禁令約束國企高管職務消費
據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣》報道，近年來，國有企業(yè)負責人職務消費問題成為社會關注的熱點。由于缺少制度的規(guī)范和約束，職務消費成為一些國有企業(yè)領導人員假公濟私、鋪張浪費和貪污腐敗的溫床。為此，財政部會同監(jiān)察部、審計署和國資委昨天聯(lián)合發(fā)布《國有企業(yè)負責人職務消費行為監(jiān)督管理暫行辦法》。
相對于以往規(guī)范國企領導人廉潔從業(yè)的一些原則性規(guī)定，這次四部門用非常明確的禁止性條款對國有企業(yè)負責人職務消費行為進行嚴格規(guī)范。其中包括嚴禁超標準購買公務車、嚴禁用公款為親屬和子女支付各種費用等12條規(guī)范國企負責人職務消費的禁令。《辦法》明確，國有企業(yè)負責人職務消費制度，應當以適當方式向職工公開。內(nèi)部監(jiān)督機構也要對負責人職務消費實施監(jiān)督，在企業(yè)內(nèi)部建立負責人個人誠信檔案。
眾所周知，國企負責人的職務消費行為由于長期以來存在諸多制度漏洞而處于監(jiān)管的灰色地帶。因此這次發(fā)布的職務消費監(jiān)督管理辦法對于規(guī)范國有企業(yè)的職務消費行為，減少腐敗和各種浪費，無疑是一個很大的制度進步，不過這個制度真正的生命力，在于監(jiān)督和落實。經(jīng)濟之聲特約評論員、財經(jīng)專欄作家葉檀（微博）近年來，社會上對國企一些負責人職務消費和奢侈消費問題反饋強烈。同時，國企高管腐敗案也是頻頻發(fā)生。很多人都說根本原因在于監(jiān)管漏洞。為什么到了如今會越來越銳利地刺激到社會的神經(jīng)？這個制度漏洞為什么這些年遲遲沒有堵上？
葉檀：我想現(xiàn)在大家之所以關心這個問題，主要是最近全球的經(jīng)濟形勢并不是太好，所以企業(yè)的成本就變得特別的顯眼。從以前的情況來看，國企這個漏洞確實是一直是存在的，但是這個漏洞一直堵不上，并不是說我們不想監(jiān)管，事實上相近的這一些規(guī)范也發(fā)行了不少，這一次12條是非常明確，甚至連培訓費購買商業(yè)保險都已經(jīng)列入進去了。但是為什么遲遲做不到，我想最重要的一個原因是執(zhí)行成本過高。
為什么這么說？因為不管是國企還是民企都是企業(yè)，如果國企的高管把它的培訓費或者它的旅游費納入成本，像鹽進了水一樣，就消化于無形。比如培訓費作為一個學習的經(jīng)費，然后納入成本，他可以名正言順，比如說旅游，他可以把旅游當作他考察的項目納入成本。我們會發(fā)覺監(jiān)管無力，而且監(jiān)管的成本會特別特別的高。因為無法找到低成本的監(jiān)管的方法，導致這個漏洞越來越大無法補上。
另外，四部門明確國企的負責人職務消費制度應當以適當?shù)姆绞较蚵毠す_。
葉檀：如果強行規(guī)定把成本和具體預算向職工公開，這個是可以做到。但是公開未必有用，這就像股份公司一樣，公司情況可以向股東大會公開，但是到最后還是高管說了算，或者是董事長一人說了算，他因為他這時候實行監(jiān)管，成本比較高，如果職工說不同意，那么高管可以用其他的方法來解決，比如大多數(shù)人同意通過這樣的方法來解決，他來規(guī)避掉。
另一方面如果個別人不同意，那么個別人有可能會遭到打擊報復，所以現(xiàn)在的矛盾非常劇烈。
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