兩大爭(zhēng)議阻礙工資條例年內(nèi)出臺(tái)
由于在工資集體協(xié)商、壟斷工資管理等核心要點(diǎn)上仍存在爭(zhēng)議，眾所期待的《工資條例》今年年內(nèi)恐難以出臺(tái)。
最近相關(guān)部門(mén)又一次組織了關(guān)于《工資條例》的調(diào)研，并召開(kāi)了座談會(huì)。與前幾次座談會(huì)傳出來(lái)的“年內(nèi)出臺(tái)”信息不同，從此次調(diào)研和座談的情況看，立法進(jìn)程并不樂(lè)觀。
兩個(gè)焦點(diǎn)爭(zhēng)議
《工資條例》由國(guó)務(wù)院牽頭，人力資源和社會(huì)保障部與全國(guó)總工會(huì)等部門(mén)具體參與起草。據(jù)人保部官員此前透露，《工資條例》從2007年就開(kāi)始制定，經(jīng)過(guò)許多次調(diào)研，眾多專(zhuān)家參與了起草和修改，最終形成草案。去年初，人保部曾表示，《工資條例》草案已經(jīng)成型，正在聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。但到目前為止，仍然不能順利出臺(tái)。
今年7月底，有媒體報(bào)道稱(chēng)，人保部透露《工資條例》有望年內(nèi)出臺(tái)，但人保部新聞發(fā)言人尹成基隨后辟謠，稱(chēng)從未這么說(shuō)過(guò)。
《工資條例》之所以遲遲難以出臺(tái)，重要原因是在多個(gè)問(wèn)題上存在比較大的分歧。
《工資條例》草案內(nèi)容，壟斷企業(yè)尤其是高管工資的限制是其核心內(nèi)容之一。但由于草案中包括“壟斷企業(yè)漲工資需要人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)資委等部門(mén)審批”的內(nèi)容，知情專(zhuān)家告訴記者，這使得草案在確定過(guò)程中，一方面遭遇到了來(lái)自相關(guān)部委的壓力，另一方面，也遭遇到此舉是否有干涉企業(yè)內(nèi)部管理之嫌的質(zhì)疑。
另一個(gè)爭(zhēng)議則源于以工資集體協(xié)商為核心的工資確定方式。根據(jù)協(xié)議草案，如果勞動(dòng)者提出就工資定額進(jìn)行談判，企業(yè)一方必須接受。但這一規(guī)定在執(zhí)行上面臨很大困難。
“如果企業(yè)方不配合，怎么辦？進(jìn)行行政處罰？不可能。把它歸于‘因簽訂集體合同引起的勞動(dòng)爭(zhēng)議’？也不具備可操作性?！币晃粍谫Y關(guān)系專(zhuān)家評(píng)價(jià)說(shuō)。
目前法律對(duì)工資集體協(xié)商的規(guī)定還比較模糊，沒(méi)有強(qiáng)制性規(guī)定，工資集體協(xié)商多在地方工會(huì)的強(qiáng)力推進(jìn)下進(jìn)行，且常常是流于形式。
《工資條例》會(huì)否對(duì)工資集體協(xié)商制度有較大的推進(jìn)？上述勞資關(guān)系專(zhuān)家表示，現(xiàn)在看來(lái)并不樂(lè)觀。
受阻兩難問(wèn)題？
除了上述兩個(gè)爭(zhēng)議，有經(jīng)濟(jì)學(xué)者分析認(rèn)為，《工資條例》之所以難產(chǎn)，根本原因在于目前政府對(duì)經(jīng)濟(jì)下一步的走向仍存擔(dān)憂(yōu)。如果宏觀經(jīng)濟(jì)向好，提升職工工資水到渠成；反之，提升職工工資有可能造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本增加，從而影響就業(yè)。
“說(shuō)到底仍是要效率還是要公平的問(wèn)題。從我個(gè)人觀點(diǎn)來(lái)說(shuō)，改革開(kāi)放30年一直是效率優(yōu)先，現(xiàn)在是時(shí)候多考慮一下公平了?！边@位學(xué)者表示。
為了應(yīng)對(duì)這個(gè)兩難問(wèn)題，各界提出了諸如“降稅提薪”、“增加國(guó)企上交利潤(rùn)”等建議，但目前尚無(wú)化解困局的妙方。
目前，各界對(duì)《工資條例》期望甚高，被看成是解決中國(guó)收入分配問(wèn)題的“金鑰匙”。對(duì)此，北京師范大學(xué)收入分配與貧困研究中心主任李實(shí)表示，造成中國(guó)收入分配失衡的主要原因并不是工資收入，因此不能指望一部《工資條例》就能解決問(wèn)題。其最大的作用在于管好一低一高，即通過(guò)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和完善社保來(lái)“提低”，通過(guò)控制壟斷行業(yè)高收入來(lái)“限高”。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯告訴本報(bào)記者，要改變收入分配失衡現(xiàn)狀，重點(diǎn)要關(guān)注高收入群體，不合理的高收入必須加以控制，比如灰色收入這一塊。
王小魯7月公布的《灰色收入與國(guó)民收入分配》顯示，目前中國(guó)灰色收入規(guī)模在5.4萬(wàn)億元左右，直接導(dǎo)致了嚴(yán)重的收入分配失衡。
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