能置換方案外，其余需提供的資料有：

（一）出讓產(chǎn)能的有效備案或核準文件、排污許可證（需在有效期內）等材料。水泥生產(chǎn)企業(yè)還需提供在有效期內的生產(chǎn)許可證。

（二）用于置換產(chǎn)能計劃關停、拆除的時間及不新增產(chǎn)能的承諾書。

（三）用于置換產(chǎn)能所在市、縣（區(qū)）工業(yè)主管部門督促、監(jiān)督企業(yè)按承諾關停、拆除原有生產(chǎn)線的相關材料。

（四）開展產(chǎn)能置換的企業(yè)取得相關產(chǎn)能的材料，如通過兼并重組方式取得產(chǎn)能的，需提供股權轉讓文件、企業(yè)注冊登記變更、因交易產(chǎn)生的稅收發(fā)票等。

（五）2013年以來，水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線未連續(xù)停產(chǎn)兩年及以上的相關材料。

（六）符合本辦法第九條（二）中的項目，需補充提供以下資料：

1、縣（區(qū)）級以上人民政府部門要求企業(yè)搬遷的文件。

2、市級以上人民政府出具對企業(yè)搬遷的意見及規(guī)劃調整的文件。

3、涉及用于置換產(chǎn)能的規(guī)劃文件，如土地利用規(guī)劃圖（總體或詳細規(guī)劃材料）。

第八章 方案實施

第二十條 產(chǎn)能置換方案公示后，項目建設單位應嚴格按照產(chǎn)能置換方案上公示的內容進行建設，不得擅自變更產(chǎn)能置換方案中的建設內容。

第二十一條 省工業(yè)和信息化廳批復的產(chǎn)能置換方案（附件3）及產(chǎn)能情況公示公告（附件6）有效期為兩年，兩年內未動工自動失效。

第二十二條 如產(chǎn)能置換方案失效的項目需繼續(xù)建設，項目建設單位應于產(chǎn)能置換方案到期前向項目建設地縣（區(qū)）工業(yè)和信息化主管部門提出申請，縣（區(qū)）工業(yè)和信息化主管部門按程序將相關材料逐級報省工業(yè)和信息化廳，對置換方案及產(chǎn)能情況進行重新公告。

第九章  關停、退出、撤銷及變更

第二十三條 用于產(chǎn)能置換的生產(chǎn)線必須在建設項目試生產(chǎn)點火前關停和拆除。項目建設單位應在建設項目試生產(chǎn)點火前，向建設地或產(chǎn)能出讓地工業(yè)和信息化主管部門報送用于置換產(chǎn)能關停和拆除的申請，按要求做好產(chǎn)能的關停和拆除工作，關停的設備包括窯系統(tǒng)、生料磨等。

第二十四條 拆分用于產(chǎn)能置換的生產(chǎn)線，按最先建成投產(chǎn)的建設項目時間計算。因法院查封設備等原因導致暫時無法拆除的，視同已拆除，但不得恢復生產(chǎn)，待具備拆除條件后立即拆除。

第二十五條 項目建設單位應及時將產(chǎn)能拆除情況報告產(chǎn)能轉出和項目建設地縣（區(qū)）工業(yè)和信息化主管部門，項目建設地縣（區(qū)）工業(yè)和信息化主管部門應督促和監(jiān)督企業(yè)在新生產(chǎn)線建成試生產(chǎn)點火前關停和拆除用于置換的產(chǎn)能。

第二十六條 用于置換的生產(chǎn)線拆除后，省工業(yè)和信息化廳接到項目建設單位的申請后組織專家和設區(qū)市、縣（區(qū)）工業(yè)和信息化主管部門進行現(xiàn)場核驗。通過現(xiàn)場核驗的，由省工業(yè)和信息化廳向社會公告。

第二十七條 產(chǎn)能置換方案未實施或內容發(fā)生重大變更的，經(jīng)指標出讓企業(yè)和受讓企業(yè)協(xié)商一致，省級工業(yè)和信息化主管部門核實確認后對方案予以撤銷或變更，并向社會公告。產(chǎn)能置換方案予以變更或撤銷的，符合要求的產(chǎn)能指標可以繼續(xù)轉讓。

第十章 監(jiān)督管理 

第二十八條 項目建設單位應及時將項目開工、竣工、投產(chǎn)等重大事項書面報告各級工業(yè)和信息化主管部門及省工業(yè)和信息化廳，并由所在地設區(qū)市工業(yè)和信息化主管部門對相關情況進行核實。 

第二十九條 設區(qū)市、縣(區(qū))工業(yè)和信息化主管部門應做好產(chǎn)能置換工作事中事后監(jiān)管工作，督促項目建設單位嚴格按照產(chǎn)能置換方案組織實施。

第三十條  鼓勵行業(yè)協(xié)會、公眾對產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況和項目建設情況進行監(jiān)督。各級工業(yè)和信息化主管部門要暢通舉報渠道，及時在網(wǎng)站上公布舉報電話、郵箱等，接受社會監(jiān)督。

第三十一條 出現(xiàn)以下情形，省工業(yè)和信息化廳將按照《工業(yè)和信息化部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳關于嚴肅產(chǎn)能置換 嚴禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》（工信廳聯(lián)原〔2018〕57號）和《江西省企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》（省政府令第236號）有關要求進行處理。

（一）產(chǎn)能置換方案公示后，用于置換的產(chǎn)能所有權發(fā)生變更、轉產(chǎn)或進行了對產(chǎn)能有影響的技術改造等；

（二）產(chǎn)能置換工作中出現(xiàn)弄虛作假行為的；

（三）存在 “批小建大”、建設內容與產(chǎn)能置換方案不符的；

（四）用于置換的生產(chǎn)線未在點火前關停和拆除，且進行提醒或談話督促后仍未關停和拆除的。

第三十二條 省工業(yè)和信息化廳將組織抽查設區(qū)市工業(yè)和信息化主管部門對產(chǎn)能置換方案的執(zhí)行情況。對產(chǎn)能置換方案核實把關不嚴、執(zhí)行落實中存在弄虛作假、監(jiān)督管理不到位的地區(qū)，責令限期整改，并依照法律法規(guī)追究相關人員責任。   

第十一章 附則

第三十三條 本實施細則自發(fā)布之日起30日后施行，并根據(jù)國家政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況適時修訂。

第三十四條 本實施細則由江西省工業(yè)和信息化廳負責解釋。